農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展歷程-wenkub
2023-07-12 08:33:43 本頁面
【正文】 國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的最初的萌芽。這樣就減輕了家庭的負(fù)擔(dān)，對老人的養(yǎng)老有積極的作用，雖然會造成集體效率的下降。農(nóng)村人民公社長期實(shí)行“ 人七勞三”或“ 人六勞四”的口糧分配制度，農(nóng)民年老沒有勞動能力時也可以通過集體平均分配獲得口糧，這種分配上的平均主義實(shí)際上體現(xiàn)了集體保障職能 黃佳豪，2009，《 建國60年來農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的歷史探索[J]》，《理論導(dǎo)刊》,第十一期。改革開放以后，由于人民公社制度的取消，在農(nóng)村又逐步恢復(fù)了五保制度。五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。就是在在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予經(jīng)濟(jì)困難的村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。依據(jù)中國第一部憲法中“勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候,有獲得物資幫助的權(quán)利”的規(guī)定，我國開始在農(nóng)村逐步建立了包括勞動保險、困難補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼、社會救濟(jì)和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度 黃佳豪，2009，《 建國60年來農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的歷史探索[J]》，《理論導(dǎo)刊》,第十一期。因而有必要對于建國以來我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立晚上的歷程進(jìn)行回顧，以便能為并軌后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的建立與晚上提供一定的借鑒。并在分析的基礎(chǔ)上從制度設(shè)計(jì)主體、主導(dǎo)因素、服務(wù)對象進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以期能夠?qū)τ诤喜⒑蟮某青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的健全與完善提供參考與借鑒。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，過程分析，經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 2014年2月7日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。筆者將農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立過程分為三個階段：（一）萌芽階段：1949年—1980年；（二）探索階段：1981年—2002年；（三）試點(diǎn)實(shí)施階段：2003年—2013年；（四）合并階段：2014年及以后。此后的農(nóng)村五保制度在此基礎(chǔ)上逐漸形成。（三）供養(yǎng)方式：（1）集中供養(yǎng)，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)。2 集體養(yǎng)老制度。但是改革開放以后，隨著在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，由于集體的萎縮，該制度逐漸失去了賴以生存的條件，就慢慢消失了。（2） 探索階段：1981年—2002年在這一階段，根據(jù)農(nóng)村出現(xiàn)的老人養(yǎng)老的困難，我國逐步開始進(jìn)行建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的嘗試。規(guī)定凡參加集體生產(chǎn)勞動10年以上的，年滿65周歲的男社員和年滿60周歲的女社員，可享受養(yǎng)老金待遇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1989年，全國已經(jīng)有19個省、自治區(qū)和直轄市的190多個縣(市、區(qū)、旗)進(jìn)行了農(nóng)村養(yǎng)老保險方面的探索，800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))本位或村本位的養(yǎng)老保障制度，并積累了一定的資金 黃佳豪，2009，《 建國60年來農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的歷史探索[J]》，《理論導(dǎo)刊》,第十一期。1993年國務(wù)院批準(zhǔn)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu),各種規(guī)章制度與操作方案陸續(xù)出臺,農(nóng)村社會養(yǎng)老工作在全國推廣。另外，當(dāng)時中國受到東南亞金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)下滑壓力加大。我國這一時期建立的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，學(xué)者稱之為”老農(nóng)?！?。（3） 試點(diǎn)實(shí)施階段：2003年—2013年 2002年，黨的十六大提出，有條件的地方要 “ 探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”。 2007年10月，黨的“十七大報 告 ”更是明確將“ 覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本 生活保障”作為“到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)”之一 。國發(fā) [2009] 32號文件規(guī)定： 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次 ，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。我國2011年7月起實(shí)施 《社會保險法》，在第 20 條、21 條中，對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度做出了的規(guī)定，為我國制定有關(guān)關(guān)于農(nóng)民的養(yǎng)老保險法或者養(yǎng)老保險條例奠定了基礎(chǔ)。到2013年底，全國新農(nóng)保、基本實(shí)現(xiàn)了對于農(nóng)村老人的全覆蓋。這無疑給廣大農(nóng)民傳遞了
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