農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程(編輯修改稿)
2025-07-24 08:33 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 系，基本操作程序比較規(guī)范，管理制度也在逐步健全，在農(nóng)村大部分地區(qū)．我國(guó)初步建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 侯海濤、李 波，1997，《最新社會(huì)保險(xiǎn)工作實(shí)務(wù)全書(shū)》[M ]，北京：企業(yè)管理出版社。3停滯整頓期。1998年進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)部門(mén)由民政部變成新成立的勞動(dòng)與社會(huì)保障部。由此導(dǎo)致主管部門(mén)對(duì)于是否應(yīng)該建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生了分歧。另外，當(dāng)時(shí)中國(guó)受到東南亞金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)下滑壓力加大。此外，自1996年，央行不斷降低銀行利率，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。1998年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基宣布對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施整頓。自此，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)入了停頓期。我國(guó)這一時(shí)期建立的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，學(xué)者稱(chēng)之為”老農(nóng)?！啊＠限r(nóng)保是我國(guó)嘗試在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐。老農(nóng)保由于存在制度缺陷、收益率太低、保障水平較低、運(yùn)行機(jī)制不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致停滯。另一方面，也為我國(guó)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了經(jīng)驗(yàn)。（3） 試點(diǎn)實(shí)施階段：2003年—2013年 2002年，黨的十六大提出，有條件的地方要 “ 探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”。從2003年開(kāi)始，各地在總結(jié)老農(nóng)保經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上又開(kāi)始進(jìn)行建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索。2006 年中央一號(hào)文件指出 ：“ 按 照 城 鄉(xiāng) 統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保 障制度建設(shè) 的投入。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套 的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。 2007年10月，黨的“十七大報(bào) 告 ”更是明確將“ 覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本 生活保障”作為“到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”之一 。2007 年，《 勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定：以農(nóng)村有繳費(fèi)能力的各類(lèi)從業(yè)人員為主要對(duì)象，完善個(gè)人繳費(fèi)、集體(或用人單位)補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的多元化籌資機(jī)制，建立以個(gè)人賬戶(hù)為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、賬戶(hù)可隨人轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和參保補(bǔ)貼機(jī)制。有條件的地區(qū)也可建立以個(gè)人賬戶(hù)為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到2007年底，全國(guó)已有31個(gè)省市區(qū)的近2000個(gè)縣(市、區(qū)、旗)不同程度地開(kāi)展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，有5000多萬(wàn)農(nóng)民參保 ，積累保險(xiǎn)基金300多億元， 有300多萬(wàn)參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金儲(chǔ)宇奇，2013，《完善我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策研究》[J]，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》,第三期。 2009年9月1 日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《 關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》( 國(guó)發(fā) [2009] 32號(hào))，決定從2009年開(kāi)始在10％的縣(市、 區(qū))實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。新農(nóng)保，是指國(guó)家以立法的形式，規(guī)定由個(gè)人、集體、政府按一定比例承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)，為解決農(nóng)村勞動(dòng)者在因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。自此國(guó)家開(kāi)始嘗試承擔(dān)起對(duì)于廣大農(nóng)民的養(yǎng)老責(zé)任。國(guó)發(fā) [2009] 32號(hào)文件規(guī)定： 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次 ，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。新農(nóng)保的籌資機(jī)制為：個(gè)人繳費(fèi)+ 集體補(bǔ)助+ 政府補(bǔ)貼。我國(guó)2011年7月起實(shí)施 《社會(huì)保險(xiǎn)法》，在第 20 條、21 條中，對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度做出了的規(guī)定，為我國(guó)制定有關(guān)關(guān)于農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)法或者養(yǎng)老保險(xiǎn)條例奠定了基礎(chǔ)。2011年3月發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出要在 “ 十二五”期間實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋 ；201 1年6月，溫家寶在全國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署暨新農(nóng)保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上要求：在本屆政府任期內(nèi)(2012年)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。隨后新農(nóng)保試點(diǎn)推進(jìn)的速度不斷加快 ，2009年覆蓋全國(guó)10％ 的縣 (市
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