【正文】 主要是以下五種：資源利用開發(fā)型項(xiàng)目、填補(bǔ)市場空白型項(xiàng)目、科技領(lǐng)先型項(xiàng)目、配套服務(wù)型項(xiàng)目、公共領(lǐng)域市場化運(yùn)作項(xiàng)目，各行業(yè)的特點(diǎn)要理解，在題目中能簡單的論述。投資開發(fā)這類資源并對其進(jìn)行加工或深加工，只要經(jīng)營管理有方，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理，投資規(guī)模經(jīng)濟(jì)，一般能取得良好收益。填補(bǔ)市場空白型項(xiàng)目項(xiàng)目投資效益的好壞關(guān)鍵在于市場。凡是能瞄準(zhǔn)市場機(jī)會，利用市場空白，構(gòu)思投資項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營符合市場需求的產(chǎn)品，就能獲得理想的投資收益。正因?yàn)楦哳~利潤回報的誘導(dǎo)，促使人們不斷研究應(yīng)用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品。配套服務(wù)型項(xiàng)目某一大型項(xiàng)目的投資建設(shè)或某一新興產(chǎn)業(yè)的崛起，客觀上對其配套產(chǎn)品或配套服務(wù)形成巨大需求，從而帶動各類關(guān)聯(lián)投資，形成具有一定規(guī)模和穩(wěn)定的需求市場，而且市場風(fēng)險相對較小。隨著公共設(shè)施市場化改革的推進(jìn)，不斷催生出各種投資機(jī)會。初步可行性研究是初步判斷項(xiàng)目是否有生命力。對投資機(jī)會研究所選擇的較大或較復(fù)雜的項(xiàng)目，如果所掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對項(xiàng)目目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性的判斷仍感不足時，應(yīng)進(jìn)行初步可行性研究。初步可行性研究的內(nèi)容與下述可行性研究基本相同，但深度較淺，主要有：①項(xiàng)目目標(biāo)及功能定位；②市場需求研究；③項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)選擇；④項(xiàng)目方案構(gòu)思；⑤項(xiàng)目建設(shè)方案初步論證。要有：預(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性?？尚行匝芯康某晒强尚行匝芯繄蟾?，應(yīng)達(dá)到以下深度要求：①可行性研究報告的內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，論據(jù)充分，結(jié)論明確，以滿足決策者定方案定項(xiàng)目的需要；②可行性研究中選用的主要設(shè)備的規(guī)格、參數(shù)應(yīng)能滿足預(yù)訂貨的要求，引進(jìn)的技術(shù)設(shè)備的資料應(yīng)能滿足合同談判的要求；③可行性研究中的重大技術(shù)、財務(wù)方案，應(yīng)有兩個以上方案的比選；④可行性研究中確定的主要工程技術(shù)數(shù)據(jù)，應(yīng)能滿足項(xiàng)目初步設(shè)計的要求；⑤可行性研究階段對建設(shè)投資和生產(chǎn)成本應(yīng)進(jìn)行分項(xiàng)詳細(xì)估算，其誤差應(yīng)控制在土10％以內(nèi)；⑥可行性研究確定的融資方案，應(yīng)能滿足銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸決策的需要；⑦可行性研究報告應(yīng)反映在可行性研究過程中出現(xiàn)的某些方案的重大分歧及未被采納的理由，以供決策者權(quán)衡利弊進(jìn)行決策。實(shí)際上這16個方面，也是我們整個教材體系的重點(diǎn)和基本大綱。詳細(xì)內(nèi)容會在第四科目教材內(nèi)容中講解。（一）審批制的項(xiàng)目。需要編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報告。這些項(xiàng)目的產(chǎn)品和服務(wù)或具有排他性，或具有競爭性，消費(fèi)者愿意直接付費(fèi)；有的項(xiàng)目雖有一定的收入，但收入難以彌補(bǔ)全部成本支出。政府以資本金注入方式進(jìn)行投資建設(shè)的項(xiàng)目，其資本金可以完全由政府出資，其余資金通過銀行貸款等方式解決，但更多的是由政府部門與企業(yè)共同出資為項(xiàng)目籌集資本金。更注重于多元化投資主體的關(guān)系研究。政府部門不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目建議書或可行性研究報告。企業(yè)報送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報告，重點(diǎn)闡述政府關(guān)注的有關(guān)外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等。外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報告的編寫外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)是國家投資主管部門對于外商投資行為從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷以及市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面審核后，依法作出的行政決定。（按照投資額不同和項(xiàng)目類型不同一般分為：國務(wù)院、國家發(fā)改委、省發(fā)改委核準(zhǔn)、各地單行規(guī)定的核準(zhǔn)權(quán)限。根據(jù)國家發(fā)展改革委制定的境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法規(guī)定，不分企業(yè)所有制，不分資金來源、投資形式和方式，對境外投資新建、收購、參股項(xiàng)目及增資、再投資項(xiàng)目，均需從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、符合產(chǎn)業(yè)政策、保障公共利益、資本項(xiàng)目管理等公共管理的角度進(jìn)行核準(zhǔn)。該類項(xiàng)目申請報告不要求詳細(xì)的技術(shù)選擇分析、財務(wù)效益和敏感性分析等企業(yè)決策所需的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析論證；也不要求滿足中國的環(huán)境保護(hù)、市場準(zhǔn)入等政府法規(guī)要求。報送國家發(fā)改委的項(xiàng)目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：①項(xiàng)目名稱、投資方基本情況；②項(xiàng)目背景情況及投資環(huán)境情況；③項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場，以及項(xiàng)目效益、風(fēng)險情況；④項(xiàng)目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；⑤購并或參股項(xiàng)目，應(yīng)說明擬購并或參股公司的具體情況。（2）．對境外竟標(biāo)或收購項(xiàng)目的特殊安排有些境外競標(biāo)或收購項(xiàng)目，時間要求緊，又有較大的不確定性。待項(xiàng)目中標(biāo)或收購條件基本達(dá)成一致后，再向發(fā)展改革部門申請辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。信息報告的主要內(nèi)容包括：①投資主體基本情況；②項(xiàng)目投資背景情況；③投資地點(diǎn)、方向、預(yù)計投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；④工作時間計劃表。地方政府投資包括地方政府預(yù)算內(nèi)投資、納入地方政府財政預(yù)算管理的各類建設(shè)資金的項(xiàng)目。（此部分要注意：2004版的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中包括了13大類項(xiàng)目，除了我們國內(nèi)的農(nóng)林水利、能源、煤炭、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會事業(yè)、金融，最后是符合條件的“外商投資”“境外投資”，也需要核準(zhǔn)。）（3）其他備案制項(xiàng)目國家對我國企業(yè)到境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理,其他項(xiàng)目采用備案制。注意相關(guān)的手續(xù)依然要獨(dú)立審批。備案的內(nèi)容一般需要備案的內(nèi)容如下：①項(xiàng)目法人基本信息，包括股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營范圍、單位名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等；②項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或生產(chǎn)工藝方案及技術(shù)來源；③項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計劃；④投資估算、資金籌措方案及落實(shí)情況；⑤勞動用工、安全生產(chǎn)等情況；⑥擬建項(xiàng)目對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的影響；⑦與區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接情況；⑧資源開發(fā)、行業(yè)準(zhǔn)入等資質(zhì)證明材料，以及其他有關(guān)專業(yè)性材料。四、政府性資金申請咨詢（一）企業(yè)申請政府性資金的種類和特點(diǎn)投資體制改革文件規(guī)定，企業(yè)申請使用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息及利用國際金融組織和外國政府貸款轉(zhuǎn)貸資金，應(yīng)編寫資金申請報告。外國政府和國際金融組織貸款項(xiàng)目（略）（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金申請報告的編寫（概論教材P101）（三）財政貼息項(xiàng)目資金申請報告的編寫。（四）政府外債項(xiàng)目資金申請報告的編寫項(xiàng)目辦理基本程序：國務(wù)院發(fā)展改革部門按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、外債管理及國外貸款使用原則和要求，編制國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，并據(jù)此制定、下達(dá)年度項(xiàng)目簽約計劃。在外方承諾貸款、國內(nèi)銀行承諾轉(zhuǎn)貸、設(shè)備正式招標(biāo)前，項(xiàng)目用款單位通過地方發(fā)展改革部門向國家國家發(fā)改委提交項(xiàng)目資金申請報告。申報納入國外貸款規(guī)劃的備選項(xiàng)目材料包括以下內(nèi)容：（1）項(xiàng)目簡要情況；（2）項(xiàng)目建設(shè)必要性；（3）擬申請借用國外貸款的類別或國別；（4）貸款金額及用途；（5）貸款償還責(zé)任。（2）由省級政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目按照省級政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，其項(xiàng)目審批權(quán)限，按國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（3）由項(xiàng)目用款單位自行償還且不需政府擔(dān)保的項(xiàng)目參照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定辦理：凡《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》所列的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請報告分別由省級發(fā)展改革部門、國務(wù)院發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，或由國務(wù)院發(fā)展改革部門審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)；《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》之外的項(xiàng)目，報項(xiàng)目所在地省級發(fā)展改革部門備案。項(xiàng)目可研報告審批通常應(yīng)在國外貸款機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的預(yù)評估和評估階段進(jìn)行。在完成可研報告的審批后，以及國外貸款機(jī)構(gòu)也已完成項(xiàng)目正式評估、形成備忘錄后，向國家發(fā)改委報送國外貸款資金申請報告及有關(guān)附件材料。項(xiàng)目資金申請報告由省級發(fā)展改革部門初審后，報國務(wù)院發(fā)展改革部門審批。由國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目可行性研究報告，可行性研究報告中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目資金申請報告內(nèi)容，不再單獨(dú)審批項(xiàng)目資金申請報告。工程咨詢評估是指工程咨詢單位接受委托，對其他單位編制的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、核準(zhǔn)申請報告、資金申請報告等進(jìn)行的評估論證，提出明確評估結(jié)論和建議。(2)金融機(jī)構(gòu)委托的咨詢評估對申請貸款企業(yè)投資項(xiàng)目借款償還能力及違約風(fēng)險等進(jìn)行評估。(4)政府投資管理部門委托的咨詢評估主要是對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行咨詢評估。(5)政府部門委托對資金申請報告的咨詢評估企業(yè)投資項(xiàng)目申請政府投資補(bǔ)助、貸款貼息或政府外債資金，政府主管部門接到資金申請報告后，委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢評估。注意，即使政府的的項(xiàng)目，其中評估的依據(jù)依然要有：規(guī)劃部門審查意見，土地預(yù)審意見，環(huán)評批復(fù)意見和有關(guān)的建設(shè)部門規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報告的咨詢評估對外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報告進(jìn)行咨詢評估，除上述內(nèi)容外，還應(yīng)從市場準(zhǔn)入和資本項(xiàng)目管理等提出評估意見對于外商并購境內(nèi)企業(yè)的投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)評估市場準(zhǔn)入、企業(yè)職工及債權(quán)債務(wù)安排、并購后的運(yùn)營方式、范圍股權(quán)結(jié)構(gòu)、融資方案、中方通過并購所得收入的使用方式及其合理性，在經(jīng)濟(jì)影響分析中應(yīng)強(qiáng)調(diào)對國家經(jīng)濟(jì)安全、行業(yè)和區(qū)域市場壟斷等影響，對所采取的對策措施及可行性提出評估意見。除一般要求外，應(yīng)注意闡述國外借款類別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申請情況等。（五）資金申請報告的咨詢評估（1）對企業(yè)需要政府投資補(bǔ)助和貸款貼息的項(xiàng)目的核準(zhǔn)申請報告進(jìn)行咨詢評估，著重以下內(nèi)容：①是否符合政府投資補(bǔ)助或貸款貼息資金的使用方向要求；②是否符合有關(guān)工作方案的要求；③是否符合投資補(bǔ)助或貸款貼息資金的安排原則；④提交的相關(guān)文件是否齊備、有效；⑤項(xiàng)目的主要建設(shè)條件是否基本落實(shí)；⑥是否符合國家審批機(jī)關(guān)要求的其他條件。六、節(jié)能評估節(jié)能評估是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評估，并編制節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表（以下統(tǒng)稱節(jié)能評估文件）或填寫節(jié)能登記表的行為。（1）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類管理。2）應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評估報告表的項(xiàng)目年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量200萬至500萬千瓦時，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。（3）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查按照項(xiàng)目管理權(quán)限實(shí)行分級管理。（4）節(jié)能評估辦法方法名稱使用和應(yīng)用政策導(dǎo)向判斷法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對照法適用于項(xiàng)目的用能方案、建筑熱能設(shè)計方案、設(shè)備選型、節(jié)能措施等評價。（5）節(jié)能評估報告書內(nèi)容深度要求（2012考試背報告內(nèi)容）1）評估依據(jù)2）項(xiàng)目概況包括項(xiàng)目用能概況如：主要供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況（改、擴(kuò)建項(xiàng)目需對項(xiàng)目原用能情況及存在的問題進(jìn)行說明）。4）項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評估①項(xiàng)目選址、總平面布置對能源消費(fèi)的影響。③主要用能工藝和工序，及其能耗指標(biāo)和能效水平。⑤輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施及其能耗指標(biāo)和能效水平。②能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況（可采用能量平衡表）分析評估。包括單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗，單位建筑面積分品種實(shí)物能耗和綜合能耗，單位投資能耗等。②單項(xiàng)節(jié)能工程：指未納入建設(shè)項(xiàng)目主導(dǎo)工藝流程和擬分期建設(shè)的節(jié)能工程，詳細(xì)論述工藝流程、設(shè)備選型、單項(xiàng)工程節(jié)能量計算、單位節(jié)能量投資、投資估算及投資回收期等。④節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評估包括：節(jié)能技術(shù)和管理措施的成本及經(jīng)濟(jì)效益測算和評估。七、新增文件：國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法第一條為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，制定本辦法。第三條項(xiàng)目單位在組織開展重大項(xiàng)目前期工作時，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。第四條重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為三級:高風(fēng)險：大部分群眾對項(xiàng)目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。低風(fēng)險：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項(xiàng)目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。評估報告的主要內(nèi)容為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。第七條國家發(fā)展改革委在委托工程咨詢機(jī)構(gòu)評估項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目申請報告時，可以根據(jù)情況在咨詢評估委托書中要求對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估報告提出咨詢意見。評估報告認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險或者中風(fēng)險的，國家發(fā)展改革委不予審批、核準(zhǔn)和核報；存在低風(fēng)險但有可靠防控措施的，國家發(fā)展改革委可以審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)，并應(yīng)在批復(fù)文件中對有關(guān)方面提出切實(shí)落實(shí)防范、化解風(fēng)險措施的要求。評估主體不按規(guī)定的程序和要求進(jìn)行評估導(dǎo)致決策失誤，或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第十一條各級地方發(fā)展改革部門可參照本辦法，建立健全本地區(qū)重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。第十三條自本辦法印發(fā)之日起，國家發(fā)展改革委受理的申報項(xiàng)目執(zhí)行本辦法。工程勘察。工程設(shè)計工程設(shè)計一般分為“初步設(shè)計”和“施工圖設(shè)計”兩階段設(shè)計；對于大型工程或技術(shù)難度高的工程，實(shí)行三階段設(shè)計，即初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。初步設(shè)計要滿足施工招標(biāo)文件的編制、主要設(shè)備和材料的訂貨、施工圖設(shè)計文件的編制和施工組織設(shè)計的要求。施工圖的審查中由政府主管部門負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，也叫“施工圖強(qiáng)審”。“施工圖強(qiáng)審”作為建設(shè)行政主管部門頒發(fā)施工許可證的前提條件。根據(jù)投資人愿意規(guī)定承包商義務(wù)范圍大小，可進(jìn)行三種合同形式的選擇：名稱特點(diǎn)、適用建造合同建造合同條件特別適合于傳統(tǒng)的“設(shè)計—招標(biāo)一建造”建設(shè)履行方式。設(shè)計—建造合同該合同適用于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、復(fù)雜程度高、承包商提供設(shè)計、投資人愿意將部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包商的情況。EPC／交鑰匙合同該合同范本適用于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、復(fù)雜程度高、承包商提供設(shè)計、承包商承擔(dān)絕大部分風(fēng)險的情況。根據(jù)投資人愿意采納的支付方式，可進(jìn)行三種合同形式的選擇：1)總價合同適用于規(guī)模不大、技術(shù)不復(fù)雜、工期較短、風(fēng)險較小、設(shè)計文件和基礎(chǔ)資料完備、能較準(zhǔn)確計算工程量。2）單價合同