【正文】 北京高速公路全長658km，總投資近二百億元人民幣；而貫穿祖國南北的交通大動脈—京珠(北京—珠海)高速公路更是長達(dá)2400km，整個工程總投資近千億元。因此，工程的建設(shè)是不可能只由一家施工企業(yè)單獨(dú)來完成的，需要多家合作，分點(diǎn)、分段建設(shè)完成。4）戶外作業(yè)環(huán)境復(fù)雜不可控因素多公路工程本身的特點(diǎn)要求施工建設(shè)是采用全野外的作業(yè)方式，加上施工的路線一般都較長，施工幾公里、幾十公里甚至上百公里的公路工程，所以無論是其面臨的氣候、地質(zhì)水文條件，還是社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，乃至風(fēng)土人情都將是差異的。另外，對不同的施工項(xiàng)目，環(huán)境等影響因素又有所不同，不可控因素的增多也使得項(xiàng)目管理在施工中變得尤為重要。 公路基本建設(shè)涉及面廣，它受到地質(zhì)、氣候、水文等自然條件和資源供應(yīng)、技術(shù)水平等物質(zhì)技術(shù)條件的嚴(yán)格制約，需要內(nèi)外各個環(huán)節(jié)的密切配合，并且要求按照符合既定需要和有科學(xué)根據(jù)的總體設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)。⒉公路基本建設(shè)的程序公路基本建設(shè)的程序是：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃及布局所確定的公路網(wǎng)規(guī)劃，提出項(xiàng)目建議書；通過調(diào)查，進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告；經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行初步測量及編制初步設(shè)計(jì)文件；經(jīng)批準(zhǔn)后，列入國家年度基本建設(shè)計(jì)劃，并進(jìn)行定線測量編制施工圖設(shè)計(jì)文件；經(jīng)批準(zhǔn)后組織施工；完工后，進(jìn)行竣工驗(yàn)收，最后交付使用。1）項(xiàng)目建議書項(xiàng)目建議書是在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、運(yùn)輸規(guī)劃和道路規(guī)劃的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的技術(shù)政策性文件，是按項(xiàng)目或年度列出的待建項(xiàng)目，它既是進(jìn)行各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作的依據(jù)，又是可行性研究的基礎(chǔ)。公路工程項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容如表11所示。在1988年6月交通部頒發(fā)的《公路可行性研究報(bào)告編制辦法》中規(guī)定，大中型工程、高等級公路及重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目(含國防、邊防)，均應(yīng)進(jìn)行可行性研究，小型項(xiàng)目可適當(dāng)簡化?？尚行匝芯堪垂ぷ魃疃?，劃分為預(yù)可行性研究和工程可行性研究兩個階段。工程可行性研究應(yīng)通過必要的測量、地質(zhì)勘探(大橋、隧道及不良地質(zhì)地段等)，在認(rèn)真調(diào)查研究，擁有必要資料的基礎(chǔ)上，對不同建設(shè)方案在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上進(jìn)行綜合論證，提出推薦建設(shè)方案，工程可行性研究報(bào)告經(jīng)審批后作為初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容如表12所示。3）工程設(shè)計(jì)工程設(shè)計(jì)是對工程對象進(jìn)行構(gòu)思，并進(jìn)行計(jì)算、驗(yàn)算，編制設(shè)計(jì)文件的過程。設(shè)計(jì)文件的編制必須堅(jiān)持精心設(shè)計(jì)，認(rèn)真貫徹國家有關(guān)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序的規(guī)定。公路工程基本建設(shè)一般采用兩階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。如何選擇工程設(shè)計(jì)類型，具體如表13所示。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)審查批準(zhǔn)后，是國家控制建設(shè)項(xiàng)目投資及編制施工圖設(shè)計(jì)文件或技術(shù)設(shè)計(jì)文件（采用三階段設(shè)計(jì)時）的依據(jù)，并且為訂購或準(zhǔn)備主要材料、機(jī)具設(shè)備，安排重大科研項(xiàng)目，籌劃征用土地及控制項(xiàng)目投資的依據(jù)。⑵技術(shù)設(shè)計(jì)技術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和補(bǔ)充初測，對重大、復(fù)雜的技術(shù)問題通過科學(xué)試驗(yàn)、專題研究，加深勘探調(diào)查及分析比較，針對表14中所列的各項(xiàng)內(nèi)容，解決初步設(shè)計(jì)中未能解決的問題，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)方案，計(jì)算工程數(shù)量，提出修正的施工方案，編制修正設(shè)計(jì)概算。技術(shù)設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容與初步設(shè)計(jì)類似，但此時的技術(shù)方案和技術(shù)細(xì)節(jié)都已基本確定。⑶施工圖設(shè)計(jì)一階段施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究和定測資料，擬定修建原則，確定設(shè)計(jì)方案和工程數(shù)量，提出文字說明和圖表資料以及施工組織計(jì)劃，編制施工圖預(yù)算，滿足審批的要求，適應(yīng)施工的需要。⑷設(shè)計(jì)文件組成為了便于對設(shè)計(jì)工作進(jìn)行管理(核定和審查等)，避免設(shè)計(jì)文件內(nèi)容的遺漏，提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，必須對設(shè)計(jì)文件的編制方法、編制內(nèi)容、內(nèi)容順序以及格式做出嚴(yán)格的要求。初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的篇目類似，但兩者的設(shè)計(jì)深度要求不同。公路工程設(shè)計(jì)篇目 表15設(shè) 計(jì) 階 段篇 目初 步 設(shè) 計(jì)施 工 圖 設(shè) 計(jì)第一篇第二篇第三篇第四篇第五篇第六篇第七篇第八篇第九篇第十篇第十一篇第十二篇總說明總體設(shè)計(jì)路 線路基、路面橋梁、涵洞隧 道路線交叉沿線設(shè)施及其它工程環(huán)境保護(hù)筑路材料施工方案工程概算總說明總體設(shè)計(jì)路 線路基、路面橋梁、涵洞隧 道路線交叉沿線設(shè)施及其它工程環(huán)境保護(hù)筑路材料施工組織計(jì)劃施工圖預(yù)算4）列入年度基本建設(shè)計(jì)劃當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和概算經(jīng)上報(bào)批準(zhǔn)后，才能列入國家基本建設(shè)年度計(jì)劃。這些計(jì)劃分別經(jīng)過主管機(jī)關(guān)審查平衡后，作為國家安排生產(chǎn)、宏觀調(diào)控物資和財(cái)政撥款(或)貸款的依據(jù)，并通過招標(biāo)或其它方式落實(shí)施工單位和監(jiān)理單位。建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)計(jì)劃要求的建設(shè)進(jìn)度，組建基本建設(shè)項(xiàng)目的專門管理機(jī)構(gòu)，辦理登記及拆遷，做好施工沿線有關(guān)單位和部門的協(xié)調(diào)工作，抓緊配套工程項(xiàng)目的落實(shí)，提供技術(shù)資料，落實(shí)材料、設(shè)備的供應(yīng)。施工招投標(biāo)中中標(biāo)并已簽訂工程承包合同的施工單位應(yīng)組織機(jī)具、人員進(jìn)場，進(jìn)行施工測量，修筑便道及生產(chǎn)、生活等臨時設(shè)施，建立實(shí)驗(yàn)室，組織材料、物資采購、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)、儲備，做好施工圖紙的接收工作，熟悉圖紙的要求，編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)和施工預(yù)算，提出開工報(bào)告。建設(shè)銀行應(yīng)會同建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位做好圖紙的會審，嚴(yán)格按計(jì)劃要求進(jìn)行財(cái)政撥款或貸款，做好建設(shè)資金的調(diào)撥計(jì)劃。施工過程中，施工單位應(yīng)遵照合理的施工程序，按照設(shè)計(jì)要求、施工規(guī)范及進(jìn)度要求，確保工程質(zhì)量，安全施工。 7）竣工驗(yàn)收、交付使用建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收是基本建設(shè)全過程的最后一個程序。竣工驗(yàn)收包括兩部分內(nèi)容，一是工程技術(shù)驗(yàn)收，二是工程資金決算，是對工程質(zhì)量、數(shù)量、期限、生產(chǎn)能力、建設(shè)規(guī)模、使用條件的審查，應(yīng)對建設(shè)單位和施工單位編制的固定資產(chǎn)移交清單、隱蔽工程說明和竣工決算等進(jìn)行細(xì)致檢查。在驗(yàn)收時，對遺留問題、存在問題要明確責(zé)任，確定處理措施和期限。第二節(jié) 公路工程造價(jià)基本概念一、工程造價(jià)的含義、作用及特點(diǎn)1．工程造價(jià)的含義 工程造價(jià)是指某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)(指預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))的全部費(fèi)用總和，包括固定 資產(chǎn)投資和鋪底流動資金。公路工程造價(jià)，是指建設(shè)一條公路或一座獨(dú)立大橋或隧道使其達(dá)到設(shè)計(jì)要求所花費(fèi)的全 部費(fèi)用。建設(shè)工程都是固定在一定地點(diǎn)的，其結(jié)構(gòu)、造型必須適應(yīng)工程所在地的氣候、地質(zhì)、水文等自然客觀條件，在建設(shè)這些不同的實(shí)物形態(tài)的工程時，必須采取不同的工藝、設(shè)備和建筑材料，因而所消耗物化勞動和活勞動也必定是不同的，再加上不同地區(qū)的社會發(fā)展不同致使構(gòu)成價(jià)格和費(fèi)用的各種價(jià)值要素的差異，最終導(dǎo)致工程造價(jià)各不相同。(2)多次性計(jì)價(jià)。建設(shè)工程一般規(guī)模大，建設(shè)期長，技術(shù)復(fù)雜，受建設(shè)所在地的自然條件影響大，消耗的人力、物力和資金巨大，考慮建設(shè)過程中各種不確定因素的影響，為滿足公路基本建設(shè)過程不同階段投資控制的需要，相應(yīng)地也要在不同階段多次性計(jì)價(jià)，以保證工程造價(jià)確定與控制的科學(xué)性。在項(xiàng)目決策階段，建設(shè)工程造價(jià)是項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)評價(jià)的重要依據(jù)。⑶ 工程造價(jià)是籌集建設(shè)資金的依據(jù)。⑷ 工程造價(jià)是合理利益分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段。二、公路工程造價(jià)的構(gòu)成按我國的制度規(guī)定，建設(shè)工程造價(jià)按其費(fèi)用和性質(zhì)的不同，一般由建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備工器具購置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)留費(fèi)等組成。建筑安裝工程費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金四個部分組成。1）設(shè)備購置費(fèi)設(shè)備購置費(fèi)是指為滿足公路的營運(yùn)、管理、養(yǎng)護(hù)需要，購置的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和低于固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但屬于設(shè)計(jì)明確列入設(shè)備清單的設(shè)備的費(fèi)用，包括渡口設(shè)備，隧道照明、消防、通風(fēng)的動力設(shè)備，高等級公路的收費(fèi)、監(jiān)控、通信、供電設(shè)備，養(yǎng)護(hù)用的機(jī)械、設(shè)備和工具、器具等的購置費(fèi)用。2）工器具及生產(chǎn)家具(簡稱工器具)購置費(fèi)工器具購置費(fèi)是指建設(shè)項(xiàng)目交付使用后為滿足初期正常營運(yùn)必須購置的第一套不構(gòu)成固定資產(chǎn)的設(shè)備、儀器、儀表、工卡模具、器具、工作臺(框、架、柜)等的費(fèi)用。3）辦公和生活用家具購置費(fèi) 辦公和生活用家具購置費(fèi)是指為保證新建、改建項(xiàng)目初期正常生產(chǎn)、使用和管理所必須購置的辦公和生活用家具、用具的費(fèi)用。 ⒊工程建設(shè)其他費(fèi)用指上述費(fèi)用以外的，根據(jù)設(shè)計(jì)文件要求和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)在基本投資中支付的，并列入建設(shè)項(xiàng)目總概算或單項(xiàng)工程綜合概預(yù)算的一些費(fèi)用。工程建設(shè)其他費(fèi)用一般由以下內(nèi)容組成：1）土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)是指按《中華人民共和國土地管理法》及《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，為進(jìn)行公路建設(shè)需征用土地所支付的土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。⑴建設(shè)單位(業(yè)主)管理費(fèi)建設(shè)單位(業(yè)主)管理費(fèi)是指建設(shè)單位(業(yè)主)為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、籌建、建設(shè)、竣(交)驗(yàn)收、總結(jié)等工作所發(fā)生的管理費(fèi)用，但不包括應(yīng)計(jì)入設(shè)備、材料預(yù)算價(jià)格內(nèi)的建設(shè)單位采購及保管設(shè)備、材料所需的費(fèi)用。 由施工企業(yè)代建設(shè)單位(業(yè)主)辦理“土地、青苗等補(bǔ)償費(fèi)”的工作人員所發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)在建設(shè)單位(業(yè)主)管理費(fèi)項(xiàng)目中支付。⑵工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)是指根據(jù)國家有關(guān)部門規(guī)定，各級公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督應(yīng)收取的管理費(fèi)用。工程監(jiān)理費(fèi)主要包括：工作人員的基本工資、工資性補(bǔ)貼、社會保障費(fèi)用(基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn))、住房公積金、職工福利費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)；辦公費(fèi)、會議費(fèi)、差旅交通費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)(包括辦公及生活房屋折舊、維修或租賃費(fèi)，車輛折舊、維修、使用或租賃費(fèi)，通信設(shè)備購置、使用費(fèi)，測量、試驗(yàn)、檢測設(shè)備儀器折舊、維修或租賃費(fèi)，其他設(shè)備折舊、維修或租賃費(fèi)等)、零星固定資產(chǎn)購置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)；技術(shù)圖書資料費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、投標(biāo)費(fèi)用；合同契約公證費(fèi)、咨詢費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)；財(cái)務(wù)費(fèi)用、監(jiān)理單位的臨時設(shè)施費(fèi)、各種稅費(fèi)和其他管理性開支。⑸設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)是指國家和省級交通主管部門在項(xiàng)目審批前，為保證勘察設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量，組織有關(guān)專家或委托有資質(zhì)的單位，對設(shè)計(jì)單位提交的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和勘察設(shè)計(jì)文件以及對設(shè)計(jì)變更、調(diào)整概算進(jìn)行審查所需要的費(fèi)用。3）研究試驗(yàn)費(fèi) 研究試驗(yàn)費(fèi)是指為本建設(shè)項(xiàng)目提供或驗(yàn)證設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行必要的研究試驗(yàn)和按照設(shè)計(jì)規(guī)定在施工過程中必須進(jìn)行試驗(yàn)、驗(yàn)證所需的費(fèi)用，以及支付科技成果、先進(jìn)技術(shù)的一次性技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。4）建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)是指委托勘察設(shè)計(jì)、咨詢單位對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究、工程勘察設(shè)計(jì)，以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招標(biāo)文件及招標(biāo)標(biāo)底或造價(jià)控制值文件編制時，按規(guī)定應(yīng)支付的費(fèi)用。該費(fèi)用包括環(huán)境影響評價(jià)費(fèi)、水土保持評估費(fèi)、地震安全性評價(jià)費(fèi)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評價(jià)費(fèi)、壓覆重要礦床評估費(fèi)、文物勘察費(fèi)、通航論證費(fèi)、行洪論證(評估)費(fèi)、使用林地可行性研究報(bào)告編制費(fèi)、用地預(yù)審報(bào)告編制費(fèi)等費(fèi)用。但不包括：⑴應(yīng)由施工企業(yè)自行負(fù)擔(dān)的在規(guī)定距離范圍內(nèi)調(diào)動施工力量以及內(nèi)部平衡施工力量所發(fā)生的遷移費(fèi)用；⑵由于違反基建程序，盲目調(diào)遷隊(duì)伍所發(fā)生的遷移費(fèi)；⑶因中標(biāo)而引起施工機(jī)構(gòu)遷移所發(fā)生的遷移費(fèi)。 7）供電貼費(fèi)計(jì)算 供電貼費(fèi)是指按國家規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)交付的供電工程貼費(fèi)、施工臨時用電貼費(fèi)。該費(fèi)用不包括應(yīng)由設(shè)備安裝工程項(xiàng)下開支的調(diào)試費(fèi)的費(fèi)用。9）生產(chǎn)人員培