【正文】 免除監(jiān)理的責(zé)任風(fēng)險及被追究監(jiān)理安全責(zé)任的可能。 安全責(zé)任 監(jiān)理 應(yīng)對在建筑業(yè)給國民經(jīng)濟(jì)帶來高速發(fā)展的同時，由建筑施工活動中的安全事故帶來的負(fù)面影響和效應(yīng)也越來越引起我們的高度重視，建筑業(yè)已成為我國所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的最危險行業(yè)。 為了督促建設(shè)行政主管部門和相關(guān)施工、監(jiān)理單位高度重視建筑施工安全生產(chǎn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，把建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究工作落到實(shí)處，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究若干意見的通知》【蘇建質(zhì)安〔2011〕847號】文件，文件中第二、四、十一條分別明確了對監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理從業(yè)人員（總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師）的安全責(zé)任處罰的規(guī)定。2012 年 3 月，江蘇省內(nèi)無錫市新區(qū)“長江國際 2 期工程”和鹽城市阜寧縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“江蘇京冶海上風(fēng)電軸承制造有限公司工業(yè)廠房工程”分別發(fā)生了死亡 3 人和 5 人的較大以上安全生產(chǎn)事故。如何切實(shí)履行安全管理職責(zé)、合理合法規(guī)避監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險，是今后擺在監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員面前的工作重點(diǎn)和工作難點(diǎn)。1（2）監(jiān)理企業(yè)的法定代表人應(yīng)對本企業(yè)所監(jiān)理工程項目的履行安全管理職責(zé)全面負(fù)責(zé)，落實(shí)監(jiān)理企業(yè)安全責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)和管理的職能部門，明確各級監(jiān)理人員的安全責(zé)任，確定企業(yè)內(nèi)部各項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)落實(shí)履行安全管理職責(zé)的考核檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行安全管理職責(zé)的工作程序。（4）監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)履行安全管理職責(zé)工作管理的職能部門必須定期（或不定期）地對所有在監(jiān)工程的履行安全管理職責(zé)工作狀況、安全工作措施進(jìn)行全面檢查，督促項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)規(guī)范安全監(jiān)理工作程序及考核安全監(jiān)理工作檢查標(biāo)準(zhǔn)，有效地規(guī)避因監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的履行安全管理職責(zé)工作不到位所導(dǎo)致的風(fēng)險。 規(guī)范安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作程序（1）項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)總監(jiān)理工程師對工程項目的履行安全管理職責(zé)負(fù)責(zé)，在組建項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)時，必須根據(jù)所監(jiān)理的工程項目特點(diǎn)、大小復(fù)雜程度，配備專（兼）職負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的監(jiān)理工程師及監(jiān)理人員。（3）項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須制定履行安全管理職責(zé)工作制度與工作流程，明確監(jiān)理人員的履行安全管理職責(zé)職責(zé)，切實(shí)保證相關(guān)責(zé)任落實(shí)到位。3（2）對《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》【建質(zhì)〔2009〕87號】文件規(guī)定的危險性較大的分部分項工程，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。（3）項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)所監(jiān)理工程項目的具體特點(diǎn)，將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》【建質(zhì)〔2009〕87號】文件中有關(guān)建設(shè)單位的安全責(zé)任和相關(guān)事宜告知建設(shè)單位。 明確履行安全管理職責(zé)工作內(nèi)容（1）工程開工前，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)總監(jiān)理工程師應(yīng)該組織專業(yè)監(jiān)理工程師對施工單位所報送的資料進(jìn)行認(rèn)真審核，審核的主要內(nèi)容有：1）審核施工單位企業(yè)資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。重點(diǎn)審查項目經(jīng)理及專職安全管理人員是否具有合法有效資格；安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定情況，安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的落實(shí)準(zhǔn)備情況；審核特種作業(yè)人員資格，做到相關(guān)證書與人員及身份證相符，特別要注意證書的有效期。重點(diǎn)審查《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十六條和住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》【建質(zhì)〔2009〕87號】所規(guī)定的達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案。5）審查施工單位安全防護(hù)措施費(fèi)用計劃，對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。安全教育及安全技術(shù)交底的內(nèi)容應(yīng)有針對性且應(yīng)做好書面記錄，交底人與被交底人均應(yīng)在三級安全教育卡和安全交底記錄上簽字，不得代簽。對施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向工程所在地建設(shè)主管部門報告。2）履行安全管理職責(zé)人員（簡稱 安全監(jiān)理人員）必須對施工現(xiàn)場進(jìn)行日常的安全巡視檢查工作并形成安全巡視檢查記錄。3）對施工單位進(jìn)場投入使用的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)要求施工單位組織有關(guān) 單位進(jìn)行驗(yàn)收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，要求其提供有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測合格證明。驗(yàn)收合格的方可使用。指定專職監(jiān)理人員做好安裝單位資質(zhì)、塔吊基礎(chǔ)定位、專項施工方案、現(xiàn)場施工環(huán)境條件和進(jìn)場施工特種作業(yè)人員資格等各項審核工作，對建筑起重機(jī)械安裝、拆卸、附墻、加節(jié)作業(yè)進(jìn)行全過程旁站監(jiān)督。4）在施工過程中，對于工程的重點(diǎn)工序、關(guān)鍵部位、特別是危險性較大的分部分項工程，項目監(jiān)理部必須檢查施工企業(yè)現(xiàn)場安全管理人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機(jī)械完好情況；現(xiàn)場跟班監(jiān)督施工執(zhí)行施工方案以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理旁站監(jiān)理過程中出現(xiàn)的 質(zhì)量、安全問題，旁站監(jiān)理記錄中必須如實(shí)準(zhǔn)確地反映施工安全情況。5工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師要充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)工作的重要性和安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，認(rèn)真學(xué)習(xí)安全法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)的監(jiān)理基本知識，必須把履行監(jiān)理的安全責(zé)任放到與監(jiān)理“投資、進(jìn)度、質(zhì)量三控制”同等重要的位置，要高度重視建筑施工安全生產(chǎn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，認(rèn)真履行監(jiān)理的安全管理職責(zé)，真正做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作，真正做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作，把建筑安全監(jiān)理工作落到實(shí)處，最終有效地規(guī)避和免除監(jiān)理的安全責(zé)任。 【關(guān)鍵詞】： 監(jiān)理 規(guī)避 安全責(zé)任隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，我國的基本建設(shè)規(guī)模居世界之首，建筑業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。本人就目前我國建設(shè)工程安全監(jiān)理工作存在的責(zé)任風(fēng)險問題，如何切實(shí)履行監(jiān)理安全責(zé)任、規(guī)避監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險，提出一些工作方法和應(yīng)對策略，供廣大監(jiān)理人員參考。 國家現(xiàn)行法律法規(guī)不健全 眾所周知，監(jiān)理行業(yè)所從事的是“高智能的技術(shù)咨詢服務(wù)”，監(jiān)理的職責(zé)和權(quán)限來源于建設(shè)單位的委托授權(quán)，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定建設(shè)單位對施工現(xiàn)場 安全負(fù)有直接責(zé)任，《建筑法》在第四十五條明確規(guī)定：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)”，這說明施工現(xiàn)場的安全責(zé)任主體不是建設(shè)單位，建設(shè)單位不應(yīng)把不 屬于自己的責(zé)任委托給監(jiān)理單位來承擔(dān)，更不能把屬于施工單位的義務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)移給監(jiān)理單位?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對監(jiān) 理的安全職責(zé)作了明確規(guī)定，同時也擴(kuò)大了監(jiān)理單位安全監(jiān)理的范圍和職責(zé)，建設(shè)部【2006】248號《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》的發(fā) 布，逐漸增加了監(jiān)理的安全責(zé)任，有些甚至是屬于建設(shè)行政主管部門的責(zé)任，被壓到了監(jiān)理的肩頭。