【正文】 業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，主要面臨的問(wèn)題有：礦產(chǎn)勘查有效投入不足，后備資源短缺；礦產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)力度不夠，礦業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值不高；礦業(yè)發(fā)展集群程度較低，礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式較粗放，資源利用率較低。二、指導(dǎo)原則和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以服務(wù)和促進(jìn)“全面建成小康社會(huì)”、“三量齊升”與“四化兩型”建設(shè)為目的，以生態(tài)文明發(fā)展為理念，以提高礦產(chǎn)資源保障能力為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變資源利用方式為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)各項(xiàng)工作，明確礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，力爭(zhēng)地質(zhì)找礦取得新突破，礦產(chǎn)開發(fā)利用與保護(hù)取得新成就，轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)與方式，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管依據(jù)作用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐和保障。（）堅(jiān)持合理開發(fā)與有效保護(hù)的統(tǒng)一依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，合理確定主要礦產(chǎn)資源開采總量，調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃定礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用規(guī)劃區(qū)，合理設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)；嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，轉(zhuǎn)變資源利用方式，推進(jìn)資源集約節(jié)約開發(fā)利用。（）堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)并重把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的位置，加強(qiáng)礦山生產(chǎn)過(guò)程中動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)管，大力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，遏制以資源擴(kuò)張和犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放開發(fā)，確保生態(tài)安全。（三）規(guī)劃目標(biāo)配合省、市完成安排在本縣域內(nèi)的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目，加強(qiáng)重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)資源勘查。根據(jù)辰溪縣礦業(yè)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)，制定如下相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)（見(jiàn)專欄一）。三、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局（一）礦業(yè)空間布局根據(jù)本縣礦產(chǎn)資源的基本特點(diǎn)及其區(qū)域分布特征和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和帶動(dòng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，綜合考慮礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及內(nèi)外條件，劃分個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。（）火馬沖錦溪建材經(jīng)濟(jì)區(qū)該區(qū)主要開采建筑用石料，有藍(lán)伯、中鹽株化等公司，建材需求旺盛，具有較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。（二）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用方向與總量調(diào)控、開采總量調(diào)控“十三五”期間，本縣各礦種年開采總量將大幅下降，礦山數(shù)量將逐年減少，以適應(yīng)國(guó)家去產(chǎn)能政策，引導(dǎo)本縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。、礦山數(shù)量調(diào)控截至年底，全縣礦山總數(shù)為個(gè)，到年，全縣采礦權(quán)數(shù)量控制在個(gè)，其中，省級(jí)發(fā)證采礦權(quán)數(shù)為個(gè)，市級(jí)發(fā)證采礦權(quán)數(shù)為個(gè)，縣級(jí)發(fā)證采礦權(quán)數(shù)為個(gè)。重點(diǎn)開采礦種：金、磷、石灰?guī)r、銅、磚瓦用頁(yè)巖、陶瓷土；限制開采礦種：煤、炭質(zhì)頁(yè)巖、炭質(zhì)板巖、銻、釩、耐火粘土；禁止開采礦種：磚瓦用粘土。專欄二 辰溪縣重點(diǎn)勘查區(qū)編號(hào)名稱所在行政區(qū)已設(shè)探礦權(quán)數(shù)規(guī)劃擬設(shè)探礦權(quán)數(shù)面積()主攻礦種伍家灣—譚家場(chǎng)鉛、鋅、硫、磷重點(diǎn)勘查區(qū)修溪鎮(zhèn)、譚家場(chǎng)鄉(xiāng)、柿溪鄉(xiāng)鉛、鋅、硫、磷橋頭銅礦重點(diǎn)勘查區(qū)潭灣鎮(zhèn)銅重點(diǎn)勘查區(qū)內(nèi)優(yōu)先部署基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，集中進(jìn)行前期勘查，降低商業(yè)性勘查風(fēng)險(xiǎn)；優(yōu)先投放礦業(yè)權(quán)，引導(dǎo)多方資金和力量有序投入，鼓勵(lì)戰(zhàn)略投資者跟進(jìn)開展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查；對(duì)有望形成大中型規(guī)模的勘查或開發(fā)基地的礦產(chǎn)地，鼓勵(lì)開展區(qū)域整裝勘查，禁止人為分割。專欄三 辰溪縣限制勘查區(qū)編號(hào)名稱所在行政區(qū)面積()限制內(nèi)容板橋城郊煤限制勘查區(qū)孝坪鎮(zhèn)、田灣鎮(zhèn)、方田、辰陽(yáng)鎮(zhèn)煤辰陽(yáng)鎮(zhèn)限制勘查區(qū)辰陽(yáng)鎮(zhèn)、錦濱鎮(zhèn)限制除地?zé)帷⒌V泉水以外礦種的商業(yè)性勘查火馬沖工業(yè)園限制勘查區(qū)火馬沖鎮(zhèn)燕子洞限制勘查區(qū)火馬沖鎮(zhèn)長(zhǎng)田灣銻限制勘查區(qū)長(zhǎng)田灣鄉(xiāng)、火馬沖鎮(zhèn)煤此外，下列區(qū)域列為限制勘查區(qū)：省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)，省級(jí)公益林、水利風(fēng)景區(qū)、森林公園，地質(zhì)公園；名勝古跡所在地；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)；城鎮(zhèn)生活飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)；主要交通干線、旅游路線兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)；國(guó)家規(guī)定的其他不得勘查開采礦產(chǎn)資源的區(qū)域；其保護(hù)范圍和措施均按有關(guān)法規(guī)和政府規(guī)定執(zhí)行。（）開采規(guī)劃分區(qū)① 限制開采區(qū)規(guī)劃限制開采區(qū)個(gè)，均為具有資源保護(hù)功能的限制開采區(qū)（專欄四）。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦山復(fù)綠，區(qū)內(nèi)不得新建選廠，確需新建的，須編制礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理恢復(fù)和土地復(fù)墾方案，通過(guò)環(huán)境影響評(píng)估，并與相關(guān)管理部門協(xié)商一致。除上述劃定的禁止開采區(qū)外，國(guó)家一級(jí)公益林地、重要城鎮(zhèn)、歷史文化名村、軍事禁區(qū)和交通主干線、輸電線等重大基礎(chǔ)工程設(shè)施周邊一定范圍禁止礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)的區(qū)域，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)確定禁止開采區(qū)范圍，不收錄在規(guī)劃圖表中標(biāo)示。生態(tài)保護(hù)功能區(qū)新立、調(diào)整、升級(jí)涉及已設(shè)礦權(quán)退出的，必須按照“誰(shuí)主張、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則處理。重點(diǎn)礦區(qū)與區(qū)域主體功能區(qū)劃一致，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃，統(tǒng)籌安排區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)。重點(diǎn)礦區(qū)內(nèi)嚴(yán)格按照規(guī)劃的礦山“三率”水平，采選技術(shù)，最低開采規(guī)模，和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等方面的要求執(zhí)行，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化礦山基地建設(shè)。礦產(chǎn)資源勘查：重點(diǎn)在伍家灣—譚家場(chǎng)鉛、鋅、硫、磷重點(diǎn)勘查區(qū)，橋頭銅礦重點(diǎn)勘查區(qū)開展鉛、鋅、硫、磷、銅、金等礦種的勘查工作。、礦業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整依靠科技進(jìn)步、加大資金投入，發(fā)展礦產(chǎn)品深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特種水泥、開發(fā)釩系列特種合金后續(xù)產(chǎn)品等，實(shí)現(xiàn)低附加值向高附加值、初級(jí)產(chǎn)品向深加工制品轉(zhuǎn)變。采礦方法要與礦床特征相適應(yīng)，要以能優(yōu)化開采“三率”指標(biāo)為依據(jù)。（五）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入退出機(jī)制、勘查準(zhǔn)入條件新設(shè)探礦權(quán)必須符合體資格、資金、勘查區(qū)域和勘查礦種等相關(guān)條件。、勘查退出機(jī)制探礦權(quán)不能如期提高勘查階段，延長(zhǎng)本勘查階段時(shí)間需縮減勘查面積，每次縮減的勘查面積不得低于首次勘查許可證載明勘查面積的；探礦權(quán)人違法違規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重或整改后仍然達(dá)不到要求的，依法依規(guī)吊銷勘查許可證；超越法定職權(quán)、違反法定程序作出準(zhǔn)予登記決定的，不符合相關(guān)準(zhǔn)入條件準(zhǔn)予登記的，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得登記的，依法依規(guī)予以撤銷。礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)具有企業(yè)法人資格；礦山規(guī)模嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域單礦種最低開采規(guī)模和重要礦區(qū)最低開采規(guī)模；一個(gè)采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃范圍內(nèi)原則上只設(shè)一個(gè)開發(fā)主體，采礦權(quán)面積原則上不小于平方公里，與規(guī)劃擬設(shè)采礦權(quán)區(qū)劃范圍擬合度達(dá)到以上；露天開采不得占用基本農(nóng)田，地下開采不得破壞基本農(nóng)田；原則上不在禁止開采區(qū)內(nèi)新設(shè)除地?zé)?、礦泉水以外的采礦權(quán)；不同規(guī)模礦床應(yīng)達(dá)到相應(yīng)勘查程度；編制提交開發(fā)利用方案；技術(shù)人員與生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模相匹配；提交礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)綜合防治方案。超越法定職權(quán)、違反法定程序做出準(zhǔn)予登記決定的，不符合相關(guān)準(zhǔn)入條件準(zhǔn)予登記的，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得登記的，依法依規(guī)予以撤銷。礦山閉坑申請(qǐng)報(bào)告必須由國(guó)土資源主管部門、環(huán)境保護(hù)部門等行政管理部門組織實(shí)地驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可批準(zhǔn)閉坑。（二）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用規(guī)劃期間，重點(diǎn)是加強(qiáng)煤炭去產(chǎn)能政策的落實(shí)，關(guān)閉一批落后產(chǎn)能的礦山；對(duì)保留的煤礦，重點(diǎn)是提高生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)安全監(jiān)管。加強(qiáng)金、鉛鋅、銅等優(yōu)勢(shì)特色礦產(chǎn)勘查，培植優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，延伸礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。（）加強(qiáng)共伴生、低品位、難利用礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用礦產(chǎn)勘查時(shí)應(yīng)對(duì)共、伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)，礦山開采設(shè)計(jì)中應(yīng)對(duì)共伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合利用設(shè)計(jì)，對(duì)不能同時(shí)采出的應(yīng)有保護(hù)措施，對(duì)暫時(shí)不能綜合利用但又必須同時(shí)采出的應(yīng)同時(shí)采出，妥善保存。制定優(yōu)惠政策，加大支持力度，以廢渣、尾砂的利用為重點(diǎn)，引導(dǎo)并促進(jìn)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行綜合利用，減排增效。礦山破壞的土地，位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)附近的盡量恢復(fù)為建設(shè)用地，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的盡量恢復(fù)為耕地、林地或水利設(shè)施。（四）礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃期間內(nèi)主要抓好兩項(xiàng)工作，一是對(duì)煤礦廢渣的再利用。（五）綠色礦山建設(shè)按照國(guó)家、湖南省和懷化市的部署和要求，根據(jù)本縣礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，力爭(zhēng)用年時(shí)間完成示范試點(diǎn)礦山建設(shè)工作，建立完善的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，研究形成配套綠色礦山建設(shè)的激勵(lì)政策。（六）綠色礦業(yè)管制措施加大綠色礦業(yè)建設(shè)推進(jìn)力度。建立上下和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善約束和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)發(fā)展綠色礦業(yè)科技支撐體系建設(shè)。五、部省市級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃（一）探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查布局要求按照一區(qū)塊設(shè)置一探礦權(quán)原則，結(jié)合不同勘查階段工作特點(diǎn)，根據(jù)我縣實(shí)際情況，規(guī)劃期末預(yù)期探礦權(quán)個(gè)，其中已設(shè)探礦權(quán)保留勘查規(guī)劃區(qū)塊個(gè)；空白區(qū)新設(shè)辰溪縣黃溪口鎮(zhèn)向家金礦勘查規(guī)劃區(qū)塊和湖南省辰溪縣九曲灣礦區(qū)橋頭鄉(xiāng)銅礦邊深部銅礦勘查規(guī)劃區(qū)塊（探礦權(quán)）個(gè)。規(guī)劃期內(nèi)，主要落實(shí)上級(jí)規(guī)劃，省級(jí)已設(shè)采礦權(quán)保留個(gè)，已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整個(gè)，已設(shè)采礦權(quán)注銷個(gè)，空白區(qū)新設(shè)個(gè)，到年，全縣省級(jí)發(fā)證開采規(guī)劃區(qū)塊個(gè)。擬新設(shè)省級(jí)發(fā)證開采規(guī)劃區(qū)塊個(gè)，設(shè)置類型為空白區(qū)新設(shè)，包括辰溪縣田灣鎮(zhèn)楓香灣磷礦開