【正文】 加，%，%。隨著全球經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)環(huán)境向好，沿著2009年第四季度的高速增長趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2010年我國GDP增速將超過2009年。二、發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善%，全年國內(nèi)產(chǎn)總值335353億元。 %，20072009年該比重呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)，%。因此，在本報(bào)告中，城市供水業(yè)以上面給出的定義為準(zhǔn)，報(bào)告中所得的數(shù)據(jù)、比例等均按國民經(jīng)濟(jì)分類中的自來水的生產(chǎn)和供應(yīng)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，其指標(biāo)代碼為4610。自建設(shè)施供水是指城市的用水單位以其自選建設(shè)的供水管道，及其附屬設(shè)施主要向本單位的生活、生產(chǎn)和其他各項(xiàng)建設(shè)提供用水。摘 要城市供水是指城市公共供水和自建設(shè)施供水。根據(jù)我國1994年7月19日發(fā)布的城市供水條例，城市公共供水是指城市自來水供水企業(yè)以公共供水管道及其附屬設(shè)施向單位和居民的生活、生產(chǎn)和其他各項(xiàng)建設(shè)提供用水。在國民經(jīng)濟(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)中，城市供水業(yè)屬于水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，但標(biāo)準(zhǔn)中并沒有明確列出城市供水業(yè)及其子行業(yè)。一、行業(yè)地位逐漸降低20052009年，我國供水行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值保持了整體增長的態(tài)勢(shì)，但是由于本行業(yè)的增長速度比GDP速度稍慢，本行業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重有小幅下降趨勢(shì)。預(yù)計(jì)2010年，供水行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值將繼續(xù)增長。2009年GDP的增長主要來自政府的推動(dòng)作用，固定資產(chǎn)投資以超過30%的增速持續(xù)增長，是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖1 20052009年我國GDP及其增長速度三、規(guī)模迅速擴(kuò)張供水行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張速度較快，資產(chǎn)總值以超過10%的年平均速度穩(wěn)定增長，行業(yè)資產(chǎn)總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過負(fù)債，而負(fù)債增速略超過資產(chǎn)增速。 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖2 20052009年11月供水行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債變化情況四、供需穩(wěn)定增長（一）總產(chǎn)值穩(wěn)定上升工業(yè)總產(chǎn)值總體呈上升趨勢(shì)，%，2007年略有下降， ，2008年以后又恢復(fù)增長，但增長速度放緩，2009年工業(yè)總產(chǎn)值超過700億元，增速超過9個(gè)百分點(diǎn)。我國供水行業(yè)銷售收入自2005以來保持較快的增長，年增長率超過10%。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖5 20052009年11月供水行業(yè)產(chǎn)銷率從供水總量來看，目前全國供水穩(wěn)定在5910億立方米左右。從需求來看，用水需求增加， 億元，供給相對(duì)保持穩(wěn)定，供需基本上保持平衡由于我國供水已經(jīng)由建設(shè)期轉(zhuǎn)為服務(wù)期，供水能力基本能夠滿足用水需求，而供水行業(yè)屬于公共事業(yè)，與其他行業(yè)不同，基本不會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求的狀況，預(yù)計(jì)20102012年供水行業(yè)的供需將處于較為穩(wěn)定的狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)供需平衡。2009年國家出臺(tái)政策調(diào)整水價(jià)，國內(nèi)多數(shù)城市供水價(jià)格有所上漲，我國36 個(gè)大中城市陸續(xù)上調(diào)水價(jià)，%。表1 2009年36 個(gè)大中城市居民水價(jià)上調(diào)進(jìn)度單位：元地區(qū)時(shí)間進(jìn)展自來水價(jià)格上調(diào)幅度污水價(jià)格上調(diào)幅度已調(diào)或聽證地區(qū)北京20091119 上調(diào)水價(jià) 6% 12%上海2009528 上調(diào)水價(jià) 30% 20%20091120 上調(diào)水價(jià) 23% 20%天津200941上調(diào)水價(jià) 15%－－－南京200941 上調(diào)水價(jià) 12%－－－沈陽200971 上調(diào)水價(jià) 29% 20%昆明 200961上調(diào)水價(jià)20%20%蘭州2009111上調(diào)水價(jià)21%－－－貴陽 200981上調(diào)水價(jià)階梯水價(jià)－－－－－寧波 2009121上調(diào)水價(jià)24%30%20107114%23%南昌 200991上調(diào)水價(jià)34%－－－銀川 201011上調(diào)水價(jià)21%－－－哈爾濱 2009128調(diào)價(jià)聽證會(huì)33%－－－重慶 20091125調(diào)價(jià)聽證證會(huì)19%43%南寧 20091121調(diào)價(jià)聽證會(huì)38%－－－濟(jì)南 20091210調(diào)價(jià)聽證會(huì)0%29%福州 20091216調(diào)價(jià)聽證會(huì)25%－－深圳 20091230調(diào)價(jià)聽證會(huì)－－－－平均24% 25%擬調(diào)地區(qū)青島20091118擬上調(diào)－－－－長沙2009117擬上調(diào)－－－－呼和浩特 200981基礎(chǔ)性調(diào)研－－－－成都20091221基礎(chǔ)性調(diào)研 －－－－拉薩20091111 基礎(chǔ)性調(diào)研－－－－資料來源：各地區(qū)物價(jià)局由于供水行業(yè)屬國家調(diào)控較多、進(jìn)入壁壘較高的行業(yè)，沒有完全市場(chǎng)化，政府承擔(dān)一部分虧損。六、行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況分析及預(yù)測(cè)資料來源：世經(jīng)未來整理圖6 水務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在整個(gè)水務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，供水行業(yè)屬于中游產(chǎn)業(yè)，供水行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)主要包括原水取水、供水設(shè)備制造等，其中供水設(shè)備制造利潤較高；下游產(chǎn)業(yè)即水產(chǎn)品的用戶，包括生產(chǎn)中需要水的各種行業(yè)，以及用水居民等。從具體指標(biāo)來看，2009年111月，供水行業(yè)的盈利能力下降；營運(yùn)能力相對(duì)穩(wěn)定；償債能力下滑；發(fā)展能力指標(biāo)增加；供水行業(yè)的財(cái)務(wù)狀況表現(xiàn)不良。預(yù)計(jì)未來在水價(jià)上漲等利好因素影響下，行業(yè)各項(xiàng)能力將有所增加，2010年供水行業(yè)的整體財(cái)務(wù)狀況將進(jìn)一步得到改善。供水行業(yè)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)有：宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；行業(yè)成本增加的風(fēng)險(xiǎn)；技術(shù)要求提升風(fēng)險(xiǎn)；行業(yè)本身發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)；相關(guān)政策帶來的風(fēng)險(xiǎn)；價(jià)格區(qū)域上漲不平衡風(fēng)險(xiǎn)等。 供水行業(yè)整體是屬于維持類行業(yè)，并有選擇性的支持類行業(yè)，主要原因是：供水行業(yè)作為資源類行業(yè)，受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響較小，供應(yīng)和需求均較為穩(wěn)定；作為公共事業(yè)，供水行業(yè)受到國家政策支持較多。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)行業(yè)按照生命周期、供需狀況、國家政策支持程度、產(chǎn)品替代可能性、行業(yè)壁壘、與經(jīng)濟(jì)周期同步性、議價(jià)能力及成本控制能力等7個(gè)方面進(jìn)行評(píng)分。為維持類?；诠┧袠I(yè)已經(jīng)趨于成熟，產(chǎn)能建設(shè)基本飽和，且行業(yè)利潤較低，供水項(xiàng)目回收成本的時(shí)間長，建議行業(yè)整體授信規(guī)?？刂圃诂F(xiàn)有水平或小量增加。根據(jù)我國1994年7月19日發(fā)布的城市供水條例，城市公共供水是指城市自來水供水企業(yè)以公共供水管道及其附屬設(shè)施向單位和居民的生活、生產(chǎn)和其他各項(xiàng)建設(shè)提供用水。在國民經(jīng)濟(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)中，城市供水業(yè)屬于水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，但標(biāo)準(zhǔn)中并沒有明確列出城市供水業(yè)及其子行業(yè)。第二節(jié) 2009年城市供水行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位水是人民生活和社會(huì)生產(chǎn)的必需品，供水行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人民生活水平的不斷提高，供水行業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。 %，20072009年該比重呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)，%。表1 20052009年供水行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重單位：億元，%國內(nèi)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價(jià)）增長率供水行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值增長率工業(yè)產(chǎn)值比重2005183868 2006210871 2007257306 2008 300670 2009335353 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局表2 供水行業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的作用和貢獻(xiàn)角度作用和貢獻(xiàn)分析對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)角度供水行業(yè)屬于公共事業(yè)，是居民生活和工業(yè)生產(chǎn)中不可缺少的資源型行業(yè)，對(duì)于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。在穩(wěn)定就業(yè)方面，供水行業(yè)起到較重要的作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年111月，考慮到實(shí)際生產(chǎn)中的情況，相關(guān)的從業(yè)人員實(shí)際數(shù)量遠(yuǎn)大于統(tǒng)計(jì)數(shù)量。相關(guān)行業(yè)影響角度供水行業(yè)作為資源性行業(yè)，上下游行業(yè)眾多，包括：電力行業(yè)、供水設(shè)備行業(yè)、紡織業(yè)、造紙業(yè)、冶金業(yè)等。節(jié)能減排角度中國水資源豐富，但可利用的資源較少，水資源是為國家稀缺的自然資源之一，對(duì)于水資源的節(jié)約利用也是節(jié)能減排的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，供水行業(yè)可以根據(jù)國家對(duì)于工業(yè)用水量的規(guī)定，對(duì)于企業(yè)用戶的用水量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)方便國家對(duì)于工業(yè)用水量的控制，對(duì)于節(jié)能減排有重要意義。2009年GDP的增長主要來自政府的推動(dòng)作用，固定資產(chǎn)投資以超過30%的增速持續(xù)增長，是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。?shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖1 20052009年我國GDP及其增長速度（二）工業(yè)增長速度放緩 2009年，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值逐季回升，整體比上年增長11%。輕工業(yè)主要受消費(fèi)剛性需求拉動(dòng)，運(yùn)行比較平穩(wěn)，重工業(yè)在經(jīng)歷半年多的調(diào)整后，去庫存化基本完成，加上中央政策拉動(dòng)，運(yùn)行狀況得到改善。分地區(qū)看，東、中、%、%%。 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖2 20052009年國內(nèi)工業(yè)增加值及其增長速度（三）消費(fèi)保持平穩(wěn)增長零售指標(biāo)顯示，消費(fèi)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長。2009年12月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額12610億元，%。由于政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用將逐步顯現(xiàn)，居民對(duì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期和通脹的預(yù)期也將發(fā)生改變，加上政府補(bǔ)貼的刺激，居民消費(fèi)將表現(xiàn)出滯后的順周期性，后期消費(fèi)將呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升。2009年投資持續(xù)快速增長。在城鎮(zhèn)投資中，%，%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長33%。2009年涉及民生領(lǐng)域的投資大幅增長。其中，%，%，%。2010年，隨著國家四萬億政策實(shí)施，國家對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投資加大，我國固定資產(chǎn)投資額將持續(xù)增加。其中出口12017億美元，下降16%；進(jìn)口10056億美元，%。受國際金融危機(jī)的影響，我國外貿(mào)出口連續(xù)大幅下挫，出現(xiàn)負(fù)增長。9月份起，出口降幅開始明顯收窄，%。其中，同比增速自2008年11月份以來首次實(shí)現(xiàn)正增長。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖5 20042009進(jìn)出口總額及其增長速度（六）居民消費(fèi)價(jià)格由負(fù)轉(zhuǎn)正穩(wěn)定回升2009年，%，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）%。盡管2009年中國的CPI是負(fù)的，但從1112月就已經(jīng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)通脹，預(yù)計(jì)2010年CPI將在3%5%之間。盡管增速在回落，但流動(dòng)性指標(biāo)仍處在高位，預(yù)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不會(huì)放松信貸閘門，M2和M1兩個(gè)指標(biāo)2010年仍將繼續(xù)走低。 資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖8 20072009年月度新增貸款數(shù)額人民幣匯率方面，目前，我國的人民幣匯率政策是：繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。從人民幣匯率的變化分析，2009年來，人民幣保持了對(duì)美元的相對(duì)穩(wěn)定性，匯率走勢(shì)趨于平緩。2009年10月以來，外界對(duì)于人民幣升值壓力顯著加大，不僅來自于發(fā)達(dá)國家，也來自于國際組織和發(fā)展中國家。預(yù)計(jì)明年1季度中國出口同比增長明顯復(fù)蘇之際，人民幣將恢復(fù)升值。繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策,把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn),保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性。央行報(bào)告指出要“加強(qiáng)流動(dòng)性管理，引導(dǎo)貨幣信貸總量合理增長”，“切實(shí)把握好信貸投放節(jié)奏,使貸款保持均衡,防止季度、月度間過大波動(dòng)”。報(bào)告強(qiáng)調(diào)“按照主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性原則,完善人民幣匯率形成機(jī)制,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”。未來政策可能著力穩(wěn)定“適度”的貨幣環(huán)境。第二節(jié) 2009年城市供水行業(yè)政策環(huán)境分析一、重點(diǎn)政策匯總表3 20082009年我國供水行業(yè)相關(guān)政策匯總時(shí)間政策名稱政策思路施行新的《環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)》技術(shù)政策《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》技術(shù)政策關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》的通知節(jié)能減排財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知節(jié)能環(huán)保對(duì)再生水等實(shí)行免征增值稅政策通知節(jié)能環(huán)保《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》 水價(jià)政策《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問題的通知》水價(jià)政策國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2009年節(jié)能減排工作安排》 節(jié)能環(huán)?！冻擎?zhèn)供水設(shè)施改造技術(shù)指南(試行)》技術(shù)政策 修訂《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品取水定額編制通則》技術(shù)政策《關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知》節(jié)能減排資料來源：相關(guān)部委、世經(jīng)未來整理國家新頒布的節(jié)能減排政策加大了對(duì)供水行業(yè)的關(guān)注。2009年，國家出臺(tái)政策進(jìn)行水價(jià)改革，規(guī)范了供水行業(yè)形成合理的價(jià)格機(jī)制，促使水價(jià)上漲。2009年國家頒布政策，對(duì)供水行業(yè)技術(shù)進(jìn)行了規(guī)范。二、重點(diǎn)政策及重大事件分析（一）《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問題的通知》2009年7月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問題的通知》，從政府層面對(duì)水價(jià)改革進(jìn)行規(guī)范要求，文件指導(dǎo)各地有序推進(jìn)水價(jià)改革，要求各地在推進(jìn)水價(jià)改革過程中嚴(yán)格履行水價(jià)調(diào)整程序，充分考慮社會(huì)承受能力，尤其要做好低收入家庭的保障工作，保障其基本生活水平不降低，這一文件的出臺(tái)顯示全國水價(jià)的上漲已成定局。各地在調(diào)整水價(jià)時(shí)要結(jié)合價(jià)格總水平變化，對(duì)低收入家庭因地制宜地采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼等多種方式，保障其基本生活水平不降低。長期以來水價(jià)構(gòu)成不合理和水價(jià)偏低，沒有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重、水污染得不到有效治理。（二）《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品取水定額編制通則》通過審定2009年10月經(jīng)過修訂的《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品取水定額編制通則》國家標(biāo)準(zhǔn)通過了全國工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織的審查。我國于2002年發(fā)布的《工