【正文】 玲瓏、張星、大秦家及城區(qū)四個(gè)街道辦事處為渤海水系流域。 地質(zhì)構(gòu)造某市隸屬整個(gè)魯東隆起區(qū)，新華夏系第二隆起帶中的某斷塊，出露最早的地層為中深度變質(zhì)的太古—下元古界膠東群，原巖屬火山噴發(fā)巖和泥沙質(zhì)沉積巖，伴有碳酸質(zhì)及硅鐵沉積，其變質(zhì)屬角閃巖相，是構(gòu)造運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)期活動(dòng)為主的副變質(zhì)作用產(chǎn)物，使地層經(jīng)過(guò)混合巖化，并伴有基性，超基性巖體（脈）的貫入。厚度較大延伸較長(zhǎng)且穩(wěn)定的巖脈 80 多條，小構(gòu)造、小巖脈更是相同頻繁出現(xiàn)，數(shù)不勝數(shù)，因此形成大小不等，復(fù)雜多樣的水文地質(zhì)單元。 水文氣象某市屬暖溫帶季風(fēng)區(qū)大陸性半濕潤(rùn)氣候，四季分明，光照充足，氣候溫和，年平均氣溫 ℃，多年平均徑流深 。 歷史重大山洪災(zāi)害1949 年 7 月，某縣遭受臺(tái)風(fēng)暴雨襲擊，最大風(fēng)力 12 級(jí)，雨量大而5急，老界河兩岸平川處水深近 2 米，死亡 18 人，倒塌房屋 18700 余間，倒伏樹(shù)木 萬(wàn)余棵。1953 年 8 月，全縣普降暴雨，大沽河流域尤為大，洪水猛漲，平地水深三米，河堤潰決，沖毀淹沒(méi)農(nóng)田 9 萬(wàn)畝，倒塌房屋 10148 間，死亡 27 人。1965 年 7 月，全縣遭暴風(fēng)雨襲擊，局部風(fēng)力 12 級(jí)，降水量 384 毫米，糧田受災(zāi)面積達(dá) 34546 畝，倒塌房屋 6584 間，倒伏樹(shù)木 14316 棵。1974 年 8 月，沖毀土地 4620 畝，沖毀小型水庫(kù)一座，塘壩 53 座，建筑物 36 座，沖斷公路三處，河堤決口 39 處，受災(zāi)作物 22170 畝，倒塌房屋 322 間。1979 年 7 月，全縣普降大雨，沖毀塘壩 46 座，毀田 萬(wàn)余畝，河堤決口 111 處，受災(zāi)作物 58500 畝，倒塌房屋 1034 間，死亡 1 人。6 山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題 非工程措施為做好山洪災(zāi)害防御工作，某市從工程措施和非工程措施兩方面入手做了大量工作。一是山洪災(zāi)害防御缺乏有效的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施和手段。目前某市共建有 12 處雨量監(jiān)測(cè)站和 3 處簡(jiǎn)易水位檢測(cè)點(diǎn)，且主要布設(shè)在鎮(zhèn)（街道辦）駐地、中型水庫(kù)上，在山洪易發(fā)區(qū)存在著大量的監(jiān)測(cè)空白區(qū)。部分監(jiān)測(cè)站網(wǎng)監(jiān)測(cè)手段落后，還停留在人工監(jiān)測(cè)、語(yǔ)音報(bào)送的階段。二是山洪災(zāi)害防御責(zé)任和組織體系還不夠完善。三是不少鎮(zhèn)街山洪災(zāi)害防御預(yù)案可操作性不強(qiáng)。四是防災(zāi)自救宣傳較少，群眾防災(zāi)意識(shí)淡薄，自防自救能力低。 工程措施某市現(xiàn)有的水利工程已基本形成了一個(gè)比較完善的防洪、排澇、抗旱、農(nóng)田灌溉工程體系，不僅為某市抗御水旱災(zāi)害、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面作出了重要貢獻(xiàn)。以上工程的建設(shè)，在某市的防汛、抗洪減災(zāi)工作中發(fā)揮了十分重要的作用。盡管近年來(lái)某市高度重視水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，加快了水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)程，但是，至目前為止，3 座中型水庫(kù)中尚有勾山水庫(kù)未加固，30 座?。ㄒ唬┬退畮?kù)尚有 23 座未進(jìn)行險(xiǎn)險(xiǎn)加固，192座?。ǘ┬退畮?kù)中尚有 165 座未進(jìn)行除險(xiǎn)加固。山區(qū)部分河道僅為 5～10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，一遇暴雨，容易發(fā)生漫堤、潰堤等險(xiǎn)情。溫家寶總理批示“山洪災(zāi)害頻發(fā)，造成損失巨大，已成為防災(zāi)減災(zāi)工作中的一個(gè)突出問(wèn)題。2022年 10 月 27 日，國(guó)務(wù)院下發(fā)國(guó)函[2022]116 號(hào)《關(guān)于全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的批復(fù)》 ，要求：“《規(guī)劃》的實(shí)施，要堅(jiān)持以人為本，……要以近期規(guī)劃項(xiàng)目為重點(diǎn)，以人員能及時(shí)轉(zhuǎn)移、減少傷亡為目標(biāo)，抓緊在山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)施雨量監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、預(yù)案編制等見(jiàn)效快的非工程措施和必要的工程措施” ?！渡綎|省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》明確指出近期（2022 年）初步建成重點(diǎn)山洪防治區(qū)水文、氣象、通信、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)；制定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)控制政策法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理政策、法規(guī)，制定防災(zāi)預(yù)案和救災(zāi)措施；建立搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，落實(shí)山洪災(zāi)害防御避災(zāi)各項(xiàng)工作。某市地處膠東半島中部，全市為《山東省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》中的重點(diǎn)防治區(qū)，一旦發(fā)生山洪災(zāi)害，造成經(jīng)濟(jì)損失巨大。9 編制依據(jù) 國(guó)家的法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國(guó)土地法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》 規(guī)劃及大綱《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》《山東省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案編制大綱》《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范、管理辦法 國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》 （SL612022）《水文情報(bào)預(yù)報(bào)規(guī)范》 （SL2502022）《水位觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》 （GBJ13890）《降水量觀測(cè)規(guī)范》 （SL2190）《地面氣象觀測(cè)規(guī)范自動(dòng)氣象站觀測(cè)》 （QX/T612022）《地面氣象觀測(cè)規(guī)范地面狀態(tài)觀測(cè)》 （QX/T602022）《地面氣象觀測(cè)規(guī)范》 （ISBN7502936904/）10《地面氣象觀測(cè)資料質(zhì)量控制》 （QX/T1182022）《自動(dòng)氣象站場(chǎng)室防雷技術(shù)規(guī)范》 （QX 30—2022）《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》 （SL3492）《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》 （SL2762022）《水情信息編碼標(biāo)準(zhǔn)》 （SL3302022）《實(shí)時(shí)水情數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識(shí)符標(biāo)準(zhǔn)》 （SL3232022）《計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)規(guī)范》 （GB856688） ；《電子設(shè)備雷擊保護(hù)導(dǎo)則》GB745087 《電子計(jì)算機(jī)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范》 （GB50174－93） ；《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》 （GB50057－94） ；《水利信息系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)定》 （SL/Z3322022） ；《水文測(cè)站編碼》 （水文〔2022〕7 號(hào)） ；《計(jì)算機(jī)場(chǎng)地安全要求》 （GB2887－89） ；11 建設(shè)目標(biāo)本方案的主要目標(biāo)是：通過(guò)在某市建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水利、氣象、國(guó)土資源等部門(mén)監(jiān)測(cè)信息實(shí)時(shí)共享，滿足山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警需要。 建設(shè)任務(wù)按照《山東省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》 ，山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，主要包括山洪災(zāi)害普查、危險(xiǎn)區(qū)的劃定、臨界雨量和水位等預(yù)警指標(biāo)的確定、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、責(zé)任制組織體系建立、防御預(yù)案編制和完善以及宣傳培訓(xùn)演練等。根據(jù)某市山洪歷史調(diào)查資料及現(xiàn)場(chǎng)查勘，確定各山洪災(zāi)害點(diǎn)的影響區(qū)域，并據(jù)此劃分山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)及安全區(qū)。 監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)（1）建成某市山洪易發(fā)區(qū)的雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，為山洪災(zāi)害預(yù)警12提供決策依據(jù)。（3）建成某市山洪預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)不同預(yù)警方式將預(yù)警信息及時(shí)傳遞到受山洪威脅區(qū)域。 防御預(yù)案編制和完善以及宣傳培訓(xùn)演練編制縣、鎮(zhèn)（街） 、村三級(jí)山洪防御預(yù)案，指導(dǎo)山洪防御工作，并對(duì)縣、鎮(zhèn)（街） 、村各級(jí)水利人員和山洪影響村的群眾進(jìn)行培訓(xùn)，在汛前進(jìn)行山洪防御演練。圖 32 某市山洪災(zāi)害非工程措施組成示意圖134 現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估在某市防辦組織下，對(duì)某市 16 個(gè)小流域自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況、人口分布情況、山洪災(zāi)害類(lèi)型、歷史山洪災(zāi)害情況、受山洪災(zāi)害威脅的人口及主要經(jīng)濟(jì)設(shè)施分布情況和山洪災(zāi)害影響區(qū)進(jìn)行了普查，確定威脅范圍和程度。 山洪災(zāi)害普查（1）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本。（2）普查不遺漏。具體情況介紹如下： 小流域列表及自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況、人口分布情況（1）小流域普查列表本次普查對(duì)某市山洪災(zāi)害防治區(qū)大小共 16 條小流域進(jìn)行了重點(diǎn)普查，某市小流域分布圖見(jiàn)附圖 1，小流域具體指標(biāo)詳見(jiàn)表 41。某市山洪災(zāi)害威脅區(qū)小流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表。而16突發(fā)性的暴雨是造成山洪災(zāi)害的主要因素，加之現(xiàn)有村落多散落在河谷兩側(cè)，更促成了山洪災(zāi)害的形成。某市境內(nèi)易發(fā)生山洪的小流域主要有羅山河、城東河、鐘離河、諸流河、留仙莊河、張華河、下連河等 16 條。其中受威脅的企業(yè)類(lèi)型主要包括某市化工總廠、玲瓏輪胎廠、國(guó)大集團(tuán)等在內(nèi)的化工、黃金機(jī)械加工及石材加工等企業(yè)。1951 年 7 月，全縣普降大雨，河水猛漲，倒塌房屋 1973 間，死亡17 人，水沖沙壓耕地 31000 畝。1955 年 7 月，全縣普降暴雨，雨量達(dá) 226 毫米，河堤決口 6 處，漫溢 58 處，受災(zāi)土地 萬(wàn)畝，倒塌房屋 950 間。171976 年 8 月，降大暴雨，山洪暴發(fā)，河水猛漲，沖毀塘壩 12 座，機(jī)電井 68 眼，橋涵 93 座，河堤決口 135 處，作物受災(zāi) 69400 畝，倒塌房屋 950 間。1985 年 8 月，全縣遭大暴雨襲擊，倒塌房屋 17061 間，倒伏樹(shù)木 萬(wàn)棵，農(nóng)作物受災(zāi)面積 萬(wàn)畝，沖毀橋涵 103 座，傷 15 人，死亡 6 人。（2）分布、位置、數(shù)量某市境內(nèi)有 3 座中型水庫(kù)、30 座?。ㄒ唬┬退畮?kù)、192 座?。ǘ┬退畮?kù)和 1121 座塘壩。某市易發(fā)生漫壩、潰壩的山區(qū)塘壩水庫(kù)共有 157 處，主要分布在齊山鎮(zhèn)、夏甸鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街。（4）歷史損失情況1971 年 8 月，7 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)突降暴雨，沖毀小型水庫(kù)一座，塘壩 36 座.1974 年 8 月，沖毀小型水庫(kù)一座，塘壩 53 座；181976 年 8 月，降大暴雨，山洪暴發(fā)，河水猛漲，沖毀塘壩 12 座。 泥（渣）石流（1）觸發(fā)條件泥石流是指山區(qū)溝谷或者山地坡面上，由暴雨冰雪融化等水源激發(fā)的、含有大量泥沙、石塊的介于挾沙水流和滑坡之間的土、水、氣混合物。泥（渣）石流一般發(fā)生于山區(qū)的溝谷地帶，形成的基本條件是，要有豐富的松散堆積物，充足的水源、一定的坡度、植被較少、渣石流的松散堆積物為采礦石堆、尾礦堆。泥（渣）石流易發(fā)點(diǎn)主要位于部分礦區(qū)的尾礦庫(kù)，以渣石流為主。（3）影響人口及設(shè)施某市受泥石流威脅村莊 6 個(gè)、家庭 1450 戶、人口 5700 人、房屋5420 間，潛在經(jīng)濟(jì)損失 2500 萬(wàn)元。 劃分原則危險(xiǎn)區(qū)是指受山洪威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡及房屋、設(shè)施的破壞。根據(jù)山洪災(zāi)害的發(fā)生頻率和危險(xiǎn)程度，將山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)二級(jí)，同時(shí)屬于重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)和山洪災(zāi)害高易發(fā)區(qū)的區(qū)域?yàn)樯胶闉?zāi)害一級(jí)危險(xiǎn)區(qū)；同時(shí)屬于重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)和山洪災(zāi)害中易發(fā)區(qū)的區(qū)域?yàn)樯胶闉?zāi)害二級(jí)危險(xiǎn)區(qū)。安全區(qū)選在地勢(shì)較高，平坦或坡度較緩的地方，避開(kāi)河道、溝口、陡坡、低洼地帶。由于泥石流、滑坡和山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域基本一致，因此對(duì)災(zāi)害種類(lèi)的危險(xiǎn)區(qū)不再劃分。危險(xiǎn)區(qū)劃定情況見(jiàn)附表 2。區(qū)內(nèi)地形陡峭，河谷沖刷強(qiáng)烈，是境內(nèi)界河流域及大沽河流域主要支流的發(fā)源地，該區(qū)域水系發(fā)達(dá)，水庫(kù)、塘壩眾多，山區(qū)采礦點(diǎn)分散，散碎巖石眾多，河谷平坦地帶往往有村莊分布，一有暴雨，容易引發(fā)山洪或泥石流災(zāi)害，沖毀村莊、塘壩，造成巨大損失。安全區(qū)分區(qū)名稱(chēng) 亞區(qū)名稱(chēng) 主要分布位置 面積（km 2）一級(jí)危險(xiǎn)區(qū)主要在某市東北部和中西部?jī)蓚€(gè)區(qū)域，包括張星鎮(zhèn)、大秦家鎮(zhèn)、玲瓏鎮(zhèn)、阜山鎮(zhèn)、金嶺鎮(zhèn)、蠶莊鎮(zhèn)、夢(mèng)芝辦、羅峰辦、夏甸鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)共 11 個(gè)鎮(zhèn)街 171 個(gè)村。安全區(qū)主要在某市西北部沿海及西部平坦地區(qū)，主要包括辛莊鎮(zhèn)、畢郭鎮(zhèn)全部和泉山辦、大秦家辦、齊山鎮(zhèn)、夏甸鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)四個(gè)鎮(zhèn)（辦）的大部分地區(qū)21某市的安全區(qū)，主要分布在某市西北部沿海及西部平坦地區(qū)，主要包括辛莊鎮(zhèn)、畢郭鎮(zhèn)全部和泉山辦、大秦家辦、齊山鎮(zhèn)、夏甸鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)街大部分地區(qū)，這些地區(qū)地勢(shì)平坦，受山洪威脅較少，面積 838km2。225 預(yù)警指標(biāo) 雨量預(yù)警指標(biāo)根據(jù)《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》中預(yù)警雨量的計(jì)算方法，結(jié)合某市地形氣候和山洪防治區(qū)河道現(xiàn)狀防洪情況確定預(yù)警雨量和轉(zhuǎn)移雨量，具體計(jì)算方法如下： 典型區(qū)選擇由于有長(zhǎng)系列雨量記錄的雨量站數(shù)目有限，若按照防治區(qū)小流域進(jìn)行計(jì)算，就會(huì)帶來(lái)劃分的小流域內(nèi)無(wú)實(shí)測(cè)雨量資料系列，需要移用臨近區(qū)域雨量站資料，這樣計(jì)算的結(jié)果必然會(huì)帶來(lái)一定的誤差。 歷史雨量資料的選擇根據(jù)某市北半部地理位置，選擇區(qū)域內(nèi)有長(zhǎng)系列雨量資料的雨量站，并在該區(qū)域相關(guān)河流的上游，適當(dāng)補(bǔ)充其他市（縣）的雨量站。 計(jì)算方法（1）根據(jù)所選典型區(qū)有長(zhǎng)系列雨量站資料，計(jì)算典型區(qū)逐年最大 1小時(shí)、3 小時(shí)、6 小時(shí)、12 小時(shí)、24 小時(shí)平均降雨量，并對(duì)其進(jìn)行頻率分析和計(jì)算。分析獲得的數(shù)據(jù)如下表所示：23表 51 典型區(qū)平均雨量計(jì)算表頻率 時(shí)段 平均面雨量（mm）1 小時(shí) 3 小時(shí) 6 小時(shí) 12 小時(shí) p=20%（5 年一遇）24 小時(shí) 1 小時(shí) 3 小時(shí) 6 小時(shí) 12 小時(shí) p=10%（10 年一遇）24 小時(shí) （2）根據(jù)長(zhǎng)系列資料和典型區(qū)內(nèi)發(fā)生山洪災(zāi)害的時(shí)間，計(jì)算山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)間時(shí)對(duì)應(yīng)典型區(qū) 1 小時(shí)、3 小時(shí)、6 小時(shí)、12 小時(shí)、24 小時(shí)平均降雨量。最終結(jié)果如下：24表 53 某市山洪預(yù)警雨量值參考表預(yù)警類(lèi)型 時(shí)段 雨量（mm） 預(yù)警類(lèi)型 時(shí)段 雨量（mm）1 小時(shí) 20 1 小時(shí) 303 小時(shí) 45 3 小時(shí) 606 小時(shí) 75 6 小時(shí) 9012 小時(shí) 95 12 小時(shí) 120預(yù)警雨量24 小時(shí) 120轉(zhuǎn)移雨量24 小時(shí) 140需要指出的是，表中只是給出了各級(jí)預(yù)警雨量的一個(gè)參考值，在實(shí)際的操作中，應(yīng)結(jié)合前期降雨情況和降雨所在位置的天氣形勢(shì)、當(dāng)?shù)叵聣|面情況進(jìn)行確定。 預(yù)警水位指標(biāo)預(yù)警水位的確定，可分為兩類(lèi)，一類(lèi)是設(shè)立在水庫(kù)上的水位站，另一類(lèi)是設(shè)立在河道上的水位站。（2）設(shè)立在河道上的水位站，有堤防的河道要以堤防的警戒水位作為預(yù)警水位，堤防的保證水位作為轉(zhuǎn)移水位；無(wú)堤防的河道以調(diào)查歷史