城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革ppt課件-在線瀏覽
2025-06-15 23:22本頁面
【正文】 全社會從業(yè)人員（萬人） 一產(chǎn)從業(yè)數(shù)量及占比（萬人、 %） 人均第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（萬元） 溫州 (%) (%) 杭州 (%) (%) 寧波 (%) (%) 嘉興 (%) (%) 全省 1360(%) (%) ? 特征 ： 走了一村又一村，村村象城鎮(zhèn)， 走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村。 半農(nóng)村化格局的弊端 ★工業(yè)缺乏技術支撐，只能以傳統(tǒng)工業(yè)、手工業(yè)和低端農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，附加值低，難以形成現(xiàn)代工業(yè)； ★受工業(yè)的影響，大部分家庭亦工亦農(nóng)，難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低； ★工業(yè)與農(nóng)業(yè)混雜，環(huán)境差、污染嚴重，治理難度大、成本高； ★公共設施、公共服務品共享度低，投入成本高、服務成本高。 啟 示 一、將 2/3以上的農(nóng)業(yè)戶籍人口向城鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移， 向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并徹底脫離與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的 關系，有效減少農(nóng)村人口； 二、實施居住向集聚區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng) 田向規(guī)模經(jīng)營集中，改變半農(nóng)村化面貌，提高 產(chǎn)業(yè)效益； 三、擴大城市群體規(guī)模，改造城中村，改變半城市 化面貌，提升城市綜合競爭力。 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展類：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化；農(nóng)村金融 體制改革。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的核心是： 農(nóng)村產(chǎn)權制度改革和基層組織管理體制改革。 制約農(nóng)村人口自由流動的障礙是： 農(nóng)村產(chǎn)權制度和基層組織管理制度。 農(nóng)村產(chǎn)權的特征屬性 所有權 使用權或承包權 流轉(zhuǎn)權 集體經(jīng)營性資產(chǎn) 名義上可分割、可內(nèi)部交易 不可分割、不可交易 可分割、可交易 農(nóng)用地 不可分割、不可交易 分割是有限的，限于內(nèi)部分割，可交易 可分割、可交易 宅基地 不可分割、不可交易 分割是有限的，限于內(nèi)部分割，可內(nèi)部調(diào)劑 不可分割、不可交易 農(nóng)民房屋 明晰、可交易 明晰、可交易，但受宅基地牽連無法交易 村集體經(jīng)營性資產(chǎn) ★ 村農(nóng)民集體所有，所有權模糊，收益分配模糊 ★ 村集體組織不健全，村兩委替代現(xiàn)象嚴重 ★ 主要積累自土地，經(jīng)資產(chǎn)經(jīng)營再產(chǎn)生后續(xù)積累。 由于溫州民營經(jīng)濟起步早、村集體經(jīng)濟十分薄弱，全市 78%以上的村是 “ 空殼村 ”“ 薄弱村 ” 。而這樣的村在溫州寥寥無幾。 農(nóng)村宅基地用益物權 ★宅基地使用權是用益物權，但農(nóng)民有占有、使用的權利，沒有收益權。 —— 《 土地管理法 》 等 ★宅基地只能由土地所有者組織內(nèi)的成員獲得，也只能在組織內(nèi)成員間轉(zhuǎn)讓或調(diào)劑 —— 《 土地管理法 》 等 ★宅基地使用人（戶）離開集體組織或死亡后，沒有明確規(guī)定要收回、如何收回，沒有規(guī)定宅基地使用權可以繼承。 村級組織管理體制 管理機構：村民委員會、村經(jīng)濟合作社 （稱為村集體組織） 特 征：自治組織與經(jīng)濟組織職責不分、經(jīng)濟利益（農(nóng)村產(chǎn)權）捆綁于 集體組織并用于自治支出和公益建設、村民與社員難以區(qū)分。 結論： 源于土地的農(nóng)村產(chǎn)權，源于農(nóng)村產(chǎn)權的村民經(jīng)濟利益捆綁于村集體組織，集體組織政經(jīng)不分，村民的經(jīng)濟利益被捆綁于政治，農(nóng)村人口無法自由流動。 ★ 行政村轉(zhuǎn)并聯(lián) —— 實現(xiàn)公共服務全覆蓋、提高效率與水平 ★ 農(nóng)村產(chǎn)權制度改革 — 產(chǎn)權流轉(zhuǎn) —— 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營、提高效率 —— 資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本、促進經(jīng)濟發(fā)展 ★ 溫州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的路徑：以要素市場化為導向、以“三分三改”和管理體制改革為核心，以農(nóng)房改造集聚建設為切入點。 【 原則 】 依法、自愿、有償 農(nóng)民可接受、政府可承受、發(fā)展可持續(xù) 就地就近 跨域聯(lián)建 先建后拆 先拆后搬 【 關鍵 】 規(guī)劃引領 土地保障 三策統(tǒng)一 （二）農(nóng)村宅基地與住房制度改革 【 目標 】 與國有建設用地一樣在城鄉(xiāng)之間自由流動 【 前提 】 修改物權法，承認農(nóng)村宅基地的收益權 【 基礎 】 對農(nóng)村宅基地進行確權、登記、頒證，按照一戶一 宅原則對農(nóng)村宅基地進行清理 【 目前做法 】 宅基地置換經(jīng)濟適用房，置換房為國有劃撥土
教學課件相關推薦
鄂ICP備17016276號-1