反壟斷法的基本制度構(gòu)建-在線瀏覽
2025-06-04 08:40本頁面
【正文】 法以外的合并：股份控制。 人事控制。持股的目的是為了控股，通過持有其他企業(yè)的股份，把其他企業(yè)的經(jīng)營活動納入本企業(yè)的范圍，其結(jié)果與合并企業(yè)有異曲同工之妙。經(jīng)營控制（management control）經(jīng)營控制包括受讓或承租資產(chǎn)、委托經(jīng)營或共同經(jīng)營。委托公司具有某些重大事宜的最終決策權(quán)，可對受托公司加以監(jiān)督，并給付委托公司報酬。經(jīng)營控制無論采用哪種形式，都是達到少量財產(chǎn)支配更多資產(chǎn)共同控制市場的目的，使相當一部分的企業(yè)的力量被控制于大企業(yè)中。在人事控制中，董事互任或管理人員兼任是典型的形式。二、企業(yè)合并的法律控制程序（一）申報程序合并申報是指企業(yè)合并應(yīng)向主管機構(gòu)進行申報。包括申報義務(wù)人和申報標準。申報義務(wù)人（1）與其他經(jīng)營者合并、委托經(jīng)營或聯(lián)營的，由參與并購的經(jīng)營者提出申報；（2）持有或者取得其他經(jīng)營者的股份、資產(chǎn)的，由持有或者取得股份、資產(chǎn)的經(jīng)營者提出申報；（3）直接或者間接控制其他經(jīng)營者的業(yè)務(wù)或者人事的，由控制其他經(jīng)營者的經(jīng)營者提出申報。申報材料《反壟斷法》第二十三條規(guī)定了申報的材料：經(jīng)營者向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報集中，應(yīng)當提交下列文件、資料：（一）申報書；（二）集中對相關(guān)市場競爭狀況影響的說明；（三）集中協(xié)議；（四）參與集中的經(jīng)營者經(jīng)會計師事務(wù)所審計的上一會計年度財務(wù)會計報告；（五）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的其他文件、資料。合并審查有申報義務(wù)的企業(yè)在向反壟斷主管機關(guān)申報了他們的合并計劃后，主管機關(guān)必須在一定期限內(nèi)加以審查，并決定是否批準合并。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)作出決定前，經(jīng)營者不得實施集中。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)決定實施進一步審查的，應(yīng)當自決定之日起九十日內(nèi)審查完畢，作出是否禁止經(jīng)營者集中的決定，并書面通知經(jīng)營者。審查期間，經(jīng)營者不得實施集中。 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)逾期未作出決定的，經(jīng)營者可以實施集中。但是，經(jīng)營者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以作出對經(jīng)營者集中不予禁止的決定。（市場力量就是賣者在一定時期內(nèi)將其價格保持在競爭水平之上的能力。”可見，審查是否批準合并的標準就是看合并是否限制競爭，無論是產(chǎn)生、強化市場力量，還是加強市場支配地位，實質(zhì)和結(jié)果都是限制競爭。根據(jù)市場集中狀況和其他反映市場特征的要素（如價格水平等），評估合并是否會造成潛在的反競爭效果。我國《反壟斷法》對此規(guī)定在第二十七條中。四、經(jīng)營者集中的法律規(guī)制行政責任：《反壟斷法》第四十八條 規(guī)定：經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款。 第二章 行政壟斷和壟斷豁免 一、行政壟斷的含義和特征（一）行政壟斷(administrative monopoly)的含義行政壟斷是指地方政府、政府經(jīng)濟主管部門或其他政府職能部門以及具有某些政府管理職能的行政性公司，濫用行政權(quán)力排斥、限制或妨礙市場競爭的行為。（二）行政壟斷的特征行政壟斷是一種超經(jīng)濟壟斷。因此，行政壟斷比經(jīng)濟壟斷更具危害性，更難以排除。行政壟斷具有較為突出的抽象性。行政壟斷具有鮮明的強制性。二、行政壟斷的類型和危害性（一）行政壟斷的分類部門壟斷：從中央到地方的行政管理部門嚴格按照所屬行業(yè)領(lǐng)域劃分部門，這是計劃體制條塊分割遺留的產(chǎn)物，雖然已經(jīng)有所改觀，但是一段時期仍然難以消除。部門壟斷和地區(qū)壟斷經(jīng)常結(jié)合在一起。如：對經(jīng)營本地商品的企業(yè)提供優(yōu)先的貸款、或進行稅收的優(yōu)惠等，而對外地進入本地區(qū)競爭的企業(yè)進行刁難、差別對待，以提高對方的經(jīng)營成本，人為地削弱外地商品的競爭能力。行政性公司的壟斷行政性公司是指采用公司的形式，但兼具行政管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的組織。正因為這些公司具有行政管理身份而享有諸多特權(quán)，使之在市場競爭中處于絕對優(yōu)勢地位，而且大多以“黨政機關(guān)”為靠山，極有生命力。行政部門干涉企業(yè)經(jīng)營行為行政部門干涉企業(yè)經(jīng)營行為是指經(jīng)濟主管部門和地方政府濫用法律賦予的行政權(quán)力，對企業(yè)經(jīng)營進行強制性的干涉行為。如：強制聯(lián)合定價、強制聯(lián)合拒銷、拒購、強制經(jīng)營者停止競爭、協(xié)議生產(chǎn)、限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品等。造成大量尋租行為（即政府官員為個人利益出售政府財產(chǎn)，這里的政府財產(chǎn)是指政府生產(chǎn)的物品，包括許可證、執(zhí)照、出口進口配額、法規(guī)、條例等），造成社會政治生活中大量腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和大量社會資源的無謂消耗。擾亂了國家的行政秩序。三、壟斷豁免（一）壟斷豁免（exemption of monopoly）的含義壟斷豁免，（又稱“適用除外”）指在形式上符合反壟斷法禁止規(guī)定的行為，由于符合免除責任的規(guī)定而從反壟斷法規(guī)定的適用中排除。一旦某種壟斷行為或限制競爭行為符合豁免條件而適用反壟斷法的豁免規(guī)定時,該行為將不承擔反壟斷法上的法律責任。（二）壟斷豁免的作用保障反壟斷法的適度調(diào)控。各國各個時期的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和競爭政策不見得雷同，反壟斷法的豁免條款，也會有所變化，以落實國家意志；促進市場競爭有效、有序的發(fā)展。（三）壟斷豁免的適用范圍自然壟斷自然壟斷就是根據(jù)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)不宜開展競爭的企業(yè)或部門，在一定的地域或時期內(nèi)實行的國家法律允許的獨占經(jīng)營。注意：（1）自然壟斷不等于行政壟斷。因此，不能以保護自然壟斷之名，行“行政性壟斷”之實。例如，電信業(yè)，由于技術(shù)革命，它已不再是完全的自然壟斷行業(yè)，已經(jīng)具有了某種程度的競爭性質(zhì)，更進一步，競爭可進入公用事業(yè)領(lǐng)域，如“市容”、“公共衛(wèi)生”、“清理和維護河道”等。（3）即使是自然壟斷企業(yè)或部門也不能濫用市場支配地位。特定行業(yè)的豁免特定行業(yè)的豁免包括：（1）對國計民生有重大影響的行業(yè)，一般適用壟斷豁免。如：德國《反對限制競爭法》規(guī)定：本法第一編至第三編的規(guī)定不適用于德意志聯(lián)邦銀行和復興貸款機構(gòu)。如：日本1996年修訂后的《禁止私人壟斷及確保公正交易法適用除外
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