反壟斷法的基本制度構(gòu)建-文庫(kù)吧資料
2025-04-23 08:40本頁(yè)面
【正文】 斷領(lǐng)域的范圍，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和需要。（2）自然壟斷的存在是由于技術(shù)的原因，同樣由于技術(shù)的進(jìn)步，某些傳統(tǒng)的自然壟斷行業(yè)正在逐步開放。自然壟斷的存在是有一定的客觀基礎(chǔ)的，也就是說，在一定范圍內(nèi)，自然壟斷是不可避免的。一般認(rèn)為自然壟斷行業(yè)包括交通運(yùn)輸、電信、電力、石油、天然氣、供熱、供水、郵政等以提供公共服務(wù)為職能的企業(yè)或部門。眾所周知，有競(jìng)爭(zhēng)的地方就會(huì)有反競(jìng)爭(zhēng)即壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，反壟斷法使競(jìng)爭(zhēng)有效，反壟斷法的豁免條款，是競(jìng)爭(zhēng)有序的重要條件之一。限制和處罰有害的壟斷行為，而豁免無害的壟斷；體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)政策。壟斷豁免體現(xiàn)了反壟斷法靈活性、政策性的特征。豁免制度通常是權(quán)衡比較的結(jié)果,即從經(jīng)濟(jì)效果上對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的性質(zhì)和影響進(jìn)行比較,在限制競(jìng)爭(zhēng)行為帶來的經(jīng)濟(jì)后果利大于弊時(shí),將其排除適用反壟斷法的禁止。行政壟斷是行政權(quán)力惡性膨脹的產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力的濫用，嚴(yán)重破壞國(guó)家法制的統(tǒng)一和行政的權(quán)威，削弱了中央的威信，導(dǎo)致了一定程度上的行政紊亂。擾亂了正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，破壞了全國(guó)統(tǒng)一，開放，有序的市場(chǎng)的建立。（二）行政壟斷行為的危害造成經(jīng)濟(jì)主體競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不均等和社會(huì)分配不公平，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義制度下的社會(huì)公平原則。其主要的方式是行政機(jī)構(gòu)運(yùn)用行政權(quán)力，以“規(guī)范”、“引導(dǎo)”、“聯(lián)合”為名，強(qiáng)行要求企業(yè)進(jìn)行自身并不愿意的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。行政性公司壟斷是指行政性公司濫用其手中的權(quán)力，控制、限制企業(yè)，干涉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。這些公司是政企不分，官商合體的產(chǎn)物。地區(qū)壟斷和部門壟斷的特點(diǎn)是地方政府和政府職能部門濫用權(quán)力、分割市場(chǎng)，其外延不僅包括對(duì)商品流通的限制，也包括對(duì)資金、技術(shù)、人員流動(dòng)和企業(yè)地區(qū)聯(lián)合的限制。為了本地區(qū)和本部門的利益，采用發(fā)布命令、決定的方式，禁止外地產(chǎn)品流入本地市場(chǎng)，禁止本地資源流出，或強(qiáng)行收購(gòu)或銷售本地生產(chǎn)的產(chǎn)品，或是附加不平等的競(jìng)爭(zhēng)條件。地區(qū)壟斷：各級(jí)政府各自為政，力爭(zhēng)把最有利于自己短期利益的資源和要素壟斷和控制在本行政區(qū)域范圍內(nèi)，力圖通過行政權(quán)力的不合理運(yùn)用排斥外來競(jìng)爭(zhēng)。行政壟斷以行政權(quán)力為支撐，借助行政權(quán)力的權(quán)威干預(yù)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)于普遍市場(chǎng)主體而言，他們既不能無視行政性壟斷的存在，也不能抗拒行政性壟斷的強(qiáng)制力量或逃避行政性壟斷的強(qiáng)制力量 。行政壟斷往往以政府命令、決議或政策的形式表現(xiàn)于外，內(nèi)容多數(shù)是針對(duì)不特定的市場(chǎng)主體或市場(chǎng)行為的抽象規(guī)范。行政壟斷的實(shí)施主體主要是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主管部門、地方政府及其職能部門和行政性公司。行政性壟斷是行政權(quán)力濫用的體現(xiàn)和結(jié)果，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)與市場(chǎng)要素及市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律沒有直接聯(lián)系。行政壟斷是行政權(quán)力惡性膨脹的產(chǎn)物，是行政權(quán)力直接介入經(jīng)濟(jì)，破壞正常經(jīng)濟(jì)秩序的集中反映。民事責(zé)任：《反壟斷法》第五十條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。三、企業(yè)集中的例外（豁免）《反壟斷法》第二十二條 規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者集中有下列情形之一的，可以不向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)：（一）參與集中的一個(gè)經(jīng)營(yíng)者擁有其他每個(gè)經(jīng)營(yíng)者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)的；（二）參與集中的每個(gè)經(jīng)營(yíng)者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)被同一個(gè)未參與集中的經(jīng)營(yíng)者擁有的。對(duì)消費(fèi)者、上下游經(jīng)營(yíng)者的影響；經(jīng)營(yíng)者集中的原因及其帶來的對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響；對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公共利益的影響。一般而言，需要審查下列內(nèi)容：合并是否明顯地增加了集中，以及在一個(gè)集中市場(chǎng)中的結(jié)果，有嚴(yán)格的定義和計(jì)量。）德國(guó)《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》第36條規(guī)定了“評(píng)價(jià)合并的原則”，“如可預(yù)見，合并將產(chǎn)生或加強(qiáng)市場(chǎng)支配地位，聯(lián)邦卡特爾局應(yīng)禁止合并，但參與合并的企業(yè)證明合并也能改善競(jìng)爭(zhēng)條件，且這種改善超過支配市場(chǎng)的弊端的，不在此限。美國(guó)《橫向兼并準(zhǔn)則》規(guī)定也一直堅(jiān)持：兼并不得產(chǎn)生或者強(qiáng)化市場(chǎng)力量，或者便于行使市場(chǎng)力量。（二） 審查標(biāo)準(zhǔn)《反壟斷法》第二十八條規(guī)定：（禁止集中的情形）：經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定。 有下列情形之一的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)書面通知經(jīng)營(yíng)者，可以延長(zhǎng)前款規(guī)定的審查期限，但最長(zhǎng)不得超過六十日：（一）經(jīng)營(yíng)者同意延長(zhǎng)審查期限的；（二）經(jīng)營(yíng)者提交的文件、資料不準(zhǔn)確，需要進(jìn)一步核實(shí)的；（三）經(jīng)營(yíng)者申報(bào)后有關(guān)情況發(fā)生重大變化的。作出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定，應(yīng)當(dāng)說明理由。 國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出不實(shí)施進(jìn)一步審查的決定或者逾期未作出決定的，經(jīng)營(yíng)者可以實(shí)施集中。審查期限（等待期間）《反壟斷法》第二十五條、二十六條規(guī)定：國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營(yíng)者提交的符合本法第二十三條規(guī)定的文件、資料之日起三十日內(nèi)，對(duì)申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行初步審查，作出是否實(shí)施進(jìn)一步審查的決定，并書面通知經(jīng)營(yíng)者。 申報(bào)書應(yīng)當(dāng)載明參與集中的經(jīng)營(yíng)者的名稱、住所、經(jīng)營(yíng)范圍、預(yù)定實(shí)施集中的日期和國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他事項(xiàng)。（4）經(jīng)營(yíng)者通過合同或者技術(shù)取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者控制權(quán)的，由取得控制權(quán)的經(jīng)營(yíng)者申報(bào)?！斗磯艛喾ā返诙粭l規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。這是各國(guó)反壟斷法對(duì)合并控制的必經(jīng)程序。人事控制對(duì)企業(yè)而言，可能是全面的控制，也可能是部分控制，但是無論怎樣，對(duì)該受控企業(yè)都會(huì)產(chǎn)生具有決定性作用的影響，從而在實(shí)際上達(dá)到合并的效果，最終限制競(jìng)爭(zhēng)。人事控制（ personnel control）指一個(gè)企業(yè)的人事受其他企業(yè)的控制，從而納入其他企業(yè)的運(yùn)行軌道。（3）共同經(jīng)營(yíng)則是指數(shù)家公司間損益全部共同承擔(dān)，各關(guān)系公司均須服從統(tǒng)一的指揮，以求達(dá)到經(jīng)濟(jì)上的一體化的經(jīng)營(yíng)形式。（1）承租資產(chǎn)是指通過受讓或承租其他企業(yè)全部或主要部分的業(yè)務(wù)或資產(chǎn)，從而達(dá)到以少量財(cái)產(chǎn)支配更多資產(chǎn)，進(jìn)而控制市場(chǎng)的目的；（2）委托經(jīng)營(yíng)指公司將全部營(yíng)業(yè)交由受托公司管理，受托公司以委托公司的名義并為委托公司的利益而進(jìn)行事業(yè)運(yùn)營(yíng)，營(yíng)業(yè)的損益由委托公司承擔(dān)。因此，反壟斷法上對(duì)股份控制作出規(guī)定。股份控制（share control）指一個(gè)企業(yè)
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