從涉農(nóng)貸款看金融支農(nóng)政策效應(yīng)-在線瀏覽
2025-06-01 13:23本頁(yè)面
【正文】 軍。其中，%，%；，%。3月末，%，%，%，%；當(dāng)年新增561億元，其中城市各類組織占20%，農(nóng)村各類組織占80%。大致經(jīng)過(guò)四個(gè)階段：農(nóng)村金融恢復(fù)時(shí)期（1978年至1984年），主要內(nèi)容是國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于恢復(fù)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的通知》，由農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一管理支農(nóng)資金，確立了農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村金融中的“官辦”性質(zhì)及壟斷地位，將農(nóng)村信用社交由農(nóng)業(yè)銀行歸口管理，成為各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行下設(shè)的二級(jí)單位；農(nóng)村金融發(fā)展時(shí)期（1985年至1995年），主要內(nèi)容是督導(dǎo)工商銀行等國(guó)有銀行進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村金融中的壟斷地位被削弱，農(nóng)村信用社獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，組建農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行并實(shí)現(xiàn)糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行，郵政儲(chǔ)蓄正式成為郵政部門(mén)的法定業(yè)務(wù)，非正規(guī)金融特別是農(nóng)村合作基金會(huì)悄然興起；農(nóng)村金融調(diào)整時(shí)期（1996年至2003年），主要內(nèi)容是將農(nóng)村信用社從農(nóng)業(yè)銀行分離出來(lái)并由各級(jí)政府成立農(nóng)村金融體制改革辦公室進(jìn)行管理，大力整頓金融秩序過(guò)程中農(nóng)村合作基金會(huì)被依法取締，國(guó)有商業(yè)銀行全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制后農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)紛紛收縮，信貸管理權(quán)限級(jí)級(jí)上收，大量資金流出農(nóng)村，農(nóng)村局部地區(qū)金融運(yùn)轉(zhuǎn)困難；農(nóng)村金融新一輪改革發(fā)展時(shí)期（2004年至今），主要內(nèi)容是人民銀行通過(guò)資產(chǎn)置換、票據(jù)兌付方式注入資金支持農(nóng)村信用社深化改革，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立郵政儲(chǔ)蓄銀行并開(kāi)辦涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)。目前，以合作金融為基礎(chǔ)，商業(yè)性金融、政策性金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系初步形成。（二）市場(chǎng)誘致型變遷，不斷提高涉農(nóng)貸款運(yùn)行績(jī)效隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的逐步確立和強(qiáng)化，金融機(jī)構(gòu)在與政府和市場(chǎng)的雙重博弈中不斷調(diào)適組織模式、功能定位，不斷適應(yīng)和促進(jìn)“三農(nóng)”改革發(fā)展，體現(xiàn)了市場(chǎng)誘致型變遷的一般特征。有權(quán)部門(mén)聯(lián)手改進(jìn)農(nóng)村金融窗口指導(dǎo)。1997年10月至2009年4月底，央行獨(dú)立或聯(lián)合發(fā)布與農(nóng)村金融直接相關(guān)的規(guī)范性文件42份，著力促進(jìn)涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)、優(yōu)化涉農(nóng)貸款結(jié)構(gòu)、支持改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)農(nóng)戶小額貸款和助學(xué)貸款等貸款權(quán)益，對(duì)涉農(nóng)貸款運(yùn)行起到了規(guī)范引導(dǎo)作用。金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)品種，拓展支農(nóng)領(lǐng)域，再造支農(nóng)業(yè)務(wù)流程。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從傳統(tǒng)的糧棉油收購(gòu)業(yè)務(wù)拓展到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)村電網(wǎng)改造和水電、沼氣等農(nóng)村清潔能源建設(shè)，支持江河湖泊周邊環(huán)境改造、污水和垃圾處理、村鎮(zhèn)人居環(huán)境改造等。同時(shí)，針對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)中行業(yè)協(xié)作、專業(yè)合作不斷加強(qiáng)的新形勢(shì)，推行“行業(yè)協(xié)會(huì)+聯(lián)?；?銀行信貸”模式，逐步解決金融機(jī)構(gòu)直接向農(nóng)戶發(fā)放貸款所面臨的擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。諸此等等，人行武漢分行總結(jié)評(píng)估了近34種支農(nóng)信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，形成《湖北省金融創(chuàng)新產(chǎn)品及典型范例匯編》，大大推動(dòng)了湖北轄內(nèi)支農(nóng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用和發(fā)展。一是改進(jìn)農(nóng)村支付交易系統(tǒng)，提高農(nóng)村金融電子化水平。二是加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，提升農(nóng)村金融信用水平。3月末，%。三、涉農(nóng)貸款可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題3月末，涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，金融機(jī)構(gòu)本外幣涉農(nóng)貸款同比增長(zhǎng) %，；%。涉農(nóng)貸款可持續(xù)發(fā)展還面臨多重考驗(yàn)。當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題是，脫胎于體制內(nèi)正規(guī)金融體系的傳統(tǒng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)如何克服“面向三農(nóng)、商業(yè)運(yùn)作”中的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，從市場(chǎng)多方博弈中脫穎而出的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)如何做大做強(qiáng)，財(cái)政、證券、保險(xiǎn)支持涉農(nóng)貸款的邊界在哪里，監(jiān)管部門(mén)對(duì)涉農(nóng)貸款應(yīng)作什么樣的特殊安排等。，外生的制度供給缺乏信用合作、資金互助、信息支持等當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展最急需的元素，導(dǎo)致農(nóng)村金融改革成本較高，效果不明顯。（三）供求關(guān)系：資金不足還是資本不足“三農(nóng)”發(fā)展的根本問(wèn)題是資本短缺和資本形成機(jī)制缺陷。，農(nóng)業(yè)積累不足。歷史欠帳形
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