從涉農(nóng)貸款看金融支農(nóng)政策效應(yīng)-文庫吧在線文庫
【正文】 脫穎而出的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)如何做大做強(qiáng)，財(cái)政、證券、保險(xiǎn)支持涉農(nóng)貸款的邊界在哪里，監(jiān)管部門對涉農(nóng)貸款應(yīng)作什么樣的特殊安排等。，農(nóng)業(yè)積累不足。涉農(nóng)貸款運(yùn)營中放貸主體“慢進(jìn)快出”以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的特征較為明顯。當(dāng)前，促進(jìn)涉農(nóng)貸款可持續(xù)發(fā)展既要保持政策的連續(xù)性，也要加快改革創(chuàng)新進(jìn)程。（二）著力豐富和強(qiáng)化涉農(nóng)貸款支持“三農(nóng)”改革發(fā)展功能進(jìn)一步明確涉農(nóng)貸款的功能定位，加強(qiáng)和改進(jìn)涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，適應(yīng)和促進(jìn)財(cái)政等部門對涉農(nóng)貸款以“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”為導(dǎo)向和重心的激勵(lì)需求。三是加大涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)問題責(zé)任追究力度。參考文獻(xiàn)《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》（銀發(fā)[2007]246號）溫家寶，推進(jìn)綜合改革，為新農(nóng)建設(shè)提供體制保障，新華網(wǎng)；19492007 中國農(nóng)村改革與發(fā)展58年，中國網(wǎng)（）；匡家在，1978年以來的農(nóng)村金融體制改革：政策演變與路徑分析，；溫濤等，政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)信貸、財(cái)政支農(nóng)模式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2005年第10期；張靜，充分發(fā)揮金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能作用，《湖北日報(bào)》2008年10月30日。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施力度，暢通“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”渠道，完善農(nóng)村資金回流和城市資金支農(nóng)機(jī)制；理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“順價(jià)”生產(chǎn)和銷售。財(cái)稅部門通過實(shí)施涉農(nóng)貸款余額增量獎(jiǎng)勵(lì)和涉農(nóng)貸款定向費(fèi)用補(bǔ)貼調(diào)節(jié)“結(jié)果導(dǎo)向安排”，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生等政策目標(biāo)。一是建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)儲備基金，對涉農(nóng)貸款進(jìn)行定向或定量補(bǔ)貼，并對涉農(nóng)貸款損失確定不同比例的補(bǔ)償，不斷完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。財(cái)政支持涉農(nóng)貸款除了余額增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)、試行新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼見 財(cái)政部《關(guān)于開展縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)金[2009]16號），《關(guān)于試行新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼的通知》（財(cái)金[2009]15號）?！叭r(nóng)”資本不足和資本形成機(jī)制缺陷導(dǎo)致農(nóng)村資金呈現(xiàn)凈流失狀態(tài)由于 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、農(nóng)村儲蓄資金政策性流失、土地資源直接收益流失（廉價(jià)和無償使用農(nóng)村土地）、勞動力價(jià)值流失（農(nóng)民工同工不同酬）等原因，19792000年間，農(nóng)民付出了近20萬億元的代價(jià)（中國網(wǎng)）。，外生的制度供給缺乏信用合作、資金互助、信息支持等當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展最急需的元素，導(dǎo)致農(nóng)村金融改革成本較高，效果不明顯。三、涉農(nóng)貸款可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題3月末，涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，金融機(jī)構(gòu)本外幣涉農(nóng)貸款同比增長 %，；%。諸此等等，人行武漢分行總結(jié)評估了近34種支農(nóng)信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，形成《湖北省金融創(chuàng)新產(chǎn)品及典型范例匯編》，大大推動了湖北轄內(nèi)支農(nóng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用和發(fā)展。1997年10月至2009年4月底，央行獨(dú)立或聯(lián)合發(fā)布與農(nóng)村金融直接相關(guān)的規(guī)范性文件42份，著力促進(jìn)涉農(nóng)貸款增長、優(yōu)化涉農(nóng)貸款結(jié)構(gòu)、支持改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)農(nóng)戶小額貸款和助學(xué)貸款等貸款權(quán)益，對涉農(nóng)貸款運(yùn)行起到了規(guī)范引導(dǎo)作用。大致經(jīng)過四個(gè)階段：農(nóng)村金融恢復(fù)時(shí)期（1978年至1984年），主要內(nèi)容是國務(wù)院出臺《關(guān)于恢復(fù)中國農(nóng)業(yè)銀行的通知》，由農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一管理支農(nóng)資金，確立了農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村金融中的“官辦”性質(zhì)及壟斷地位，將農(nóng)村信用社交由農(nóng)業(yè)銀行歸口管理，成為各級農(nóng)業(yè)銀行下設(shè)的二級單位；農(nóng)村金融發(fā)展時(shí)期（1985年至1995年），主要內(nèi)容是督導(dǎo)工商銀行等國有銀行進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村金融中的壟斷地位被削弱，農(nóng)村信用社獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，組建農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行并實(shí)現(xiàn)糧食收購資金封閉運(yùn)行，郵政儲蓄正式成為郵政部門的法定業(yè)務(wù)，非正規(guī)金融特別是農(nóng)村合作基金會悄然興起；農(nóng)村金
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