從涉農貸款看金融支農政策效應(已修改)
2025-04-26 13:23 本頁面
【正文】 從涉農貸款看金融支農政策效應中國人民銀行黃岡市中心支行《涉農貸款專項統(tǒng)計制度》自2007年9月實施以來，全面、完整、系統(tǒng)地反映了金融機構涉農貸款發(fā)放情況，不僅為國家制定政策、推進社會主義新農村建設提供了信息支持，而且有效檢驗了金融機構貫徹落實國家各項支農政策的責任意識、執(zhí)行水平和運營績效。涉農貸款規(guī)模擴大、結構調整和質量改善也在一定范圍內和在一定程度上反映出金融支農政策效應。一、“三農”改革發(fā)展為涉農貸款穩(wěn)健運營提供堅實基礎依據(jù)“三農”這一常用語所體現(xiàn)的多角度統(tǒng)計分類標準，目前，《涉農貸款專項統(tǒng)計制度》按貸款投向和用途將涉農貸款分為“農戶貸款”、“農村企業(yè)及各類組織貸款”、“城市企業(yè)及各類組織涉農貸款”。改革開放以來，國家穩(wěn)農、惠農、富農、強農政策促使農戶、農村企業(yè)及各類組織、城市企業(yè)及各類組織等三類主體中涉農貸款可貸對象增多、可貸實力增大、可貸意愿增強，涉農貸款運營的基礎不斷改善，空間不斷擴大。涉農貸款不僅對“三農”穩(wěn)健運行提供支持保障，而且成為金融機構各項貸款可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。3月末，，%。（一）農戶一是農戶成為獨立的市場主體，涉農貸款可貸對象增多。以家庭承包經營為核心的農村經營體制改革，使農民先后獲得并不斷鞏固生產經營自主權、土地承包和依法流轉權、產品處置權、自由擇業(yè)權、村級公共事務民主決策權等，這些“權利組合”使農戶成為獨立的市場主體，成功再造了農村市場經濟的微觀基礎。農戶成為獨立的市場主體不僅解放和發(fā)展了農村生產力，而且為涉農貸款培植了大量可貸對象。二是“多予”、“少取”的農村稅費改革不斷增大農戶貸款實力。取消農業(yè)稅，使農民負擔大為減輕；實行對種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼以及退耕還林補貼，使農民得到了國家財政的直接支持。這兩項重大措施不僅減輕了農民負擔，調動了農民的生產積極性，而且極大改善了農戶貸款條件。三是以促進農村上層建筑變革為核心的農村綜合改革有效改善了農戶經營環(huán)境，激發(fā)了農民創(chuàng)業(yè)致富信心和動力，刺激了農戶貸款意愿。農村稅費改革之后，公共財政不斷加大覆蓋農村力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能也向加強社會管理和公共服務方向轉變，新農村建設中農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展速度不斷加快，農戶創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，農戶貸款意愿不斷得到強化。農村改革發(fā)展使農戶成為涉農貸款可持續(xù)發(fā)展的重要載體和創(chuàng)新源泉據(jù)第二次全國農業(yè)普查，2006年末，全國共有農業(yè)生產經營戶20016萬戶，%。在農業(yè)生產經營戶中，%。農戶成為獨立的市場主體使農戶貸款具有可能性，農村稅費改革增大農戶貸款可行性，農村綜合改革增強農戶貸款現(xiàn)實性。在直接或間接面向市場經濟過程中，農戶的權利組合逐漸演變?yōu)檫m應金融市場的“交換權利映射”，為爭取信貸支持提供了基礎和條件。3月末，，%，%，%。其中，，%、%%。（二）企業(yè)及各類組織隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實施力度的不斷加大，“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村” 1983年，%，%，數(shù)據(jù)來源于中國農業(yè)信息網。說明農林牧漁業(yè)對外依存度不斷提高，也一定程度上說明“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”力度的加大。路徑的不斷優(yōu)化，涉農企業(yè)及各類組織不斷增加，結構不斷改善。“三農”組織水平和經營規(guī)模的不斷提高和擴大，為企業(yè)及各類組織涉農貸款提供了產業(yè)支撐和運營載體。一是企業(yè)涉農意愿增強。不僅專門從事第一產業(yè)的企業(yè)增多，而且二、三產業(yè)企業(yè)兼營第一產業(yè)活動的單位也越來越多。據(jù)工商部門統(tǒng)計，截止2008年底，第一產業(yè)（農林牧漁業(yè)），％；企業(yè)注冊資本（金），占企業(yè)注冊資本（金）％；，％。企業(yè)涉農產業(yè)活動的增加帶來企業(yè)涉農貸款的大
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