從涉農(nóng)貸款看金融支農(nóng)政策效應(yīng)(已修改)
2025-04-26 13:23 本頁面
【正文】 從涉農(nóng)貸款看金融支農(nóng)政策效應(yīng)中國(guó)人民銀行黃岡市中心支行《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》自2007年9月實(shí)施以來，全面、完整、系統(tǒng)地反映了金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款發(fā)放情況，不僅為國(guó)家制定政策、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了信息支持，而且有效檢驗(yàn)了金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)政策的責(zé)任意識(shí)、執(zhí)行水平和運(yùn)營(yíng)績(jī)效。涉農(nóng)貸款規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量改善也在一定范圍內(nèi)和在一定程度上反映出金融支農(nóng)政策效應(yīng)。一、“三農(nóng)”改革發(fā)展為涉農(nóng)貸款穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)依據(jù)“三農(nóng)”這一常用語所體現(xiàn)的多角度統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，目前，《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》按貸款投向和用途將涉農(nóng)貸款分為“農(nóng)戶貸款”、“農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款”、“城市企業(yè)及各類組織涉農(nóng)貸款”。改革開放以來，國(guó)家穩(wěn)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策促使農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)及各類組織、城市企業(yè)及各類組織等三類主體中涉農(nóng)貸款可貸對(duì)象增多、可貸實(shí)力增大、可貸意愿增強(qiáng)，涉農(nóng)貸款運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)不斷改善，空間不斷擴(kuò)大。涉農(nóng)貸款不僅對(duì)“三農(nóng)”穩(wěn)健運(yùn)行提供支持保障，而且成為金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。3月末，，%。（一）農(nóng)戶一是農(nóng)戶成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，涉農(nóng)貸款可貸對(duì)象增多。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，使農(nóng)民先后獲得并不斷鞏固生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、土地承包和依法流轉(zhuǎn)權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、村級(jí)公共事務(wù)民主決策權(quán)等，這些“權(quán)利組合”使農(nóng)戶成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，成功再造了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。農(nóng)戶成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體不僅解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，而且為涉農(nóng)貸款培植了大量可貸對(duì)象。二是“多予”、“少取”的農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷增大農(nóng)戶貸款實(shí)力。取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕；實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼以及退耕還林補(bǔ)貼，使農(nóng)民得到了國(guó)家財(cái)政的直接支持。這兩項(xiàng)重大措施不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且極大改善了農(nóng)戶貸款條件。三是以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革有效改善了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)環(huán)境，激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富信心和動(dòng)力，刺激了農(nóng)戶貸款意愿。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，公共財(cái)政不斷加大覆蓋農(nóng)村力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能也向加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展速度不斷加快，農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，農(nóng)戶貸款意愿不斷得到強(qiáng)化。農(nóng)村改革發(fā)展使農(nóng)戶成為涉農(nóng)貸款可持續(xù)發(fā)展的重要載體和創(chuàng)新源泉據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，2006年末，全國(guó)共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶20016萬戶，%。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶中，%。農(nóng)戶成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體使農(nóng)戶貸款具有可能性，農(nóng)村稅費(fèi)改革增大農(nóng)戶貸款可行性，農(nóng)村綜合改革增強(qiáng)農(nóng)戶貸款現(xiàn)實(shí)性。在直接或間接面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，農(nóng)戶的權(quán)利組合逐漸演變?yōu)檫m應(yīng)金融市場(chǎng)的“交換權(quán)利映射”，為爭(zhēng)取信貸支持提供了基礎(chǔ)和條件。3月末，，%，%，%。其中，，%、%%。（二）企業(yè)及各類組織隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施力度的不斷加大，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村” 1983年，%，%，數(shù)據(jù)來源于中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。說明農(nóng)林牧漁業(yè)對(duì)外依存度不斷提高，也一定程度上說明“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”力度的加大。路徑的不斷優(yōu)化，涉農(nóng)企業(yè)及各類組織不斷增加，結(jié)構(gòu)不斷改善?！叭r(nóng)”組織水平和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷提高和擴(kuò)大，為企業(yè)及各類組織涉農(nóng)貸款提供了產(chǎn)業(yè)支撐和運(yùn)營(yíng)載體。一是企業(yè)涉農(nóng)意愿增強(qiáng)。不僅專門從事第一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)增多，而且二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的單位也越來越多。據(jù)工商部門統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)林牧漁業(yè)），％；企業(yè)注冊(cè)資本（金），占企業(yè)注冊(cè)資本（金）％；，％。企業(yè)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的增加帶來企業(yè)涉農(nóng)貸款的大
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