從涉農(nóng)貸款看金融支農(nóng)政策效應(yīng)(已修改)
2025-04-26 13:23 本頁面
【正文】 從涉農(nóng)貸款看金融支農(nóng)政策效應(yīng)中國人民銀行黃岡市中心支行《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》自2007年9月實施以來，全面、完整、系統(tǒng)地反映了金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款發(fā)放情況，不僅為國家制定政策、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了信息支持，而且有效檢驗了金融機構(gòu)貫徹落實國家各項支農(nóng)政策的責任意識、執(zhí)行水平和運營績效。涉農(nóng)貸款規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量改善也在一定范圍內(nèi)和在一定程度上反映出金融支農(nóng)政策效應(yīng)。一、“三農(nóng)”改革發(fā)展為涉農(nóng)貸款穩(wěn)健運營提供堅實基礎(chǔ)依據(jù)“三農(nóng)”這一常用語所體現(xiàn)的多角度統(tǒng)計分類標準，目前，《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》按貸款投向和用途將涉農(nóng)貸款分為“農(nóng)戶貸款”、“農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款”、“城市企業(yè)及各類組織涉農(nóng)貸款”。改革開放以來，國家穩(wěn)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)、強農(nóng)政策促使農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)及各類組織、城市企業(yè)及各類組織等三類主體中涉農(nóng)貸款可貸對象增多、可貸實力增大、可貸意愿增強，涉農(nóng)貸款運營的基礎(chǔ)不斷改善，空間不斷擴大。涉農(nóng)貸款不僅對“三農(nóng)”穩(wěn)健運行提供支持保障，而且成為金融機構(gòu)各項貸款可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。3月末，，%。（一）農(nóng)戶一是農(nóng)戶成為獨立的市場主體，涉農(nóng)貸款可貸對象增多。以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，使農(nóng)民先后獲得并不斷鞏固生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、土地承包和依法流轉(zhuǎn)權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、村級公共事務(wù)民主決策權(quán)等，這些“權(quán)利組合”使農(nóng)戶成為獨立的市場主體，成功再造了農(nóng)村市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。農(nóng)戶成為獨立的市場主體不僅解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，而且為涉農(nóng)貸款培植了大量可貸對象。二是“多予”、“少取”的農(nóng)村稅費改革不斷增大農(nóng)戶貸款實力。取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民負擔大為減輕；實行對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼以及退耕還林補貼，使農(nóng)民得到了國家財政的直接支持。這兩項重大措施不僅減輕了農(nóng)民負擔，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且極大改善了農(nóng)戶貸款條件。三是以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革有效改善了農(nóng)戶經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富信心和動力，刺激了農(nóng)戶貸款意愿。農(nóng)村稅費改革之后，公共財政不斷加大覆蓋農(nóng)村力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能也向加強社會管理和公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展速度不斷加快，農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，農(nóng)戶貸款意愿不斷得到強化。農(nóng)村改革發(fā)展使農(nóng)戶成為涉農(nóng)貸款可持續(xù)發(fā)展的重要載體和創(chuàng)新源泉據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查，2006年末，全國共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶20016萬戶，%。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶中，%。農(nóng)戶成為獨立的市場主體使農(nóng)戶貸款具有可能性，農(nóng)村稅費改革增大農(nóng)戶貸款可行性，農(nóng)村綜合改革增強農(nóng)戶貸款現(xiàn)實性。在直接或間接面向市場經(jīng)濟過程中，農(nóng)戶的權(quán)利組合逐漸演變?yōu)檫m應(yīng)金融市場的“交換權(quán)利映射”，為爭取信貸支持提供了基礎(chǔ)和條件。3月末，，%，%，%。其中，，%、%%。（二）企業(yè)及各類組織隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實施力度的不斷加大，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村” 1983年，%，%，數(shù)據(jù)來源于中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。說明農(nóng)林牧漁業(yè)對外依存度不斷提高，也一定程度上說明“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”力度的加大。路徑的不斷優(yōu)化，涉農(nóng)企業(yè)及各類組織不斷增加，結(jié)構(gòu)不斷改善?！叭r(nóng)”組織水平和經(jīng)營規(guī)模的不斷提高和擴大，為企業(yè)及各類組織涉農(nóng)貸款提供了產(chǎn)業(yè)支撐和運營載體。一是企業(yè)涉農(nóng)意愿增強。不僅專門從事第一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)增多，而且二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼營第一產(chǎn)業(yè)活動的單位也越來越多。據(jù)工商部門統(tǒng)計，截止2008年底，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)林牧漁業(yè)），％；企業(yè)注冊資本（金），占企業(yè)注冊資本（金）％；，％。企業(yè)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的增加帶來企業(yè)涉農(nóng)貸款的大
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