從涉農(nóng)貸款看金融支農(nóng)政策效應(yīng)(完整版)
【正文】 融調(diào)整時(shí)期（1996年至2003年），主要內(nèi)容是將農(nóng)村信用社從農(nóng)業(yè)銀行分離出來并由各級(jí)政府成立農(nóng)村金融體制改革辦公室進(jìn)行管理，大力整頓金融秩序過程中農(nóng)村合作基金會(huì)被依法取締，國(guó)有商業(yè)銀行全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制后農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)紛紛收縮，信貸管理權(quán)限級(jí)級(jí)上收，大量資金流出農(nóng)村，農(nóng)村局部地區(qū)金融運(yùn)轉(zhuǎn)困難；農(nóng)村金融新一輪改革發(fā)展時(shí)期（2004年至今），主要內(nèi)容是人民銀行通過資產(chǎn)置換、票據(jù)兌付方式注入資金支持農(nóng)村信用社深化改革，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立郵政儲(chǔ)蓄銀行并開辦涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)。3月末，比年初增加5666億元，%，%，%。（二）企業(yè)及各類組織隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施力度的不斷加大，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村” 1983年，%，%，數(shù)據(jù)來源于中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，公共財(cái)政不斷加大覆蓋農(nóng)村力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能也向加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展速度不斷加快，農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，農(nóng)戶貸款意愿不斷得到強(qiáng)化。3月末，%。一、“三農(nóng)”改革發(fā)展為涉農(nóng)貸款穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)依據(jù)“三農(nóng)”這一常用語(yǔ)所體現(xiàn)的多角度統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，目前，《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》按貸款投向和用途將涉農(nóng)貸款分為“農(nóng)戶貸款”、“農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款”、“城市企業(yè)及各類組織涉農(nóng)貸款”。取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕；實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼以及退耕還林補(bǔ)貼，使農(nóng)民得到了國(guó)家財(cái)政的直接支持。在直接或間接面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，農(nóng)戶的權(quán)利組合逐漸演變?yōu)檫m應(yīng)金融市場(chǎng)的“交換權(quán)利映射”，為爭(zhēng)取信貸支持提供了基礎(chǔ)和條件。不僅專門從事第一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)增多，而且二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的單位也越來越多。農(nóng)民專業(yè)合作社等涉農(nóng)專業(yè)合作組織有效發(fā)揮了農(nóng)村種植養(yǎng)殖大戶、技術(shù)能手、經(jīng)紀(jì)人等在“三農(nóng)”發(fā)展中的積極性和主動(dòng)性，自身也成長(zhǎng)為涉農(nóng)貸款重要載體。近幾年來，農(nóng)村金融政府主導(dǎo)型強(qiáng)制制度變遷特征弱化，市場(chǎng)誘致型變遷特征越來越明顯，不斷豐富完善了涉農(nóng)貸款運(yùn)行的“合理內(nèi)核”。國(guó)家開發(fā)銀行探索金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方式和途徑，支持農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路、小城鎮(zhèn)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)。三是進(jìn)一步密切財(cái)政支農(nóng)、保險(xiǎn)支農(nóng)、證券支農(nóng)與銀行支農(nóng)協(xié)作，支農(nóng)合力不斷增強(qiáng)。（二）技術(shù)創(chuàng)新：機(jī)構(gòu)優(yōu)先還是功能優(yōu)先總的來看，我國(guó)農(nóng)村金融改革比較注重金融機(jī)構(gòu)的存在形態(tài)，著眼于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的分分合合，遵循的是“結(jié)構(gòu)－功能－行為績(jī)效”的改革思路和發(fā)展路徑，即根據(jù)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)賦予其相應(yīng)的功能，通過行為績(jī)效判斷其效果 匡家在，1978年以來的農(nóng)村金融體制改革：政策演變與路徑分析。改革開放以來，國(guó)民收入分配不利于“三農(nóng)”的局面不斷改觀，但有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制和積累機(jī)制仍有待完善。（四）部門支農(nóng)：彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)還是信用增級(jí)盡管有觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)并不天然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，但中國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展由于多種原因而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。（一）充分認(rèn)識(shí)并科學(xué)把握涉農(nóng)貸款運(yùn)行的特殊性涉農(nóng)貸款既具有一般貸款的普遍性，也具有自身特殊性。一是改變以“注冊(cè)地”、“活動(dòng)”、“身份”等事前、事中要素為認(rèn)定“涉農(nóng)貸款”主要標(biāo)準(zhǔn)的先入為主安排 見《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》（銀發(fā)[2007]246號(hào)）。加大涉農(nóng)貸款運(yùn)營(yíng)相關(guān)人員教育培訓(xùn)力度，統(tǒng)一涉農(nóng)貸款政策執(zhí)行口徑和操作標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)涉農(nóng)貸款運(yùn)行中和事后核查發(fā)現(xiàn)人為統(tǒng)計(jì)問題的金融機(jī)構(gòu)和承貸主體進(jìn)行制裁，如追回優(yōu)惠所得并實(shí)施一定處罰等。 12 / 12。 （三）著力改善涉農(nóng)貸款運(yùn)營(yíng)經(jīng)
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