【正文】 四是改變以機構(gòu)為對象的涉農(nóng)貸款補貼定式，建立完善以改進(jìn)后的涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計為主要依據(jù)的風(fēng)險彌補和收益激勵機制，督導(dǎo)傳統(tǒng)涉農(nóng)金融機構(gòu)盡快擺脫正規(guī)金融非農(nóng)化的路徑依賴，實現(xiàn)“面向三農(nóng)、商業(yè)運作”的目標(biāo)導(dǎo)向和功能定位。從歷史角度看，涉農(nóng)貸款具有政策安排的規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)特征，存量優(yōu)化必須有進(jìn)一步的財政支持；從現(xiàn)實角度看，涉農(nóng)貸款具有適應(yīng)市場的規(guī)模增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增量優(yōu)化必須有制度及時跟進(jìn)和保障。歷史欠帳形成的“三農(nóng)”資本短缺表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)資本價值構(gòu)成和技術(shù)構(gòu)成水平低，在與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資本競爭中處于不利地位；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會保障水平低；農(nóng)村勞動力受教育程度低，勞動力的簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)缺乏有效安排。3月末，%。有權(quán)部門聯(lián)手改進(jìn)農(nóng)村金融窗口指導(dǎo)。據(jù)工商部門統(tǒng)計，截止2008年底，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)林牧漁業(yè)），％；企業(yè)注冊資本（金），占企業(yè)注冊資本（金）％；，％。這兩項重大措施不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且極大改善了農(nóng)戶貸款條件。涉農(nóng)貸款不僅對“三農(nóng)”穩(wěn)健運行提供支持保障，而且成為金融機構(gòu)各項貸款可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。其中，%、%%。二、金融改革創(chuàng)新為涉農(nóng)貸款穩(wěn)健運營提供強大支持（一）政府主導(dǎo)型變遷，初步形成中國特色涉農(nóng)貸款體系改革開放以來，我國農(nóng)村金融改革的一條主線是政府強力推動，具有強制性制度變遷的路徑依賴特征。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷輻射、覆蓋農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的新形勢，推行“龍頭企業(yè)+種植基地+行社聯(lián)合+財政貼息”的產(chǎn)業(yè)鏈信用模式，整合不同金融機構(gòu)服務(wù)優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點主體信貸服務(wù)水平。事實證明，由上到下、由外到內(nèi)的金融機構(gòu)改革與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)由下到上、由內(nèi)到外的產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、商品化進(jìn)程存在一定差距 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成功很大程度上在于尊重和發(fā)揮了農(nóng)民的首創(chuàng)精神，制度供給在于對于農(nóng)民首創(chuàng)精神的確認(rèn)和保護(hù)。當(dāng)前急待解決的問題是財政等部門支持涉農(nóng)貸款的目標(biāo)、方式、范圍以及績效評價等。即對現(xiàn)行《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行事后核查，以相應(yīng)貸款支持承貸主體涉農(nóng)活動的“結(jié)果”（如新增農(nóng)產(chǎn)品和涉農(nóng)服務(wù)成效）為依據(jù)核查確認(rèn)貸款是否為“涉農(nóng)貸款”。 12 / 12。一是改變以“注冊地”、“活動”、“身份”等事前、事中要素為認(rèn)定“涉農(nóng)貸款”主要標(biāo)準(zhǔn)的先入為主安排 見《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》（銀發(fā)[2007]246號）。（四）部門支農(nóng)：彌補風(fēng)險還是信用增級盡管有觀點認(rèn)為，農(nóng)業(yè)并不天然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，但中國“三農(nóng)”發(fā)展由于多種原因而在市場競爭中處于不利地位。（二）技術(shù)創(chuàng)新：機構(gòu)優(yōu)先還是功能優(yōu)先總的來看，我國農(nóng)村金融改革比較注重金融機構(gòu)的存在形態(tài)，著眼于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等主要涉農(nóng)金融機構(gòu)的分分合合，遵循的是“結(jié)構(gòu)－功能－行為績效”的改革思路和發(fā)展路徑，即根據(jù)現(xiàn)有金融機構(gòu)賦予其相應(yīng)的功能，通過行為績效判斷其效果 匡家在，1978年以來的農(nóng)村金融體制改革：政策演變與路徑分析。國家開發(fā)銀行探索金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的方式和途徑，支持農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路、小城鎮(zhèn)建設(shè)等多個領(lǐng)域的建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社等涉農(nóng)專業(yè)合作組織有效發(fā)揮了農(nóng)村種植養(yǎng)殖大戶、技術(shù)能手、經(jīng)紀(jì)人等在“三農(nóng)”發(fā)展中的積極性和主動性，自身也成長為涉農(nóng)貸款重要載體。在直接或間接面向市場經(jīng)濟(jì)過程中，農(nóng)戶的權(quán)利組合逐漸演變?yōu)檫m應(yīng)金融市場的“交換權(quán)利映射”，為爭取信貸支持提供了基礎(chǔ)和條件。一、“三農(nóng)”改革發(fā)展為涉農(nóng)貸款穩(wěn)健運營提供堅實基礎(chǔ)依據(jù)“三農(nóng)”這一常用語所體現(xiàn)的多角度統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，目前，《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》按貸款投向和用途將涉農(nóng)貸款分為“農(nóng)戶貸款”、“農(nóng)