從涉農(nóng)貸款看金融支農(nóng)政策效應(yīng)(參考版)
2025-04-17 13:23本頁面
【正文】 12 / 12。四是加大征信宣傳、信用記錄、信用評(píng)價(jià)和信貸支持力度，不斷增強(qiáng)涉農(nóng)主體信用意識(shí)，更新信用觀念，培養(yǎng)新的涉農(nóng)貸款文化，引導(dǎo)合理預(yù)期，增強(qiáng)涉農(nóng)貸款可持續(xù)發(fā)展的信心、合作與責(zé)任。二是加大農(nóng)村專業(yè)合作和信用合作力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)資本投入回報(bào)率。 （三）著力改善涉農(nóng)貸款運(yùn)營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和信用環(huán)境一是進(jìn)一步完善“三農(nóng)”資本有效積累和持續(xù)投入機(jī)制。加大涉農(nóng)貸款運(yùn)營相關(guān)人員教育培訓(xùn)力度，統(tǒng)一涉農(nóng)貸款政策執(zhí)行口徑和操作標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)涉農(nóng)貸款運(yùn)行中和事后核查發(fā)現(xiàn)人為統(tǒng)計(jì)問題的金融機(jī)構(gòu)和承貸主體進(jìn)行制裁，如追回優(yōu)惠所得并實(shí)施一定處罰等?？杀日障聧従蜆I(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款發(fā)放模式，讓財(cái)稅部門提前介入，不斷提高財(cái)稅支持涉農(nóng)貸款運(yùn)行效率。二是完善《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》執(zhí)行方式。即對(duì)現(xiàn)行《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行事后核查，以相應(yīng)貸款支持承貸主體涉農(nóng)活動(dòng)的“結(jié)果”（如新增農(nóng)產(chǎn)品和涉農(nóng)服務(wù)成效）為依據(jù)核查確認(rèn)貸款是否為“涉農(nóng)貸款”。一是改變以“注冊(cè)地”、“活動(dòng)”、“身份”等事前、事中要素為認(rèn)定“涉農(nóng)貸款”主要標(biāo)準(zhǔn)的先入為主安排 見《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》（銀發(fā)[2007]246號(hào)）。四是加大涉農(nóng)金融制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，有效整合政府政策、市場(chǎng)供求、資本意志三種力量，不斷增強(qiáng)涉農(nóng)貸款運(yùn)營的競(jìng)爭性和有效性。二是對(duì)涉農(nóng)貸款余額占各項(xiàng)貸款超過一定比例的金融機(jī)構(gòu)（可按分支機(jī)構(gòu)核算）進(jìn)行稅收減免，如按超過比例大小對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)不同程度地減免營業(yè)稅及附加稅，允許稅前足額提取損失準(zhǔn)備金，并可按不同比例稅前核銷損失，不斷完善涉農(nóng)貸款增量激勵(lì)機(jī)制。涉農(nóng)貸款運(yùn)行在從政策安排為主向政策安排與市場(chǎng)主導(dǎo)并重轉(zhuǎn)軌過程中，涉農(nóng)貸款可持續(xù)發(fā)展必須發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)的互補(bǔ)效應(yīng)和替代優(yōu)勢(shì)。（一）充分認(rèn)識(shí)并科學(xué)把握涉農(nóng)貸款運(yùn)行的特殊性涉農(nóng)貸款既具有一般貸款的普遍性，也具有自身特殊性。或核呆，還是用于事前對(duì)承貸主體進(jìn)行直接或間接信用增級(jí)，如對(duì)農(nóng)戶貸款定向貼息，以及全過程的統(tǒng)籌安排？四、促進(jìn)涉農(nóng)貸款可持續(xù)發(fā)展的建議涉農(nóng)貸款可持續(xù)發(fā)展不僅關(guān)系“三農(nóng)”改革發(fā)展大局，也關(guān)系到金融的安全穩(wěn)健運(yùn)營。外，要建立長效機(jī)制還必須考慮：是用于事后彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)，如對(duì)不良涉農(nóng)貸款進(jìn)行剝離 2008年4季度農(nóng)業(yè)銀行剝離不良涉農(nóng)貸款4765億元，使全金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款不良率比年初下降8個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前急待解決的問題是財(cái)政等部門支持涉農(nóng)貸款的目標(biāo)、方式、范圍以及績效評(píng)價(jià)等。（四）部門支農(nóng)：彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)還是信用增級(jí)盡管有觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)并不天然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，但中國“三農(nóng)”發(fā)展由于多種原因而在市場(chǎng)競(jìng)爭中處于不利地位。；另一方面，盡管中長期涉農(nóng)貸款占比持續(xù)上升。，一方面，盡管農(nóng)業(yè)投入絕對(duì)額增長較快，但轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)投資的效率低下 農(nóng)業(yè)投入轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)投資的效率，20世紀(jì)50年代在30%左右，70年代下降在20左右，80年最低降至5%以下，90年代中期以后有所回升，但也僅僅在15%左右。“三農(nóng)”資本形成機(jī)制缺陷既是“三農(nóng)”資本短缺的必然結(jié)果，又是制度供給缺陷的必然反應(yīng)。改革開放以來，國民收入分配不利于“三農(nóng)”的局面不斷改觀，但有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制和積累機(jī)制仍有待完善。新中國成立后，工業(yè)化通過不等價(jià)交換方式吸收農(nóng)村剩余 據(jù)測(cè)算，從1954年到1978年，國家通過對(duì)農(nóng)業(yè)不等價(jià)交換方式取得資金5100億元，農(nóng)業(yè)部門為國家工業(yè)化提供資金約4500億元（）。其實(shí)，金融最重要的功能是融通資金，配置資源，要發(fā)揮鄉(xiāng)村熟人社會(huì)優(yōu)勢(shì)，打破鄉(xiāng)村融資圈層結(jié)構(gòu)，一方面必須進(jìn)一步加大新型農(nóng)村
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