從涉農(nóng)貸款看金融支農(nóng)政策效應(yīng)-全文預(yù)覽
【正文】 環(huán)境一是進(jìn)一步完善“三農(nóng)”資本有效積累和持續(xù)投入機(jī)制?？杀日障聧従蜆I(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款發(fā)放模式，讓財(cái)稅部門提前介入，不斷提高財(cái)稅支持涉農(nóng)貸款運(yùn)行效率。即對(duì)現(xiàn)行《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行事后核查，以相應(yīng)貸款支持承貸主體涉農(nóng)活動(dòng)的“結(jié)果”（如新增農(nóng)產(chǎn)品和涉農(nóng)服務(wù)成效）為依據(jù)核查確認(rèn)貸款是否為“涉農(nóng)貸款”。四是加大涉農(nóng)金融制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，有效整合政府政策、市場(chǎng)供求、資本意志三種力量，不斷增強(qiáng)涉農(nóng)貸款運(yùn)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)性和有效性。涉農(nóng)貸款運(yùn)行在從政策安排為主向政策安排與市場(chǎng)主導(dǎo)并重轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，涉農(nóng)貸款可持續(xù)發(fā)展必須發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)的互補(bǔ)效應(yīng)和替代優(yōu)勢(shì)?；蚝舜?，還是用于事前對(duì)承貸主體進(jìn)行直接或間接信用增級(jí)，如對(duì)農(nóng)戶貸款定向貼息，以及全過(guò)程的統(tǒng)籌安排？四、促進(jìn)涉農(nóng)貸款可持續(xù)發(fā)展的建議涉農(nóng)貸款可持續(xù)發(fā)展不僅關(guān)系“三農(nóng)”改革發(fā)展大局，也關(guān)系到金融的安全穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。當(dāng)前急待解決的問(wèn)題是財(cái)政等部門支持涉農(nóng)貸款的目標(biāo)、方式、范圍以及績(jī)效評(píng)價(jià)等。；另一方面，盡管中長(zhǎng)期涉農(nóng)貸款占比持續(xù)上升?！叭r(nóng)”資本形成機(jī)制缺陷既是“三農(nóng)”資本短缺的必然結(jié)果，又是制度供給缺陷的必然反應(yīng)。新中國(guó)成立后，工業(yè)化通過(guò)不等價(jià)交換方式吸收農(nóng)村剩余 據(jù)測(cè)算，從1954年到1978年，國(guó)家通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)不等價(jià)交換方式取得資金5100億元，農(nóng)業(yè)部門為國(guó)家工業(yè)化提供資金約4500億元（）。事實(shí)證明，由上到下、由外到內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)改革與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)由下到上、由內(nèi)到外的產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、商品化進(jìn)程存在一定差距 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成功很大程度上在于尊重和發(fā)揮了農(nóng)民的首創(chuàng)精神，制度供給在于對(duì)于農(nóng)民首創(chuàng)精神的確認(rèn)和保護(hù)。（一）制度安排：政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)在改革開放以來(lái)的農(nóng)村金融制度變遷中，一直存在政府強(qiáng)制型變遷和市場(chǎng)誘致型變遷兩條主線，在起步階段政府主導(dǎo)明顯且作出了歷史性貢獻(xiàn)，近年來(lái)市場(chǎng)主導(dǎo)日益突出，彰顯了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作魅力。其中，%，；%，；%。如推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，發(fā)行多功能“金穗惠農(nóng)卡”，實(shí)施郵政儲(chǔ)蓄“綠卡村”工程等，不斷改善農(nóng)村支付環(huán)境。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷輻射、覆蓋農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新形勢(shì)，推行“龍頭企業(yè)+種植基地+行社聯(lián)合+財(cái)政貼息”的產(chǎn)業(yè)鏈信用模式，整合不同金融機(jī)構(gòu)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)主體信貸服務(wù)水平。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和需求熱點(diǎn)，農(nóng)業(yè)銀行主動(dòng)延伸金融服務(wù)觸角，全力推進(jìn)“面向三農(nóng)”服務(wù)工作。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融改革發(fā)展需要，央行獨(dú)自或聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)等有權(quán)部門改進(jìn)農(nóng)村金融窗口指導(dǎo)。3月末，%；農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)貸款余額9952億元，%；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行涉農(nóng)貸款余額13098億元，%；村鎮(zhèn)銀行涉農(nóng)貸款余額42億元，累放和余額不斷創(chuàng)造新高。二、金融改革創(chuàng)新為涉農(nóng)貸款穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)提供強(qiáng)大支持（一）政府主導(dǎo)型變遷，初步形成中國(guó)特色涉農(nóng)貸款體系改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融改革的一條主線是政府強(qiáng)力推動(dòng)，具有強(qiáng)制性制度變遷的路徑依賴特征。據(jù)工商部門統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，（含分支機(jī)構(gòu)），業(yè)務(wù)范圍主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等行業(yè)；，％；，%，%。企業(yè)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的增加帶來(lái)企業(yè)涉農(nóng)貸款的大幅增長(zhǎng)?！叭r(nóng)”組織水平和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷提高和擴(kuò)大，為企業(yè)及各類組織涉農(nóng)貸款提供了產(chǎn)業(yè)支撐和運(yùn)營(yíng)載體。其中，%、%%。三是以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革有效改善了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)環(huán)境，激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富信心和動(dòng)力，刺激了農(nóng)戶貸款意愿。農(nóng)戶成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體不僅解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，而且為涉農(nóng)貸款培植了大量可貸對(duì)象。涉農(nóng)貸款不僅對(duì)“三農(nóng)”穩(wěn)健運(yùn)行提供支持保障，而且成為金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款可持續(xù)發(fā)展的重
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