【正文】 村企業(yè)及各類組織貸款”、“城市企業(yè)及各類組織涉農(nóng)貸款”。農(nóng)村稅費改革之后，公共財政不斷加大覆蓋農(nóng)村力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能也向加強社會管理和公共服務方向轉變，新農(nóng)村建設中農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展速度不斷加快，農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，農(nóng)戶貸款意愿不斷得到強化。3月末，比年初增加5666億元，%，%，%。1997年10月至2009年4月底，央行獨立或聯(lián)合發(fā)布與農(nóng)村金融直接相關的規(guī)范性文件42份，著力促進涉農(nóng)貸款增長、優(yōu)化涉農(nóng)貸款結構、支持改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施、維護農(nóng)戶小額貸款和助學貸款等貸款權益，對涉農(nóng)貸款運行起到了規(guī)范引導作用。三、涉農(nóng)貸款可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題3月末，涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計顯示，金融機構本外幣涉農(nóng)貸款同比增長 %，；%?！叭r(nóng)”資本不足和資本形成機制缺陷導致農(nóng)村資金呈現(xiàn)凈流失狀態(tài)由于 農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差、農(nóng)村儲蓄資金政策性流失、土地資源直接收益流失（廉價和無償使用農(nóng)村土地）、勞動力價值流失（農(nóng)民工同工不同酬）等原因，19792000年間，農(nóng)民付出了近20萬億元的代價（中國網(wǎng)）。一是建立涉農(nóng)貸款風險補償專項儲備基金，對涉農(nóng)貸款進行定向或定量補貼，并對涉農(nóng)貸款損失確定不同比例的補償，不斷完善涉農(nóng)貸款風險補償機制。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實施力度，暢通“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”渠道，完善農(nóng)村資金回流和城市資金支農(nóng)機制；理順農(nóng)產(chǎn)品價格傳導機制，促進農(nóng)產(chǎn)品“順價”生產(chǎn)和銷售。三是加大涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計問題責任追究力度。當前，促進涉農(nóng)貸款可持續(xù)發(fā)展既要保持政策的連續(xù)性，也要加快改革創(chuàng)新進程。，農(nóng)業(yè)積累不足。二是加快推進農(nóng)村信用體系建設，提升農(nóng)村金融信用水平。（二）市場誘致型變遷，不斷提高涉農(nóng)貸款運行績效隨著市場經(jīng)濟主體地位的逐步確立和強化，金融機構在與政府和市場的雙重博弈中不斷調適組織模式、功能定位，不斷適應和促進“三農(nóng)”改革發(fā)展，體現(xiàn)了市場誘致型變遷的一般特征。一是企業(yè)涉農(nóng)意愿增強。二是“多予”、“少取”的農(nóng)村稅費改革不斷增大農(nóng)戶貸款實力。（一）農(nóng)戶一是農(nóng)戶成為獨立的市場主體，涉農(nóng)貸款可貸對象增多。說明農(nóng)林牧漁業(yè)對外依存度不斷提高，也一定程度上說明“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”力度的加大。政府主導型強制變遷確立了涉農(nóng)貸款運行的“基本內(nèi)核”。多方攜手，打造金融支農(nóng)服務平臺。其實，金融最重要的功能是融通資金，配置資源，要發(fā)揮鄉(xiāng)村熟人社會優(yōu)勢，打破鄉(xiāng)村融資圈層結構，一方面必須進一步加大新型農(nóng)村金融機構設立和創(chuàng)新力度，加大涉農(nóng)產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，不斷建立、完善和拓展競爭性區(qū)域農(nóng)村金融市場；另一方面，必須加快農(nóng)村信用體系建設，建立完善信用評級、農(nóng)村擔保等涉農(nóng)貸款進入機制和抵押品處置等涉農(nóng)貸款退出機制。外，要建立長效機制還必須考慮：是用于事后彌補風險，如對不良涉農(nóng)貸款進行剝離 2008年4季度農(nóng)業(yè)銀行剝離不良涉農(nóng)貸款4765億元，使全金融機構涉農(nóng)貸款不良率比年初下降8個百分點。二是完善《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》執(zhí)行方式。四是加大征信宣傳、信用記錄、信用評價和信貸支持力度，不斷增強涉農(nóng)主體信用意識，更新信用觀念，培養(yǎng)新的涉農(nóng)貸款文化，引導合理預期，增強涉農(nóng)貸款可持續(xù)發(fā)展的信心、合作與責任。四是加大涉農(nóng)金融制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，有效整合政府政策、市場供求、資本意志三種力量，不斷增強涉農(nóng)貸款運營的競爭性和有效性。；另一方面，盡管中長期涉農(nóng)貸款占比持續(xù)上升。（一）制度安排：政府主導還是市場主導在改革開放以來的農(nóng)村金融制度變遷中，一直存在政府強制型變遷和市場誘致型變遷兩條主線，在起步階段政府主導明顯且作出了歷史性貢獻，近年來市場主導日益突出，彰顯