從涉農(nóng)貸款看金融支農(nóng)政策效應(yīng)-文庫吧
2025-03-30 13:23 本頁面
【正文】 幅增長(zhǎng)。3月末，比年初增加5666億元，%，%，%。其中，比年初增加4407億元；，比年初增加1258億元。二是專業(yè)合作組織成為涉農(nóng)貸款承貸生力軍。據(jù)工商部門統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，（含分支機(jī)構(gòu)），業(yè)務(wù)范圍主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等行業(yè)；，％；，%，%。其中，，%，%；，%。農(nóng)民專業(yè)合作社等涉農(nóng)專業(yè)合作組織有效發(fā)揮了農(nóng)村種植養(yǎng)殖大戶、技術(shù)能手、經(jīng)紀(jì)人等在“三農(nóng)”發(fā)展中的積極性和主動(dòng)性，自身也成長(zhǎng)為涉農(nóng)貸款重要載體。3月末，%，%，%，%；當(dāng)年新增561億元，其中城市各類組織占20%，農(nóng)村各類組織占80%。二、金融改革創(chuàng)新為涉農(nóng)貸款穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)提供強(qiáng)大支持（一）政府主導(dǎo)型變遷，初步形成中國特色涉農(nóng)貸款體系改革開放以來，我國農(nóng)村金融改革的一條主線是政府強(qiáng)力推動(dòng)，具有強(qiáng)制性制度變遷的路徑依賴特征。大致經(jīng)過四個(gè)階段：農(nóng)村金融恢復(fù)時(shí)期（1978年至1984年），主要內(nèi)容是國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于恢復(fù)中國農(nóng)業(yè)銀行的通知》，由農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一管理支農(nóng)資金，確立了農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村金融中的“官辦”性質(zhì)及壟斷地位，將農(nóng)村信用社交由農(nóng)業(yè)銀行歸口管理，成為各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行下設(shè)的二級(jí)單位；農(nóng)村金融發(fā)展時(shí)期（1985年至1995年），主要內(nèi)容是督導(dǎo)工商銀行等國有銀行進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村金融中的壟斷地位被削弱，農(nóng)村信用社獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，組建農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行并實(shí)現(xiàn)糧食收購資金封閉運(yùn)行，郵政儲(chǔ)蓄正式成為郵政部門的法定業(yè)務(wù)，非正規(guī)金融特別是農(nóng)村合作基金會(huì)悄然興起；農(nóng)村金融調(diào)整時(shí)期（1996年至2003年），主要內(nèi)容是將農(nóng)村信用社從農(nóng)業(yè)銀行分離出來并由各級(jí)政府成立農(nóng)村金融體制改革辦公室進(jìn)行管理，大力整頓金融秩序過程中農(nóng)村合作基金會(huì)被依法取締，國有商業(yè)銀行全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制后農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)紛紛收縮，信貸管理權(quán)限級(jí)級(jí)上收，大量資金流出農(nóng)村，農(nóng)村局部地區(qū)金融運(yùn)轉(zhuǎn)困難；農(nóng)村金融新一輪改革發(fā)展時(shí)期（2004年至今），主要內(nèi)容是人民銀行通過資產(chǎn)置換、票據(jù)兌付方式注入資金支持農(nóng)村信用社深化改革，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立郵政儲(chǔ)蓄銀行并開辦涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)。政府主導(dǎo)型強(qiáng)制變遷確立了涉農(nóng)貸款運(yùn)行的“基本內(nèi)核”。目前，以合作金融為基礎(chǔ)，商業(yè)性金融、政策性金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系初步形成。3月末，%；農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)貸款余額9952億元，%；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行涉農(nóng)貸款余額13098億元，%；村鎮(zhèn)銀行涉農(nóng)貸款余額42億元，累放和余額不斷創(chuàng)造新高。（二）市場(chǎng)誘致型變遷，不斷提高涉農(nóng)貸款運(yùn)行績(jī)效隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的逐步確立和強(qiáng)化，金融機(jī)構(gòu)在與政府和市場(chǎng)的雙重博弈中不斷調(diào)適組織模式、功能定位，不斷適應(yīng)和促進(jìn)“三農(nóng)”改革發(fā)展，體現(xiàn)了市場(chǎng)誘致型變遷的一般特征。近幾年來，農(nóng)村金融政府主導(dǎo)型強(qiáng)制制度變遷特征弱化，市場(chǎng)誘致型變遷特征越來越明顯，不斷豐富完善了涉農(nóng)貸款運(yùn)行的“合理內(nèi)核”。有權(quán)部門聯(lián)手改進(jìn)農(nóng)村金融窗口指導(dǎo)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融改革發(fā)展需要，央行獨(dú)自或聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)等有權(quán)部門改進(jìn)農(nóng)村金融窗口指導(dǎo)。1997年10月至2009年4月底，央行獨(dú)立或聯(lián)合發(fā)布與農(nóng)村金融直接相關(guān)的規(guī)范性文件42份，著力促進(jìn)涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)、優(yōu)化涉農(nóng)貸款結(jié)構(gòu)、支持改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)農(nóng)戶小額貸款和助學(xué)貸款等貸款權(quán)益，對(duì)涉農(nóng)貸款運(yùn)行起到了規(guī)范引導(dǎo)作用。央行分支機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)貨幣信貸政策，在加強(qiáng)和引導(dǎo)農(nóng)村金融投入和服務(wù)方面積極主動(dòng)，如人行武漢分行先后出臺(tái)了《關(guān)于金融支持湖北省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于創(chuàng)新金融產(chǎn)品 拓寬融資渠道 加大信貸投入 支持“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于金融支持湖北省農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)意見，鼓
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