【正文】 濟(jì)基礎(chǔ)和信用環(huán)境一是進(jìn)一步完善“三農(nóng)”資本有效積累和持續(xù)投入機(jī)制。即對現(xiàn)行《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行事后核查，以相應(yīng)貸款支持承貸主體涉農(nóng)活動(dòng)的“結(jié)果”（如新增農(nóng)產(chǎn)品和涉農(nóng)服務(wù)成效）為依據(jù)核查確認(rèn)貸款是否為“涉農(nóng)貸款”。涉農(nóng)貸款運(yùn)行在從政策安排為主向政策安排與市場主導(dǎo)并重轉(zhuǎn)軌過程中，涉農(nóng)貸款可持續(xù)發(fā)展必須發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)的互補(bǔ)效應(yīng)和替代優(yōu)勢。當(dāng)前急待解決的問題是財(cái)政等部門支持涉農(nóng)貸款的目標(biāo)、方式、范圍以及績效評價(jià)等。“三農(nóng)”資本形成機(jī)制缺陷既是“三農(nóng)”資本短缺的必然結(jié)果，又是制度供給缺陷的必然反應(yīng)。事實(shí)證明，由上到下、由外到內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)改革與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)由下到上、由內(nèi)到外的產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、商品化進(jìn)程存在一定差距 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成功很大程度上在于尊重和發(fā)揮了農(nóng)民的首創(chuàng)精神，制度供給在于對于農(nóng)民首創(chuàng)精神的確認(rèn)和保護(hù)。其中，%，；%，；%。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷輻射、覆蓋農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的新形勢，推行“龍頭企業(yè)+種植基地+行社聯(lián)合+財(cái)政貼息”的產(chǎn)業(yè)鏈信用模式，整合不同金融機(jī)構(gòu)服務(wù)優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)主體信貸服務(wù)水平。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融改革發(fā)展需要，央行獨(dú)自或聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)等有權(quán)部門改進(jìn)農(nóng)村金融窗口指導(dǎo)。二、金融改革創(chuàng)新為涉農(nóng)貸款穩(wěn)健運(yùn)營提供強(qiáng)大支持（一）政府主導(dǎo)型變遷，初步形成中國特色涉農(nóng)貸款體系改革開放以來，我國農(nóng)村金融改革的一條主線是政府強(qiáng)力推動(dòng)，具有強(qiáng)制性制度變遷的路徑依賴特征。企業(yè)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的增加帶來企業(yè)涉農(nóng)貸款的大幅增長。其中，%、%%。三是以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革有效改善了農(nóng)戶經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富信心和動(dòng)力，刺激了農(nóng)戶貸款意愿。涉農(nóng)貸款不僅對“三農(nóng)”穩(wěn)健運(yùn)行提供支持保障，而且成為金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。改革開放以來，國家穩(wěn)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策促使農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)及各類組織、城市企業(yè)及各類組織等三類主體中涉農(nóng)貸款可貸對象增多、可貸實(shí)力增大、可貸意愿增強(qiáng)，涉農(nóng)貸款運(yùn)營的基礎(chǔ)不斷改善，空間不斷擴(kuò)大。這兩項(xiàng)重大措施不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且極大改善了農(nóng)戶貸款條件。3月末，%，%，%。據(jù)工商部門統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)林牧漁業(yè)），％；企業(yè)注冊資本（金），占企業(yè)注冊資本（金）％；，％。3月末，%，%，%，%；當(dāng)年新增561億元，其中城市各類組織占20%，農(nóng)村各類組織占80%。有權(quán)部門聯(lián)手改進(jìn)農(nóng)村金融窗口指導(dǎo)。同時(shí)，針對“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)中行業(yè)協(xié)作、專業(yè)合作不斷加強(qiáng)的新形勢，推行“行業(yè)協(xié)會(huì)+聯(lián)保基金+銀行信貸”模式，逐步解決金融機(jī)構(gòu)直接向農(nóng)戶發(fā)放貸款所面臨的擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)問題。3月末，%。歷史欠帳形成的“三農(nóng)”資本短缺表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)資本價(jià)值構(gòu)成和技術(shù)構(gòu)成水平低，在與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資本競爭中處于不利地位；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)保障水平低；農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度低，勞動(dòng)力的簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)缺乏有效安排。隨著涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體市場獨(dú)立地位的不斷確立和強(qiáng)化，金農(nóng)之間關(guān)于涉農(nóng)貸款的持續(xù)有效博弈需要財(cái)政、證券、保險(xiǎn)等的支持和覆蓋。從歷史角度看，涉農(nóng)貸款具有政策安排的規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)特征，存量優(yōu)化必須有進(jìn)一步的財(cái)政支持；從現(xiàn)實(shí)角度看，涉農(nóng)貸款具有適應(yīng)市場的規(guī)模增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增量優(yōu)化必須有制度及時(shí)跟進(jìn)和保障。，明確以“活動(dòng)”結(jié)果等事后要素為確認(rèn)“涉農(nóng)貸款”的主要標(biāo)準(zhǔn)。四是改變以機(jī)構(gòu)為對象的涉農(nóng)貸款補(bǔ)貼定式，建立完善以改進(jìn)后的涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)為主要依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)和收益激勵(lì)機(jī)制，督導(dǎo)傳統(tǒng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)盡快擺脫正規(guī)金融非農(nóng)化的路徑依賴，實(shí)現(xiàn)“面向三農(nóng)、商業(yè)運(yùn)作”的目標(biāo)導(dǎo)向和功能定位