【正文】 濟基礎和信用環(huán)境一是進一步完善“三農”資本有效積累和持續(xù)投入機制。即對現行《涉農貸款專項統計制度》執(zhí)行的結果進行事后核查，以相應貸款支持承貸主體涉農活動的“結果”（如新增農產品和涉農服務成效）為依據核查確認貸款是否為“涉農貸款”。涉農貸款運行在從政策安排為主向政策安排與市場主導并重轉軌過程中，涉農貸款可持續(xù)發(fā)展必須發(fā)揮政府主導和市場主導的互補效應和替代優(yōu)勢。當前急待解決的問題是財政等部門支持涉農貸款的目標、方式、范圍以及績效評價等?！叭r”資本形成機制缺陷既是“三農”資本短缺的必然結果，又是制度供給缺陷的必然反應。事實證明，由上到下、由外到內的金融機構改革與“三農”經濟由下到上、由內到外的產業(yè)化、城鎮(zhèn)化、商品化進程存在一定差距 農村經濟改革的成功很大程度上在于尊重和發(fā)揮了農民的首創(chuàng)精神，制度供給在于對于農民首創(chuàng)精神的確認和保護。其中，%，；%，；%。針對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)不斷輻射、覆蓋農戶生產經營的新形勢，推行“龍頭企業(yè)+種植基地+行社聯合+財政貼息”的產業(yè)鏈信用模式，整合不同金融機構服務優(yōu)勢，提升農業(yè)產業(yè)鏈各節(jié)點主體信貸服務水平。適應農村經濟金融改革發(fā)展需要，央行獨自或聯合銀監(jiān)會等有權部門改進農村金融窗口指導。二、金融改革創(chuàng)新為涉農貸款穩(wěn)健運營提供強大支持（一）政府主導型變遷，初步形成中國特色涉農貸款體系改革開放以來，我國農村金融改革的一條主線是政府強力推動，具有強制性制度變遷的路徑依賴特征。企業(yè)涉農產業(yè)活動的增加帶來企業(yè)涉農貸款的大幅增長。其中，%、%%。三是以促進農村上層建筑變革為核心的農村綜合改革有效改善了農戶經營環(huán)境，激發(fā)了農民創(chuàng)業(yè)致富信心和動力，刺激了農戶貸款意愿。涉農貸款不僅對“三農”穩(wěn)健運行提供支持保障，而且成為金融機構各項貸款可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。改革開放以來，國家穩(wěn)農、惠農、富農、強農政策促使農戶、農村企業(yè)及各類組織、城市企業(yè)及各類組織等三類主體中涉農貸款可貸對象增多、可貸實力增大、可貸意愿增強，涉農貸款運營的基礎不斷改善，空間不斷擴大。這兩項重大措施不僅減輕了農民負擔，調動了農民的生產積極性，而且極大改善了農戶貸款條件。3月末，%，%，%。據工商部門統計，截止2008年底，第一產業(yè)（農林牧漁業(yè)），％；企業(yè)注冊資本（金），占企業(yè)注冊資本（金）％；，％。3月末，%，%，%，%；當年新增561億元，其中城市各類組織占20%，農村各類組織占80%。有權部門聯手改進農村金融窗口指導。同時，針對“三農”經濟中行業(yè)協作、專業(yè)合作不斷加強的新形勢，推行“行業(yè)協會+聯?；?銀行信貸”模式，逐步解決金融機構直接向農戶發(fā)放貸款所面臨的擔保和風險問題。3月末，%。歷史欠帳形成的“三農”資本短缺表現在：農業(yè)資本價值構成和技術構成水平低，在與非農產業(yè)資本競爭中處于不利地位；農村基礎設施落后，社會保障水平低；農村勞動力受教育程度低，勞動力的簡單再生產和擴大再生產缺乏有效安排。隨著涉農銀行業(yè)金融機構與涉農經濟主體市場獨立地位的不斷確立和強化，金農之間關于涉農貸款的持續(xù)有效博弈需要財政、證券、保險等的支持和覆蓋。從歷史角度看，涉農貸款具有政策安排的規(guī)模效應和結構特征，存量優(yōu)化必須有進一步的財政支持；從現實角度看，涉農貸款具有適應市場的規(guī)模增長和結構調整，增量優(yōu)化必須有制度及時跟進和保障。，明確以“活動”結果等事后要素為確認“涉農貸款”的主要標準。四是改變以機構為對象的涉農貸款補貼定式，建立完善以改進后的涉農貸款專項統計為主要依據的風險彌補和收益激勵機制，督導傳統涉農金融機構盡快擺脫正規(guī)金融非農化的路徑依賴，實現“面向三農、商業(yè)運作”的目標導向和功能定位