從涉農(nóng)貸款看金融支農(nóng)政策效應(yīng)-預(yù)覽頁
【正文】 要組成部分。從涉農(nóng)貸款看金融支農(nóng)政策效應(yīng)中國人民銀行黃岡市中心支行《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》自2007年9月實(shí)施以來，全面、完整、系統(tǒng)地反映了金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款發(fā)放情況，不僅為國家制定政策、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了信息支持，而且有效檢驗(yàn)了金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)支農(nóng)政策的責(zé)任意識(shí)、執(zhí)行水平和運(yùn)營績效。改革開放以來，國家穩(wěn)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策促使農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)及各類組織、城市企業(yè)及各類組織等三類主體中涉農(nóng)貸款可貸對象增多、可貸實(shí)力增大、可貸意愿增強(qiáng)，涉農(nóng)貸款運(yùn)營的基礎(chǔ)不斷改善，空間不斷擴(kuò)大。以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，使農(nóng)民先后獲得并不斷鞏固生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、土地承包和依法流轉(zhuǎn)權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、村級公共事務(wù)民主決策權(quán)等，這些“權(quán)利組合”使農(nóng)戶成為獨(dú)立的市場主體，成功再造了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。這兩項(xiàng)重大措施不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且極大改善了農(nóng)戶貸款條件。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶中，%。3月末，%，%，%。路徑的不斷優(yōu)化，涉農(nóng)企業(yè)及各類組織不斷增加，結(jié)構(gòu)不斷改善。據(jù)工商部門統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)林牧漁業(yè)），％；企業(yè)注冊資本（金），占企業(yè)注冊資本（金）％；，％。二是專業(yè)合作組織成為涉農(nóng)貸款承貸生力軍。3月末，%，%，%，%；當(dāng)年新增561億元，其中城市各類組織占20%，農(nóng)村各類組織占80%。目前，以合作金融為基礎(chǔ)，商業(yè)性金融、政策性金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系初步形成。有權(quán)部門聯(lián)手改進(jìn)農(nóng)村金融窗口指導(dǎo)。金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)品種，拓展支農(nóng)領(lǐng)域，再造支農(nóng)業(yè)務(wù)流程。同時(shí)，針對“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)中行業(yè)協(xié)作、專業(yè)合作不斷加強(qiáng)的新形勢，推行“行業(yè)協(xié)會(huì)+聯(lián)?；?銀行信貸”模式，逐步解決金融機(jī)構(gòu)直接向農(nóng)戶發(fā)放貸款所面臨的擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)問題。一是改進(jìn)農(nóng)村支付交易系統(tǒng)，提高農(nóng)村金融電子化水平。3月末，%。涉農(nóng)貸款可持續(xù)發(fā)展還面臨多重考驗(yàn)。（三）供求關(guān)系：資金不足還是資本不足“三農(nóng)”發(fā)展的根本問題是資本短缺和資本形成機(jī)制缺陷。歷史欠帳形成的“三農(nóng)”資本短缺表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)資本價(jià)值構(gòu)成和技術(shù)構(gòu)成水平低，在與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資本競爭中處于不利地位；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)保障水平低；農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度低，勞動(dòng)力的簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)缺乏有效安排。見溫濤等，政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)信貸、財(cái)政支農(nóng)模式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2005年第10期。隨著涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體市場獨(dú)立地位的不斷確立和強(qiáng)化，金農(nóng)之間關(guān)于涉農(nóng)貸款的持續(xù)有效博弈需要財(cái)政、證券、保險(xiǎn)等的支持和覆蓋。農(nóng)村信用社央行專項(xiàng)票據(jù)兌付到位后，不良率持續(xù)下降的激勵(lì)約束機(jī)制作用明顯。從歷史角度看，涉農(nóng)貸款具有政策安排的規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)特征，存量優(yōu)化必須有進(jìn)一步的財(cái)政支持；從現(xiàn)實(shí)角度看，涉農(nóng)貸款具有適應(yīng)市場的規(guī)模增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增量優(yōu)化必須有制度及時(shí)跟進(jìn)和保障。三是根據(jù)主要農(nóng)產(chǎn)品供求形勢調(diào)整對相關(guān)種養(yǎng)以及加工物流主體的財(cái)政直補(bǔ)或補(bǔ)貼力度，不斷完善涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體信用增級機(jī)制，推進(jìn)涉農(nóng)貸款擴(kuò)大規(guī)模和調(diào)整結(jié)構(gòu)。，明確以“活動(dòng)”結(jié)果等事后要素為確認(rèn)“涉農(nóng)貸款”的主要標(biāo)準(zhǔn)。改變金融機(jī)構(gòu)獨(dú)家認(rèn)定和分類統(tǒng)計(jì)涉農(nóng)貸款模式，建立財(cái)稅、金融機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)主管部門以及承貸主體多家協(xié)商和聯(lián)動(dòng)的涉農(nóng)貸款發(fā)放和分類統(tǒng)計(jì)機(jī)制。四是改變以機(jī)構(gòu)為對象的涉農(nóng)貸款補(bǔ)貼定式，建立完善以改進(jìn)后的涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)為主要依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)和收益激勵(lì)機(jī)制，督導(dǎo)傳統(tǒng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)盡快擺脫正規(guī)金融非農(nóng)化的路徑依賴，實(shí)現(xiàn)“面向三農(nóng)、商業(yè)運(yùn)作”的目標(biāo)導(dǎo)向和功能定位。三是進(jìn)一步發(fā)揮證券保險(xiǎn)功能，促進(jìn)“三農(nóng)”資本形成，完善“三農(nóng)”資本保值增值機(jī)制
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