【正文】 ........................................................................47第一節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)對(duì)社會(huì)的影響 ...........................................................................................................................47第二節(jié) 項(xiàng)目與所在地區(qū)互適性分析 ...................................................................................................................48第三節(jié) 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析 ...........................................................................................................................................49第四節(jié) 社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論 ...........................................................................................................................................49第十一章 結(jié)論與建議 ............................................................................................................................................50第一節(jié) 結(jié)論 ...........................................................................................................................................................50第二節(jié) 建議 ...........................................................................................................................................................50附件： ..........................................................................................................................................................................51總平面布置圖 ....................................................................................................................................................51 綜合樓圖集 .......................................................................................................................................................51 XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告XX 中嶺工程咨詢公司 3 第一章 總 論第一節(jié) 項(xiàng)目提要項(xiàng)目名稱：XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目建設(shè)單位：XX 縣民政局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：張富來(lái) 項(xiàng)目擬建地點(diǎn)：XX 縣碾伯鎮(zhèn)西崗村項(xiàng)目總投資： 萬(wàn)元第二節(jié) 可研編制依據(jù)及編制范圍一、編制依據(jù)XX 縣民政局《關(guān)于建設(shè) XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)的報(bào)告》 ；國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利化的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2022]19 號(hào)） ；民政部《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn) XX 民政事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》 ； 《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》 （） ； 《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》 （） ； 《殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》 （） ； 《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》 （） ；省民政廳《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利化的意見(jiàn)》 ；XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告XX 中嶺工程咨詢公司 4 《XX 縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》 ；建設(shè)單位提供的其它相關(guān)數(shù)據(jù)。二、編制范圍本報(bào)告編寫(xiě)的范圍包括建設(shè)項(xiàng)目的提出背景、建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán)保和安全、衛(wèi)生、投資估算、社會(huì)效益等進(jìn)行論述及分析。此地塊面積較大，地勢(shì)相對(duì)平坦，交通方便，供水、供電有保障，且位于未來(lái)的發(fā)展區(qū),可充分利用城鎮(zhèn)的交通、生活設(shè)施,是建設(shè)本項(xiàng)目的理想之地。本項(xiàng)目是集孤老供養(yǎng)、五保供養(yǎng)、孤兒收養(yǎng)、優(yōu)撫保障、社會(huì)救助、和殘疾人康復(fù)等功能為一體的社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院。其他輔助用房 485m2，以及配套建設(shè)的供水、供電等配套設(shè)施。在很大程度上緩解我縣社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施和敬老養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后的狀況。第六節(jié) 總投資及資金籌措一、總投資估算根據(jù)建設(shè)方案，項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元，其中：土建工程 萬(wàn)元，設(shè)備購(gòu)置 萬(wàn)元，其它費(fèi)用 萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi) 萬(wàn)元。第七節(jié) 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總序號(hào) 項(xiàng)目?jī)?nèi)容 單位 指標(biāo) 備注1 規(guī)模 人 120 同時(shí)容納 120 人住宿、文體活動(dòng)2 員工 人 83 用地面積 m2 70004 建筑面積 m2 新建5 建筑占地面積 m2 6 建筑密度 ％ 177 容積率 ％ 8 綠化覆蓋率 ％ 209 總投資 萬(wàn)元 10 資金來(lái)源XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告XX 中嶺工程咨詢公司 6政府撥款 萬(wàn)元 地方自籌 萬(wàn)元 100 第八節(jié) 效益評(píng)價(jià)一、本項(xiàng)目的實(shí)施不僅可以為孤寡老人提供一個(gè)舒適、優(yōu)美、安靜、祥和的“家”，是老年人平等參與社會(huì)，共同享受社會(huì)發(fā)展成果，讓老年人深刻感受到黨的溫暖和社會(huì)主義的優(yōu)越性。二、減輕勞動(dòng)年齡人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，減少社會(huì)矛盾，是年輕人解除經(jīng)濟(jì)及精神、社會(huì)等諸多方面的壓力，更好的全身心的為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)，本項(xiàng)目的實(shí)施有助于緩解城市社區(qū)公共設(shè)施的供需矛盾。四、本項(xiàng)目的建設(shè)將極大的改善 XX 縣的福利設(shè)施，將促進(jìn) XX 縣的社會(huì)福利事業(yè)更好更快的發(fā)展，也是解決民生、改善民生的重要舉措，是 XX 縣委、縣政府“執(zhí)政為民”的“德政工程”，對(duì)建立和諧 XX 將起到積極的推動(dòng)作用。根據(jù)規(guī)劃，農(nóng)村敬老院、兒童福利院、社區(qū)服務(wù)、流浪未成年人救助保護(hù)等民政基礎(chǔ)服XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告XX 中嶺工程咨詢公司 7務(wù)設(shè)施建設(shè)是主要內(nèi)容，也是落實(shí)的重點(diǎn)。實(shí)施“十一五”規(guī)劃，要把社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特別是“兩孤兩院”（福利院、敬老院）建設(shè)作為工作的一個(gè)重點(diǎn)和首要選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，我省社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展十分緩慢，基礎(chǔ)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋。2 月 2 日，民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn) XX 民政事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)圍繞貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持 XX 等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，從民政部工作職能出發(fā)，緊密結(jié)合 XX 實(shí)際，全力支持 XX民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。加大項(xiàng)目支持力度，落實(shí)扶持政策，在各項(xiàng)民政專項(xiàng)資金上予以重點(diǎn)傾斜，并取消地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套資金比例要求，進(jìn)一步加大對(duì)藏區(qū)民政事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度。全縣共有“無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定撫養(yǎng)人和瞻養(yǎng)人”的無(wú)依無(wú)靠五保對(duì)象 983 名，其中，沒(méi)有獨(dú)立生活能力的，三無(wú)人員有 487 人，占“五保”總?cè)藬?shù)的 49％?！　〗陙?lái)，在地委、行署有關(guān)部門(mén)（單位）及社會(huì)各界人士（組織）的大力支持下，縣委、政府高度重視全縣社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，采取切實(shí)有效措施全力加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，著力加快社會(huì)保障體系建設(shè)，使全縣社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)得到了較快發(fā)展，但由于 XX 屬國(guó)家級(jí)貧困縣，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)政非常困難，福利事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在：一是縣應(yīng)保“五?！睂?duì)象人數(shù)多，現(xiàn)沒(méi)有 1 所標(biāo)準(zhǔn)的敬老院和福利機(jī)構(gòu)，福利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，依照 XX 縣福利事業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足“五?！崩先说男枰荒苓m應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展要求，已嚴(yán)重影響著社會(huì)福利事業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展，制約著 XX 縣福利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。計(jì)劃將其建設(shè)成為一所設(shè)施齊全、功能顯著、環(huán)境優(yōu)美的示范型社會(huì)福利事業(yè)窗口單位。XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告XX 中嶺工程咨詢公司 9第二節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的必要性一、解決老齡化社會(huì)問(wèn)題的需要。目前，我國(guó) 60 歲以上老年人口已達(dá) 億多，占全世界人口的五分之一，占全國(guó)總?cè)丝诘?10%以上。有關(guān)資料顯示，我國(guó)現(xiàn)有 2360 多萬(wàn)老年人“獨(dú)守空巢”。XX 縣也和全國(guó)一樣老齡化程度在 10%以上?！　《?、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要　　黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會(huì)的號(hào)召，XX 縣縣委、政府也提出建設(shè)“和諧 XX”的要求。尊老愛(ài)幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，本項(xiàng)目將為 XX 縣弱勢(shì)老人、孤兒等提供一個(gè)“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的好場(chǎng)所，不僅使老年人的晚年生活豐富多彩、快樂(lè)幸福，也為孤兒等困難弱勢(shì)群體提供一個(gè)溫暖幸福的大家庭，使其在這個(gè)充滿愛(ài)和溫暖的大家庭里健康成長(zhǎng)。XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告XX 中嶺工程咨詢公司 10　　三、加快 XX 縣社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的需要項(xiàng)目實(shí)施后，將徹底改變?cè)?XX 縣沒(méi)有福利設(shè)施，敬老養(yǎng)老設(shè)施的現(xiàn)狀，也為切實(shí)解決 XX 縣弱勢(shì)群體生活困難，充分發(fā)揮社會(huì)保障作用，更好地履行“上為政府分憂，下為群眾解愁”的服務(wù)宗旨，發(fā)揮較為重要的作用。縣委、縣政府對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)非常重視，批準(zhǔn)了民政局《關(guān)于建設(shè) XX 縣社會(huì)福利中心項(xiàng)目的請(qǐng)示》。二、建設(shè)基金基本落實(shí)該項(xiàng)目建設(shè)資金主要使用為省民政廳的專項(xiàng)資金，以便項(xiàng)目順利開(kāi)工，早日投入使用。 XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告XX 中嶺工程咨詢公司 11第三章 需求分析與規(guī)模的確定 第一節(jié) 需求分析隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善等方面的原因，人均壽命逐年提高，人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重和突出，特別是農(nóng)村五保對(duì)象、城鄉(xiāng)孤寡老人的養(yǎng)老、生活等問(wèn)題已成為政府救助和幫扶的重點(diǎn)，保障和改善他們的居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。目前我國(guó) 60 歲以上的老年人口已超過(guò) 億。根據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)老年人市場(chǎng)的年消費(fèi)需求為 6000 億元，預(yù)計(jì)到 2022 年將達(dá)到 1 萬(wàn)億元。年輕人由于工作壓力增大，無(wú)暇照料父母長(zhǎng)輩，使目前老人家庭“空巢”現(xiàn)象日益明顯。在這種背景下，激活了社會(huì)化養(yǎng)老、托老的市場(chǎng)需求，越來(lái)越多的老年人開(kāi)始自費(fèi)走進(jìn)養(yǎng)老院。根據(jù) 2022 年 XX 縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料，至 2022 年末，全縣總?cè)丝跒? 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人。全縣農(nóng)村五保戶 854 戶，983 人，其中孤兒 195 人，三無(wú)人員 487 人，殘疾人 301 人，08 年底經(jīng)調(diào)查，未納入五保的還有 152 人，在城鎮(zhèn)低保對(duì)象中有三無(wú)人員 24 人，由于企業(yè)破產(chǎn)，職工買(mǎi)斷下崗等，為了生活職工外出打工，還有農(nóng)村居民常年外出打工等原因，全縣共形成空巢老人 1562 戶，2344 人（其中：農(nóng)村849 戶，1428 人，城鎮(zhèn) 713 戶，916 人），其中 60%以上為高齡老人。每年平均接待和救助流浪乞討人員 200 多人次，五個(gè)川水鄉(xiāng)鎮(zhèn) 60 歲以上老人有 10281 人（其中農(nóng)村 6428 人，城鎮(zhèn) 3853人），其中 70 歲以上高齡老人 5037 人，五保對(duì)象 242 戶，274 人，（其中孤兒 62 人，三無(wú)人員 168 人，殘疾人 46 人）。第二節(jié) 建設(shè)規(guī)模本項(xiàng)目是 XX 縣人民政府委托縣民政局管理的一所集孤老收養(yǎng)、五保供養(yǎng)孤殘兒童收治、康復(fù)等為一體的多功能、社會(huì)化、開(kāi)放式的綜合性福利事業(yè)窗口單位。設(shè)計(jì)床位 120 張。XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告XX 中嶺工程咨詢公司 13本項(xiàng)目依托建設(shè)社會(huì)福利中心、縣城中心敬老院，在功能上：社會(huì)福利中心：對(duì)本縣范圍內(nèi)的特殊困難群體進(jìn)行收養(yǎng)救助。縣城中心敬老院：堅(jiān)持以五保供養(yǎng)為主，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)為輔。同時(shí)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口老齡化形勢(shì)的需要，通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，使之成為五保老人安度晚年的樂(lè)園。在很大程度上緩解我縣社會(huì)福利設(shè)施和敬老養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展滯后的狀況。2）場(chǎng)址應(yīng)選擇在陽(yáng)光充足、空氣流通、場(chǎng)地干燥、排水通暢、地勢(shì)較高的地段。XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告XX 中嶺工程咨詢公司 143）場(chǎng)址應(yīng)選擇在衛(wèi)生、無(wú)污染地區(qū)，場(chǎng)址與各類污染源的距離應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)防護(hù)距離的規(guī)定；福利院界處的噪聲允許標(biāo)準(zhǔn)為：日間不應(yīng)