【正文】 和環(huán)境設(shè)計(jì)，要有利于老人生理、心理、體現(xiàn)清新、典雅、樸素的特點(diǎn)。 XXX 農(nóng)村敬老院的建設(shè) 應(yīng)滿足防水、防盜等安全要求，符合適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則。從 2021年初開工建設(shè)， 2021 年 7 月竣工驗(yàn)收， 8 月投入適用。 （九）、結(jié)論 （ 1）本項(xiàng)目的建設(shè)符合當(dāng)前黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作的一系列方針政策，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要；是滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾對(duì)物質(zhì)文化生活越來越多，要求越來越高的壓迫要求。 （ 3）項(xiàng)目選址合理，交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，各種協(xié)作條件良好，項(xiàng)目建設(shè)所需土地、建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案等前期工作已經(jīng)落實(shí)；建設(shè)資金主要由項(xiàng)目承建單位自籌措，項(xiàng)目建設(shè)條件具備； 項(xiàng)目建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)管理里體現(xiàn)了前瞻性和先進(jìn)性，規(guī)劃建設(shè)方案具有可能性，經(jīng)初步測(cè)算，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)可行，社會(huì)效益顯著，建議盡快申報(bào)立項(xiàng)，開工建設(shè)。 （ 2）該項(xiàng)目已列入 XXX2021 年重點(diǎn)建設(shè)工程，項(xiàng)目承建單位在工程實(shí)施過程中要根據(jù)工程估算投資額嚴(yán)格控制建設(shè)投資；建設(shè)中要重點(diǎn)規(guī)范好設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等各個(gè)工作行為，確保工程質(zhì)量。 （ 4） 進(jìn)一步拓寬融資的渠道，確保項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 序號(hào) 指標(biāo)名稱 單位 數(shù)量 備注 1 新建項(xiàng)目規(guī)模 M2 1400 1200 平方米 2 維修改造項(xiàng)目規(guī)模 M2 1560 原有建筑 3 建設(shè)用地 畝 3400 原敬老院所有 4 床位 個(gè) 100 5 接納人員 人 100 6 項(xiàng)目建設(shè)期 個(gè)月 7 7 項(xiàng)目總投資 萬元 90 8 資金籌措方式 上級(jí)補(bǔ)助與自籌資金 萬元 60 市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)各補(bǔ)助 10萬元 萬元 30 5 勞動(dòng)定員 人 5 其中：院長(zhǎng) 人 1 醫(yī)務(wù)人員 人 1 護(hù)理人員 人 2 餐飲管理人員 人 2 6 項(xiàng)目覆蓋面積 平方公里 497 7 項(xiàng)目覆蓋人口 人 45000 二、項(xiàng)目背景、建設(shè)的必要性及建設(shè)目標(biāo) （一）項(xiàng)目提出的 背景 農(nóng) 村養(yǎng)老社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì) 近年來，各級(jí)黨委、政府以“構(gòu)建和諧社會(huì)”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，本著“以民為本，為民解困”的宗旨、逐步建立和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，不斷改善五保對(duì)象的生活重要條件，全面提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，使農(nóng)村五保對(duì)象在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面有所依靠和保障，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年年初，全國老齡工作委員會(huì)發(fā)布了 21 世紀(jì)中國人口老齡化的時(shí)代，并把 21 世紀(jì)分為三個(gè)階段。我國正式基于對(duì)人口老齡化的這個(gè)判斷來制定今后的老年政策。我們從現(xiàn)在開始，就要對(duì)這個(gè)群體的增加趨勢(shì)有一個(gè)科學(xué)的、正確的判斷，只有這樣，才會(huì)增加我們做好五保供養(yǎng)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)然我們大家在平常的工作中與環(huán)保對(duì)象接觸較多，對(duì)五保工作現(xiàn)狀都比較清楚。做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是弘揚(yáng)社會(huì)主義公共道德的具體體現(xiàn)。農(nóng)村敬老院是我們開展社會(huì)公德教育的一個(gè)非常好的學(xué)校讓這些五保老人生活好、居住好，勝過許多空洞的說教，對(duì)于我們廣大的農(nóng)民群眾教育作用會(huì)更大，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。如果老齡化問題解決不好，和諧社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。這必然對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起到積極的促進(jìn)作用?，F(xiàn)院內(nèi)居住五保老人 24 人，分散供養(yǎng) 40 人，老人居 住十分擁擠，不安全因素多。 五保供養(yǎng)對(duì)象事農(nóng)村最困難的群體。黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)村五保對(duì)象的生活十分關(guān)心，溫家寶總理在十屆人大第二次會(huì)議所作《政府工作報(bào)告》中明確提出了“完善農(nóng)村‘五保戶’生活保證制度，確保供養(yǎng)資金”的要求。 XXX 現(xiàn)有 21 個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?44854 人， 60 歲以上老人 4270 人，現(xiàn)有農(nóng)村五保對(duì)象 210 人，擴(kuò)建后的中心敬老院可滿足全鄉(xiāng) 21 個(gè)村委會(huì)的五保對(duì)象入住。本鄉(xiāng)現(xiàn)有 60 歲以上老年人 4270 人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝跀?shù)的 10%，于 1990 年修建的鄉(xiāng)敬老院僅有床位數(shù) 30 張，安全鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村五保孤寡老人總數(shù) 210 人計(jì)算，全鄉(xiāng)集中供養(yǎng)率僅為 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 XXX 農(nóng)村敬老院建設(shè)“十一五”的規(guī)劃提出的集中供養(yǎng)率達(dá)到 50%以上的目標(biāo)，“十一五”期間 XXX 五保老人集中供養(yǎng)任務(wù)十分艱巨。 （二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性 搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，保障和改善五保供養(yǎng)對(duì)象的居住環(huán)境，提高其生活質(zhì)量，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，也是建設(shè)和諧社會(huì)， 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須從解決困難群眾最需要、最迫切的問題著手。我們開展的農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作，吧解決農(nóng)村孤寡老年人的養(yǎng)老問題作為切入點(diǎn)，所以說，它是黨和政府執(zhí)政為民最直接、最具體、最生動(dòng)的體現(xiàn)。使孤寡老人在人生的晚年能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革了開放的成果，使他們?cè)谌f年 受到各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的關(guān)注和尊重，不僅充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，而且又在全社會(huì)倡導(dǎo)了尊老愛幼、扶老助殘的傳統(tǒng)美德，把每一個(gè)敬老院都建成供養(yǎng)社會(huì)主義公共道德的示范窗口，將對(duì)全社會(huì)尊老、養(yǎng)老起到潛移默化的教育作用，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老觀念的變化，促進(jìn)廣大農(nóng)村生育觀念的變化。居住好、勝過許多空洞的說教，對(duì)于我們廣大的農(nóng)民群眾教育作用會(huì)更大。五保集中供養(yǎng)適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)歷社會(huì)變 革發(fā)展的實(shí)際需要，在體制上創(chuàng)新了五保供養(yǎng)模式和管理方式，使農(nóng)村五保供養(yǎng)工作形成規(guī)范的保障制度，從過去低層次的簡(jiǎn)單保障，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在物質(zhì)和精神生活方面的全面保障，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村五保老人的全面發(fā)展，新的養(yǎng)老、敬老理念更加深入人心，也使五保供養(yǎng)工作的管理水平躍上了一個(gè)新的層次，未解決農(nóng)村人口的老齡化和空巢家庭問題提供了可資借鑒的模式。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)大局，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，管理民主”的要求，加快敬老院的建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高全縣五保集中供養(yǎng)率，是夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的基石，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)有之需。 （三）建設(shè)目標(biāo) 加強(qiáng)院內(nèi)管理，建立健全各項(xiàng)制度。健全財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立專門會(huì)計(jì)和專賬，賬目日清月結(jié)，月底公布。在伙食管理上，院民成立伙食管理委員會(huì)。堅(jiān)持碗筷分用，分餐吃飯，生熟食分放，餐具消毒。管理制度的實(shí)施，有效杜絕各項(xiàng)漏洞，切實(shí)改善了院民的生活質(zhì)量和精神面貌。敬老院為五保老人提供了一個(gè)交流感情的場(chǎng)所。部分敬老院根據(jù)老人身體狀況和各自特點(diǎn)，把他們分別編入生存、生活、互幫互助等小組，動(dòng)員他們自我管理，自我服務(wù)。部分敬老院讓院民進(jìn)入伙食管理委員會(huì)，讓他們自己制定食譜，是老人們?cè)趧趧?dòng)中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。為做好分散供養(yǎng)五保的管理工作，實(shí)行院戶掛鉤制度，由敬老院工作人員定期走訪分散五保，了解其生活及健康情況，幫助解決實(shí)際問題。組織協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)防災(zāi)、抗災(zāi)。建立和實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；對(duì)最低生活保障金的使用和管理情況進(jìn)行督察；負(fù)責(zé)社會(huì)困難戶和其他特殊對(duì)象的救助救濟(jì)；組織知道扶貧濟(jì)困等社會(huì)互動(dòng)活動(dòng)。項(xiàng)目承建單位經(jīng)過與民政、城建發(fā)展改革、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府等部門溝通協(xié)調(diào)，擬定的建設(shè)地點(diǎn)位于鄉(xiāng)政府所在地 XXX 集鎮(zhèn)，距鄉(xiāng)政府直線 700 米。項(xiàng)目用地為 XXX 敬老院用地。通訊等基礎(chǔ)設(shè)施已全部完成。鄉(xiāng)政府駐地距縣城 18 公里，全鄉(xiāng)總面積 497 平方公里，轄 21 個(gè)村委會(huì)， 192 個(gè)自然村，總?cè)丝?44854 人。轄區(qū)內(nèi)交通四通八達(dá)，全鄉(xiāng)地勢(shì)起伏不平，鄉(xiāng)政府所在地平均海拔 1960 米，平均氣溫 ，平均降雨 8001000 毫米，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑。 XXX 屬典型的農(nóng) 業(yè)鄉(xiāng)，教育體系健全，科技基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施完善，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速，人口素質(zhì)較高，社會(huì)治安狀況較好。小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，隨著城市化和產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，大破已逐步融入珠江源大城市的后備保障地域。鄉(xiāng)政府所在集鎮(zhèn)作為 XXX 的平安鄉(xiāng)，輻射帶動(dòng)了飲食服務(wù)員、小鐵件加工業(yè)、釀酒業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建筑建材業(yè)的非有公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。吃住、休閑為一體的假日經(jīng)濟(jì)模式初步形成，境內(nèi)風(fēng)光秀麗，又俗稱為小桂林的海峰濕地、天坑、七彩谷、紅軍路過的紅軍廟支撐景點(diǎn)。冬春多雨少霧；夏秋受海洋季風(fēng)影響，降水集中，雨熱同季。C；最熱（ 7 月）平均氣溫 ，最冷（ 1 月）份平均氣溫 。 環(huán)境條件 本項(xiàng)目用地位于城鎮(zhèn)道路南測(cè)、東面為部分臨街部分是獸醫(yī)站用房；西側(cè)為土管所用房；北側(cè)連集鎮(zhèn)街道。 敬老院主體建筑具體樓位于項(xiàng)目區(qū)北面，使老人居住具有良好的日照，采光和通風(fēng)條件；綜合樓位于基地東面中部，有利于對(duì)老人居住及活動(dòng)等管理；基地南側(cè)為大門；在基地的東北角為餐廳和廚房，不影響院內(nèi)其他房屋的正常使用，避免了內(nèi)部環(huán)境的污染。其中磚瓦結(jié)構(gòu)單層房屋兩幢，面積 1334 平方米，用作辦公用房 1幢，服務(wù)用房 1 幢，由于是臨時(shí)建筑已成危房，需拆除。 住房室內(nèi)布局：每幢住房設(shè)置一間醫(yī)療保健室， 1 間娛樂室， 1 間健康復(fù)活動(dòng)室。辦公用房 布局：設(shè)院務(wù)管理用房 3 間，食堂、餐廳 4 間，閱覽室 2 間，淋浴室 2 間，儲(chǔ)藏室 1 間。維修原有住房 1560m2，硬化道路面積 250m2，綠化面積為 330m2. 五、技術(shù)方案 （一） XXX 農(nóng)村敬老院功能 總圖布置以方便老人的供養(yǎng)、就醫(yī)、休息與活動(dòng)，符合老人護(hù)理要求為原則。 整個(gè)項(xiàng)目的總圖布置采用按功能區(qū)集中布置的方式，在原有的建筑隊(duì)基礎(chǔ)上重心布局，以居住的老人為中心，把戶外休閑區(qū)、居住區(qū)和服務(wù)器按使用功能進(jìn)行劃分，即保障院內(nèi)有一個(gè)舒適寧靜的生活環(huán)境，又有利于工作人員對(duì)事物的管理。為此我們?cè)谝?guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)針對(duì)性的注意并解決了以下問題： 防止混亂和交叉：為使敬老院內(nèi)形成有序的管理，使居住區(qū)、管理器和后勤服務(wù)區(qū)，各自成組分布布置，避免院內(nèi)老人活動(dòng)路線與后勤服務(wù)路線交叉或