【正文】 督管理工作?！　∫弧⒖h級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)當?shù)厥称钒踩O(jiān)督管理工作。、一般情況下，這些食品安全管理機構(gòu)接受中央機構(gòu)的管理和技術(shù)指導(dǎo)，但是應(yīng)當直接對本級政府負責(zé)，其組織和任命由本級政府決定。因此，必須意識到地方政府在食品安全管理中的地位和重要性，充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，逐步理順中央和地方的關(guān)系，確立由縣級以上各級地方人民政府對所轄行政區(qū)域的食品安全管理工作負總責(zé)的工作機制?？h級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，應(yīng)當著重做好以下三方面：一是建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制。三是完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。進一步搞好與有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)和配合，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，尤其要解決執(zhí)法監(jiān)督中的不作為和亂作為問題。堅決克服地方保護主義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法，絕不能充當不法企業(yè)和不法分予的保護傘?！　《?、建立健全“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)督管理的工作機制。在食品生產(chǎn)和銷售鏈的整個過程中采用預(yù)防措施，而不只是在最后階段采用監(jiān)督管理手段，將利于更早地發(fā)現(xiàn)不適于食用的產(chǎn)晶，從源頭上解決食品不安全的問題。為了達到最大限度地保證食品安全，必須將食品安全的要求融人到從食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖到食品生產(chǎn)、流通、消費的全過程，采取綜合措施保證各環(huán)節(jié)上的食品安全?！　∪⒖h級以上地方人民政府與本級政府所屬有關(guān)部門的關(guān)系。原來的食品衛(wèi)生法及其他法律法規(guī)沒有對此作出規(guī)定，各地的縣級以上地方人民政府執(zhí)法部門的設(shè)置與職責(zé)規(guī)定很多都不一致，與國務(wù)院有關(guān)部門管理的職責(zé)規(guī)定上下也不完全對口，容易形成混亂而無秩序的錯覺。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作?！　∧壳?，質(zhì)量監(jiān)督和工商行政管理部門實行省級以下垂直管理體制，這種體制在打破地方保護、建立統(tǒng)一市場、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、規(guī)范行政行為等方面起到了積極作用。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[2008]123號)將食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理，業(yè)務(wù)接受上級主管部門和同級衛(wèi)生部門的組織指導(dǎo)和監(jiān)督。為了確?？h級以上地方人民政府能夠依法履行好統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作的職責(zé)，本條第三款規(guī)定“上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機構(gòu)應(yīng)當在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作?！　　踞屃x】本條是關(guān)于管理部門之間應(yīng)當加強溝通、密切配合的規(guī)定。因此，食品安全法規(guī)定實行分段監(jiān)管體制的同時，特別強調(diào)要加強部門之間的配合協(xié)作，以免各個監(jiān)管部門在工作銜接上出現(xiàn)交叉重復(fù)或者監(jiān)管漏洞?！　∵@方面可以借鑒日本的經(jīng)驗，日本的食品安全監(jiān)管體制與中國比較相似，按照食品從生產(chǎn)、加工到銷售流通等環(huán)節(jié)明確有關(guān)政府部門的職責(zé)，注重部門之間的明確分工和配合協(xié)作。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負責(zé)國內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，農(nóng)業(yè)投入品(農(nóng)藥、化肥、飼料和獸藥等)產(chǎn)、銷、用的監(jiān)督管理，進口農(nóng)產(chǎn)品動植物檢疫，國產(chǎn)和進口糧食的安全性檢查，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和標識認證以及認證產(chǎn)品的監(jiān)督管理，農(nóng)產(chǎn)品加工中危害分析與關(guān)鍵控制點方法的推廣，流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場和屠宰場的設(shè)拖建設(shè)，消費者反應(yīng)和信息的收集溝通等。包括組織制定農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標準和加工食品衛(wèi)生安全標準，對進口食品的安全檢查，國內(nèi)食品加工企業(yè)的經(jīng)營許可，食物中毒事件的調(diào)查處理。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省之間既有分工，又有合作?！　”痉ǖ囊恍┚唧w規(guī)定也體現(xiàn)了各監(jiān)管部門加強溝通，密切配合的原則，主要是互相通報情況、會同處理問題等。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門對信息核實后，應(yīng)當及時調(diào)整食品安全風(fēng)險濫測計劃。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時向國務(wù)院有關(guān)部門通報食品安全風(fēng)險評估的結(jié)果。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時提出食品安全風(fēng)險警示，并予以公布。接到通報的部門應(yīng)當及時采取相應(yīng)措施。第七十二條中規(guī)定了縣級以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報告后，應(yīng)當立即會同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、T商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進行調(diào)查處理。對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。屬于食品安全事故的，依照有關(guān)規(guī)定進行處置?！　　踞屃x】本條是對食品行業(yè)協(xié)會在食品安全法中職責(zé)的規(guī)定。在中國，行業(yè)協(xié)會是由同一行業(yè)的經(jīng)營者所組成的、以保護和增進全體會員的共同利益為目的、根據(jù)章程開展活動的非營利性的社會團體。黨的十六屆三中全會指出，要按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織。我國正在加快推進行業(yè)協(xié)會的改革和規(guī)范，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用。　　行業(yè)自律包括兩項基本要求：一是行業(yè)內(nèi)各成員企業(yè)遵守和貫徹國家法律、法規(guī)、政策。通過加強行業(yè)自律，起到對行業(yè)內(nèi)成員監(jiān)督和保護的作用。二是制定和認真執(zhí)行行規(guī)行約。制定和執(zhí)行行規(guī)行約無疑會對會員起到一種自我監(jiān)督的作用，推動本行業(yè)規(guī)范健康的發(fā)展。四是維護本行業(yè)以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益，避免惡性競爭，維護本行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。行業(yè)自律是建立在行業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)之上的，如果一個行業(yè)沒有一個行之有效的行業(yè)協(xié)會的話，行業(yè)自律也就無從談起。每個行業(yè)只有認真地做好了行自律的工作，本行業(yè)才能得以在競爭激烈的市場中生存下去，社會公眾也才能有一個健康有序、發(fā)展成熟的市場。食品行業(yè)協(xié)會在食品安全管理體制中的作用，主要通過以下途徑實現(xiàn)：一是與政府溝通，將食品行業(yè)信息傳遞給政府，為政府完善食品安全管理制度提供服務(wù)。三是與消費者溝通，根據(jù)消費者的需求不斷完善食品行業(yè)內(nèi)部管理制度。　　一、食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠建設(shè)。在發(fā)生一系列食品安全重大事故之后，大家都已經(jīng)普遍意識到行業(yè)自律的重要性。如果不主動搞好行業(yè)自律，而是被動地等待政府部門的監(jiān)管，那么一旦發(fā)生像“三鹿奶粉事件”食品安全事故，行業(yè)的整體發(fā)展都會遭受沉重打擊。行業(yè)自律又是提高企業(yè)形象、樹立品牌信譽的重要手段?！　〖热恍袠I(yè)協(xié)會承擔(dān)著加強行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠信的重要職責(zé)，就要注意做好以下兩方面的工作：一方面，行業(yè)協(xié)會要圍繞規(guī)范食品安全的中心，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業(yè)、職業(yè)道德準則，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，營造食品安全誠信環(huán)境?！　《?、食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當發(fā)揮好“橋梁和紐帶”的作用，積極配合政府及其有關(guān)部門，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵守法律法規(guī)政策、遵守行規(guī)行約，承擔(dān)起保證食品安全的社會責(zé)任。此外，食品行業(yè)協(xié)會的骨干企業(yè)實施的食品安全行為，通過食品行業(yè)協(xié)會的傳遞很容易就會對其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生示范、引導(dǎo)作用，從而帶動整個食品行業(yè)提高食品安全水平?！　“l(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的“橋梁和紐帶”作用，不應(yīng)僅限于加強食品生產(chǎn)經(jīng)營者與政府的溝通，還應(yīng)當注意到食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要加強與消費者或者說市場的溝通和交流。實際上，食品生產(chǎn)經(jīng)營者很愿意向消費者宣傳和普及食品安全知識，從而達到宣傳企業(yè)自身對于食品安全所做努力的目的。食品安全法釋義8　　第八條 國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力?！　　踞屃x】本條是關(guān)于食品安全知識的宣傳普及和食品安全輿論監(jiān)督的規(guī)定?！　∩鐣F體是廣大人民群眾按照一定的章程自愿結(jié)合在一起的群眾性組織，是公民享有憲法上結(jié)社自由的重要體現(xiàn)。二是由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)核定并經(jīng)國務(wù)院批準免于登記的團體。四是依據(jù)《社會團體登記管理條例》登記成立的社會團體。我國憲法第一百一十一條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定?！薄　「鶕?jù)本條規(guī)定，各類社會團體、基層群眾性自治組織也要關(guān)心食品安全，在力所能及地范圍內(nèi)為食品安全工作做出貢獻。社會團體、基層群眾性自治組織是群眾的組織，應(yīng)當發(fā)揮他們密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，鼓勵他們開展食品安全法律、法規(guī)及食品安全標準和知識的普及工作，鼓勵他們對食品安全進行社會監(jiān)督，這對于推動食品安全會起到很大的幫助作用?！　★嬍呈侨祟惥S持生命的基本條件，而要使人活得健康愉快、充滿活力和智慧，則不應(yīng)僅僅滿足于吃飽，還必須考慮飲食的合理搭配，保證人體所需的各種營養(yǎng)素的攝入平衡且充足，并且能被人體充分吸收利用。營養(yǎng)對疾病防治以及衰老的過程有著相當大的影響，尤其對晚年的健康狀況更為密切。不可忍饑挨餓，也不宜暴飲暴食，不可偏嗜某種食物，也不可偏廢某種食物，還要注意飲食的衛(wèi)生，并根據(jù)自身的身體狀況禁忌某些食物等等。但是，生活常識告訴我們，食品安全了，身體不一定健康，要擁有健康的身體和活潑的生命，必須要依賴個人形成健康的飲食方式，還要依賴個人主動學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識，增強每個人的食品安全意識和自我保護能力?！　‰S著科技進步和社會發(fā)展，新聞媒體的含義越來越廣泛，其成員群體越來越數(shù)量眾多，總體上來說包括報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等四大類新聞宣傳媒介。新聞媒體的輿論宣傳能夠發(fā)揮統(tǒng)一思想認識、發(fā)展形成理論、引導(dǎo)推動實踐等重要作用。在這種情況下，非常需要向普通消費者宣傳食品安全知識，提高他們判斷選擇安全食品的能力，也就是要增強消費者食品安全意識和自我保護能力。本法規(guī)定新聞媒體應(yīng)當發(fā)揮其自身優(yōu)勢，以群眾喜聞樂見的形式開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳。公益宣傳是指為促進、維護社會公眾的切身利益而制作、發(fā)布的廣告，或是由社會參加、為社會服務(wù)的宣傳活動。它面向整個社會，旨在引起整個社會的關(guān)注、共鳴、同情和響應(yīng)。二是食品安全公益宣傳的內(nèi)容?！　∷?、發(fā)揮輿論監(jiān)督對保證食品安全的作用。輿論監(jiān)督具有事實公開、傳播快速、影響廣泛、揭露深刻、導(dǎo)向明顯、處置及時等特性和優(yōu)勢，能夠迅速將人們的注意力聚焦，形成巨大的社會壓力，引起政府高度關(guān)注，促使司法機關(guān)秉公辦事，對腐敗分子及時依法嚴懲。輿論監(jiān)督可以使得生產(chǎn)經(jīng)營者的市場信譽受到嚴重影響，迫使其承擔(dān)因為違法行為導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷的經(jīng)濟惡果。就像三鹿奶粉事件，輿論監(jiān)督就發(fā)揮了重要作用。腐敗行為具有隱蔽性，往往是在黑暗中進行的骯臟交易，當輿論監(jiān)督將腐敗行為暴露在光天化日之下，使之成為千夫所指的丑聞時，腐敗行為也必然難逃法律的懲罰。從“食品衛(wèi)生”到“食品安全”，老百姓給予了無限厚望?！　≠I散裝食品記得詢問保質(zhì)期　　【法律內(nèi)容】《食品安全法》對自制食品要求是：具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施?！　　鞠嚓P(guān)解讀】省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品安全監(jiān)督處副處長盧濤介紹，按照規(guī)定，自制食品和裸裝熟食品的保質(zhì)期一般是兩三天，有些熟食常溫下保質(zhì)期只