論民行檢察監(jiān)督制度的立法缺陷及完善研究與分析-在線瀏覽
2025-05-31 01:50本頁面
【正文】 案件后消極處理，經(jīng)常“久拖不審”、“久審不決”，明顯造成抗訴案件周期長、速度慢。正所謂“遲來的正義非正義”，抗訴效率不高在某種程度上削弱了檢察機關(guān)的監(jiān)督力度，導(dǎo)致很多申訴人，特別是那些案件標(biāo)的不大的申訴人對抗訴失去信心，這也是民行檢察案源不足的原因之一。這有損法律的尊嚴(yán)，影響法院判決的權(quán)威，也是法院執(zhí)行難的原因之一?！ 】乖V無論是其字眼還是操作程序，都顯得非常嚴(yán)肅、正式?！ ‖F(xiàn)行法律規(guī)定的監(jiān)督方式僅有抗訴，過于單一，與中國的傳統(tǒng)文化不相適應(yīng)。筆者認(rèn)為，前者是可原諒的，而后者則是不可原諒的，對這兩種案件也應(yīng)該采取不同的救濟方式?！ 《?、民行檢察監(jiān)督制度的完善 既然民行檢察監(jiān)督發(fā)展緩慢的原因主要在于法律制度的缺陷，那么民行檢察要獲得長足發(fā)展，就必須修改法律，完善檢察機關(guān)的監(jiān)督手段，規(guī)范人民法院審理再審案件的程序，減少和避免檢、法兩家不必要的分歧和沖突?！ ?一)修改《人民檢察院組織法》，明確檢察機關(guān)在民事、行政訴訟中的以下職能，改變檢察權(quán)過于籠統(tǒng)、檢察措施無法律依據(jù)的歷史，促使法院尊重檢察機關(guān)的監(jiān)督。對違反法定程序辦案的，有權(quán)發(fā)出糾正違法通知書?！ ∪嗣駲z察院為了維護國家法制的統(tǒng)一、正確實施，有權(quán)對違反憲法和法律的規(guī)章、審判解釋進行監(jiān)督?！ ?二)修改《民事(行政)訴訟法》，明確檢察機關(guān)的監(jiān)督范圍。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，國家法律的守護人。監(jiān)督的目的，是為了防止法官權(quán)力的濫用，保證國家法律的統(tǒng)一、正確實施，保證公平正義在全社會范圍內(nèi)的實現(xiàn)?！ ⒄{(diào)解納入抗訴范圍。目前，有些法院在審判中片面追求調(diào)解率，濫用調(diào)解權(quán)，強制調(diào)解的情形比較嚴(yán)重，特別是對一些以合法形式掩蓋非法目的，損害國家利益、社會公共利益的調(diào)解，不審查是否遵循自愿、合法原則，就予以確認(rèn)，嚴(yán)重?fù)p害了國家和社會公共利益?！ ?zhí)行、支付令、訴訟保全等活動納入檢察機關(guān)監(jiān)督范圍。如果出現(xiàn)錯誤，就可能給當(dāng)事人的權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害，甚至造成事實上無法彌補的損害。究其根本原因，就在于對這些訴訟環(huán)節(jié)缺乏有效的外部監(jiān)督?！ ∫虼私ㄗh將現(xiàn)行《民事訴訟法》(《行政訴訟法》)總則中的“人民檢察院有權(quán)對民事(行政)審判活動實行法律監(jiān)督”修改為“人民檢察院有權(quán)對民事(行政)訴訟活動實行法律監(jiān)督”。我們認(rèn)為，應(yīng)明確檢察機關(guān)的下列權(quán)限： 調(diào)閱案卷權(quán)。如果不調(diào)取審判卷宗，會帶來很多困難和不便， 調(diào)閱卷宗對于檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)是必要的，應(yīng)當(dāng)予以保障。司法實踐中，由于法律未明確賦予檢察機關(guān)調(diào)閱卷宗的權(quán)力，導(dǎo)致檢法認(rèn)識不一，許多地方的檢察機關(guān)調(diào)卷困難?！ ≌{(diào)查取證權(quán)。通過調(diào)查取證可以證明法院已生效裁判是否建立在證據(jù)充分的基礎(chǔ)上，法院的審判活動是否違反法定程序，審判人員在審理該案件時是否有貪污受賄、徇私舞弊，枉法裁判行為等事實，以充分了解生效裁判的合法性。長期以來兩高對檢察機關(guān)在民事抗訴程序中有無調(diào)查取證權(quán)，意見分歧較大。 鑒于民事訴訟的特殊性，為了保障當(dāng)事人雙方在舉證方面的“攻守平衡”及訴訟地位的平等，應(yīng)以法律形式賦予檢察機關(guān)調(diào)查取證權(quán)的同時，對調(diào)查取證的對象、范圍、效力作必要的限制。(2)當(dāng)事人提供的證據(jù)相互矛盾，雙方提供的證據(jù)都達不到優(yōu)勢蓋然性的證明標(biāo)準(zhǔn)，人民法院應(yīng)予調(diào)查而未調(diào)查取證。(4)審判人員在審理案件過程中可能有貪污受賄、枉法裁判等違法行為的。市場經(jīng)濟條件下，民事經(jīng)濟交易的各種主體為了追求自身利益的最大化，往往不惜損害國家和社會的公共利益，主要表現(xiàn)為：(1)、國有資產(chǎn)流失日趨嚴(yán)重，極大地?fù)p害了國家利益。進入90年代后，國有資產(chǎn)流失更觸目驚心，每年流失至少1000億元，日均流失3億元。(3)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中暴露出的壟斷、不正當(dāng)競爭行為，直接侵害了誠信經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，嚴(yán)重制約著我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展?！ τ谏鲜鍪录挥袠O少數(shù)人享有起訴權(quán)，或者任何公民、法人對這種違法行為均無起
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