論民行檢察監(jiān)督制度的立法缺陷及完善研究與分析-wenkub
2023-04-28 01:50:37 本頁面
【正文】 眾多，民訴法未規(guī)定抗訴案件再審期限，法院受理抗訴案件后消極處理，經(jīng)常“久拖不審”、“久審不決”，明顯造成抗訴案件周期長、速度慢。沒有抗訴決定權(quán)，一方面嚴(yán)重挫傷了基層院的工作積極性，造成大量的人力資源的浪費。這樣，檢察機(jī)關(guān)陷入了雖然有權(quán)力監(jiān)督，卻缺乏程序保障的監(jiān)督方式的困境，心有余而力不足，使得民行檢察監(jiān)督的發(fā)展遇到了瓶頸。最高人民法院還多次以批復(fù)文件的形式，排除了檢察機(jī)關(guān)對調(diào)解以及破產(chǎn)、執(zhí)行過程中作出的裁定的監(jiān)督。另一方面，造成檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法不夠統(tǒng)一，工作不夠規(guī)范，一定程度上也存在監(jiān)督不當(dāng)、抗訴質(zhì)量不高等問題。我們認(rèn)為，要切實保障公民和法人的合法權(quán)益就必須加強(qiáng)對民事行政訴訟的監(jiān)督，其中一個重要方面，就是要完善和加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對民事行政訴訟的法律監(jiān)督。省人民政府水行政主管部門建立水土保持論民行檢察監(jiān)督制度的立法缺陷及完善 劉利寧 近年來，全國法院審結(jié)的各類案件中，民事行政案件占90%左右。下面筆者就民事、行政檢察監(jiān)督制度的立法缺陷及制度完善，談?wù)勛约旱目捶?。法律缺陷制約民行檢察工作發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 抗訴范圍狹窄，檢察機(jī)關(guān)不能對調(diào)解、破產(chǎn)裁定、執(zhí)行中存在的違法錯誤進(jìn)行抗訴，出現(xiàn)法律監(jiān)督真空。司法現(xiàn)狀表明，法院排除檢察院的抗訴監(jiān)督，使審判權(quán)缺乏有效的外部監(jiān)督機(jī)制，容易滋生腐敗。因此，司法現(xiàn)狀呼吁檢察機(jī)關(guān)革新監(jiān)督方式。另一方面導(dǎo)致案件大量涌入省市兩級檢察機(jī)關(guān)，而省市級檢察院民行人力資源短缺，辦案壓力過大，已成為制約民行抗訴業(yè)務(wù)發(fā)展的最大障礙。從實踐來看，抗訴案件從受理到再審結(jié)束一般需要一年時間，不利于及時糾正錯誤的裁判和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，民行檢察監(jiān)督要獲得長足發(fā)展，必須解決抗訴周期長、訴訟成本高昂，效率低下的弊病，尋求高效的監(jiān)督方式。現(xiàn)實中，造成錯判的原因不外乎兩種，一是由于法官認(rèn)識偏差造成失誤，另一種是法官道德品質(zhì)差徇私枉法造成錯案。筆者認(rèn)為，民行檢察制度的完善應(yīng)從以下幾個方面著手修改現(xiàn)行法律?！ ∪嗣駲z察院對損害國家利益或公共利益的民事案件，有權(quán)依法向人民法院提起訴訟。 現(xiàn)行《民事訴訟法》和《行政訴訟法》總則規(guī)定“檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對民事、行政審判活動進(jìn)行監(jiān)督”，但在分則中只規(guī)定了對已生效判決、裁定進(jìn)行抗訴的監(jiān)督方式?，F(xiàn)行法律規(guī)定的檢察監(jiān)督范圍狹窄，影響了檢察權(quán)的地位和作用發(fā)揮，擴(kuò)大檢察監(jiān)督范圍已成為當(dāng)務(wù)之急。為促進(jìn)審判機(jī)制的完善，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，使民行抗訴的整體效果得到全面的發(fā)揮，應(yīng)將調(diào)解列入檢察機(jī)關(guān)的抗訴范圍。然而司法實踐中，法院執(zhí)行不作為、野蠻執(zhí)行、隨意增加被執(zhí)行人、擅自查封、執(zhí)行案外人財產(chǎn)、任意改變原判決以及司法人員在執(zhí)行中濫用職權(quán)、循私舞弊等違法違紀(jì)問題屢禁不止，人民群眾反映非常強(qiáng)烈?！ ?三)完善民行檢察監(jiān)督的權(quán)限 為了保障檢察機(jī)關(guān)對民事(行政)訴訟活動實行法律監(jiān)督，法律應(yīng)賦予其必要的權(quán)限，防止監(jiān)督因缺乏保障而流于形式。否則，檢察監(jiān)督權(quán)就無法落到實處。司法實踐中，通過調(diào)查取證來證明生效裁判存在錯誤或違法是檢察機(jī)關(guān)辦理民事(行政)案件的一般方法。因此，以立法形式賦予檢察機(jī)關(guān)民行監(jiān)督程序中的調(diào)查取證權(quán)已成為必然選擇。(3)檢察機(jī)關(guān)為證明原裁判認(rèn)定事實的主要證據(jù)存在重大瑕疵而對證據(jù)及相關(guān)事實進(jìn)行調(diào)查的。1982年至1992年國有資產(chǎn)流失大約5000億元。(4)、破壞公序良俗等民事行為和違法的民事行為，如違反婚姻法禁止性規(guī)定形成的無效婚姻。 我國《人民檢察院組織法》規(guī)定：“人民檢察院通過行使檢察權(quán)，保護(hù)社會主義全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)。正因如此，社會各界呼吁賦予檢察機(jī)關(guān)民行公訴權(quán)?；谝陨险J(rèn)識我們認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)對下列案件有權(quán)代表國家提起民行公訴：(1)國有資產(chǎn)流失案件?！ z察建議。同時減少了訴訟環(huán)節(jié)，縮短了訴訟周期，提高了訴訟效率，符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則，滿足了申訴人急于尋求公正的意愿，避免了
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