論我國(guó)信訪制度的缺陷與完善-在線瀏覽
2025-05-31 01:46本頁(yè)面
【正文】 導(dǎo)民意、進(jìn)而保證其能夠起到權(quán)力監(jiān)督的作用”[2]，而權(quán)利救濟(jì)只是其一項(xiàng)輔助性的功能。在《信訪條例》第15條和第21條中明確規(guī)定:對(duì)已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪機(jī)構(gòu)不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。這充分說(shuō)明行政復(fù)議和行政訴訟要優(yōu)先于信訪，也表明信訪所涉及的范圍只是不當(dāng)?shù)男姓袨?，監(jiān)督是其主要的功能。當(dāng)前，信訪制度已成為人民代表大會(huì)之外人民群眾表達(dá)意愿、參政議政、實(shí)施民主監(jiān)督的一種最直接、最常用、制度性的群眾性利益表達(dá)渠道。是黨發(fā)動(dòng)人民群眾監(jiān)督地方基層干部的有效手段和途徑。二 我國(guó)信訪制度的既存缺陷和問(wèn)題近年來(lái)，信訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，政府希望通過(guò)大接訪、基層官員培訓(xùn)等措施，集中解決“信訪遺留問(wèn)題”，“把不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)”。我國(guó)信訪制度主要具有溝通、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和救濟(jì)等四種功能?！皩⑿旁L引入救濟(jì)領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生許多矛盾。其次，信訪救濟(jì)存在制度性缺陷，即它并無(wú)權(quán)對(duì)自身受理的案件做出裁決與裁決性處理。”[3] “人治”色彩濃厚信訪制度具有濃厚的中國(guó)特色，而目前的信訪工作尚有較濃重的人治色彩，中國(guó)古代社會(huì)是一個(gè)“禮治社會(huì)”，較之于對(duì)簿公堂，人們更愿意接受“無(wú)訟”師的鄉(xiāng)里政治。這里的原因，無(wú)非是我國(guó)的法制還不健全，法治還不夠。這一切都在無(wú)形之中助長(zhǎng)了人治之風(fēng)，而長(zhǎng)期以來(lái)法的工具論思想又使得群眾對(duì)于法律持一種半信半疑、敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度。依照我國(guó)憲法規(guī)定，受理信訪是所有國(guó)家機(jī)關(guān)包括各級(jí)人大及其常委會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的法定義務(wù)，而作為目前處理信訪工作的主要依據(jù)的《信訪條例》所指的信訪，僅限于行政機(jī)關(guān)的信訪。由于各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)從屬于相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)，相互之間并沒(méi)有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，使得各信訪機(jī)關(guān)之間信息溝通渠道不暢通，降低了信訪資源的利用率，而且信訪案件在各個(gè)單位之間層層轉(zhuǎn)交，導(dǎo)致了信訪問(wèn)題解決速度緩慢。曾有學(xué)者認(rèn)為在信訪制度中存在著一種邏輯悖論。這里的邏輯悖論在于:民眾越過(guò)地方政府到中央上訪實(shí)際是信息在官僚層級(jí)中的跨級(jí)傳遞，長(zhǎng)此以往，會(huì)對(duì)官僚層級(jí)的穩(wěn)定造成影響，從而中央政府希望“將矛盾化解在地方”，通過(guò)向地方政府施壓來(lái)消解上訪量的傾向又使得地方政府不惜利用各種手段阻撓民眾進(jìn)京，由此而產(chǎn)生的沖突與矛盾的激烈程度甚至超過(guò)了由涉訪事項(xiàng)所引起的矛盾本身。信訪制度的設(shè)計(jì)初衷是中央政府希望加強(qiáng)對(duì)地方政府的行政監(jiān)督，盡量糾正集權(quán)體制下信息傳遞的失真與扭曲，給廣大人民群眾一個(gè)相對(duì)自由的表達(dá)渠道，是一種民主的象征。三 完善我國(guó)信訪制度的有效措施對(duì)于信訪制度的改革與完善，有許多學(xué)者做過(guò)詳細(xì)深人的研究，提出了各種合理化的建議，但是“信訪救濟(jì)與法治關(guān)系的兩面性既預(yù)示了信訪救濟(jì)被納人行政法治軌道的可能性，也表明了信訪救濟(jì)與法治建設(shè)相互協(xié)調(diào)的艱巨性?！笆紫刃枰獜恼误w制現(xiàn)代化的視野來(lái)重新確定信訪功能目標(biāo)，即在把強(qiáng)化和程序化信訪制度作為公民政治參與渠道的
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