【正文】 法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律的意見》第58條和1988年關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法通則》若干問題的意見(試行)第120條均對(duì)典權(quán)制度作了肯定。 　　在政府方面，起初典當(dāng)行被作為金融機(jī)構(gòu)由中國(guó)人民銀行實(shí)行從嚴(yán)管理的政策。2003年7月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委撤銷，商務(wù)部組建后負(fù)責(zé)典當(dāng)業(yè)的監(jiān)管。 　　在法學(xué)界方面，關(guān)于典當(dāng)業(yè)的立法形式，一直有兩種主張，一是在《物權(quán)法》的“質(zhì)權(quán)篇”中增設(shè)“營(yíng)業(yè)質(zhì)”一節(jié)。2002年12月17日由全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)辦公室擬定的《中華人民共和國(guó)民法典》(草案)中，未有營(yíng)業(yè)質(zhì)權(quán)的規(guī)定，2005年2月商務(wù)部和公安部又聯(lián)合頒布了《典當(dāng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。而“營(yíng)業(yè)質(zhì)權(quán)”相關(guān)規(guī)定能否覆蓋實(shí)踐中的“典當(dāng)”行為在法學(xué)界也存在不同看法，在《物權(quán)法(草案)》四次審議過程中，有關(guān)“典權(quán)”的規(guī)定兩次寫進(jìn)去，又兩次被拿掉，這說明立法機(jī)關(guān)和法學(xué)界關(guān)于典當(dāng)?shù)牧⒎?zhēng)議的確很大。 　　(2) 《辦法》的層次和效力低下 　　中國(guó)的典當(dāng)行業(yè)盡管恢復(fù)和發(fā)展速度很快，但由于管理規(guī)范的層次低、效力不高，不能滿足實(shí)踐需求。這在立法管理上至少產(chǎn)生了兩個(gè)不利于典當(dāng)業(yè)發(fā)展的后果。第二，當(dāng)國(guó)務(wù)院其他部門及地方立法機(jī)關(guān)制訂的相關(guān)規(guī)章與《辦法》不一致時(shí)，是根據(jù)規(guī)范制定機(jī)關(guān)的層次還是根據(jù)規(guī)范頒布的時(shí)間先后確定其效力，中國(guó)法律無明確規(guī)定，因此造成企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)時(shí)無所適從。因?yàn)楦饔嘘P(guān)管理部門的行業(yè)規(guī)定及省市地方立法規(guī)定的原則不同，從而導(dǎo)致典當(dāng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中糾紛增多，一些典當(dāng)行為的有效性只能通過最高人民法院或者主管機(jī)關(guān)的“復(fù)函”予以肯定，如1993年“最高人民法院關(guān)于戴文林、戴文治訴高學(xué)孔房屋典當(dāng)糾紛如何處理的復(fù)函”中關(guān)于“絕賣”的回復(fù)和1996年“中國(guó)人民銀行關(guān)于對(duì)典當(dāng)行從事房屋抵貸款業(yè)務(wù)有關(guān)問題的復(fù)函”中關(guān)于“不禁止房屋抵貸款業(yè)務(wù)”的回復(fù)等等。 　　(3) 《辦法》部分重要規(guī)范或過于抽象，缺乏可操作性 　　《辦法》部分重要規(guī)范過于抽象，缺乏可操作性。《辦法》第53條籠統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)屬于贓物或者有贓物嫌疑的當(dāng)物，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以扣留，并依照此時(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，但何謂“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，也沒有明確，實(shí)踐中無法操作。按照《辦法》規(guī)定，房地產(chǎn)、汽車等絕當(dāng)后，當(dāng)戶應(yīng)當(dāng)前來辦理登記過戶手續(xù)，但在典當(dāng)實(shí)務(wù)中當(dāng)戶往往拒不履行義務(wù)，因《辦法》與公安部門的車輛登記管理規(guī)定缺乏上位法上的銜接，此時(shí)若典當(dāng)公司單方面辦理過戶手續(xù)，通常被有關(guān)部門依法拒絕等等。此外，通過制定典當(dāng)法，還可以為典當(dāng)業(yè)者提供一個(gè)更有保障的權(quán)利救濟(jì)渠道，如在正常的典當(dāng)活動(dòng)遇到有關(guān)部門的依法拒絕、阻礙和消極不作為時(shí)，典當(dāng)企業(yè)可以通過司法渠道保護(hù)自己的利益。由于“政出多門”，這些規(guī)范或銜接不好或相互沖突，影響典當(dāng)業(yè)的健康經(jīng)營(yíng)。在此情形下典當(dāng)公司到底應(yīng)該適用《擔(dān)保法》還是適用《辦法》呢。 第八節(jié) 緊迫性從典當(dāng)業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新看，部分業(yè)務(wù)已經(jīng)游離于《辦法》和其它法律規(guī)范的調(diào)節(jié)范圍之外，因此制定典當(dāng)法，提高典當(dāng)管理立法層次具有緊迫性。中國(guó)典當(dāng)業(yè)嘗試連鎖經(jīng)營(yíng)至少受到以下兩個(gè)因素的影響，一是商業(yè)企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)因其在降低成本、抵抗風(fēng)險(xiǎn)和提高競(jìng)爭(zhēng)力方面的明顯作用已經(jīng)風(fēng)靡全世界。如成立于1987年的美國(guó)國(guó)際典當(dāng)有限公司，在1990年成為紐約證券交易所的上市公司，該公司在全國(guó)共有連鎖典當(dāng)行765家，在英國(guó)、瑞典也有分支機(jī)構(gòu)。雖然中國(guó)典當(dāng)業(yè)具有悠久的歷史,但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何從法律上規(guī)范典當(dāng)企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)卻幾乎是空白。典當(dāng)行可以跨省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。首先根據(jù)《公司法》,分支機(jī)構(gòu)不具有法人資格，其行為受到法人規(guī)制的諸多限制，因此在市場(chǎng)上不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。其二，連鎖機(jī)構(gòu)具有法人資格，但屬于一方全額投資或控股，其行為仍受到法人部分限制，并常常使連鎖企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化反映遲鈍，降低了連鎖企業(yè)的效，其三，連鎖機(jī)構(gòu)不僅具有完全獨(dú)立法人資格，而且相互之間在品牌、業(yè)務(wù)、管理和人才等方面實(shí)現(xiàn)資源共享。第三種因能迅速提高市場(chǎng)占有率，成本低、風(fēng)險(xiǎn)小屬于較高層次的連鎖經(jīng)營(yíng)。此外，考察現(xiàn)有的法律法規(guī)，即使允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并不意味著可以開展連鎖經(jīng)營(yíng)，無論是《辦法》還是其他法律、法規(guī)均沒有對(duì)典當(dāng)連鎖經(jīng)營(yíng)的主體資格、經(jīng)營(yíng)方式和責(zé)任承擔(dān)作出任何明確規(guī)定，在實(shí)踐中，凡是一個(gè)投資人同時(shí)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立兩家以上典當(dāng)行的，有關(guān)主管機(jī)關(guān)不予支持。 　　(2) 典當(dāng)公司開展股票典當(dāng)業(yè)務(wù)蘊(yùn)含巨大的法律風(fēng)險(xiǎn) 　　股票典當(dāng)業(yè)務(wù)是一種主要為證券市場(chǎng)中的個(gè)人投資者提供融資服務(wù)的業(yè)務(wù)。在合同到期前，客戶可以自由操作股票交易，但一分錢也不能提走。雖然《辦法》規(guī)定典當(dāng)行可以經(jīng)營(yíng)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利的股票的質(zhì)典當(dāng)業(yè)務(wù)，但是作為部門規(guī)章，它也無法對(duì)涉及其它部門管轄的事情作出規(guī)定。因此，當(dāng)出質(zhì)人未能按期贖質(zhì)，典當(dāng)行和證券公司強(qiáng)行平倉的行為不僅和《擔(dān)保法》關(guān)于處理質(zhì)物的法律相沖突，而且違背《證券法》交易自由的原則精神，這種嚴(yán)重違法的行為一旦引起司法訴訟，不僅當(dāng)事人權(quán)益得不到法律的保護(hù)，而且還面臨著因違法受到法律懲處的可能。 　　(3) 土地使用權(quán)不宜典當(dāng) 　　根據(jù)《辦法》第二十五條，經(jīng)批準(zhǔn)，典當(dāng)行可以經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)典當(dāng)業(yè)務(wù)和房地產(chǎn)(外省、自治區(qū)、直轄市的房地產(chǎn)或者未取得商品房預(yù)售許可證的在建工程除外)抵典當(dāng)業(yè)務(wù)。首先，典當(dāng)業(yè)是適應(yīng)企業(yè)和個(gè)人的短期融資需要而存在的，它發(fā)揮著金融機(jī)構(gòu)沒有或還不完善的功能，而土地使用權(quán)作為依附于大宗不動(dòng)產(chǎn)上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，長(zhǎng)期作為企業(yè)和個(gè)人向銀行融資的主要擔(dān)保手段，已經(jīng)形成了一套完整而成熟的操作規(guī)則，維系著當(dāng)事人之間的利益平衡。其次，典當(dāng)公司在實(shí)際操作土地使用權(quán)業(yè)務(wù)時(shí)，也存在極不規(guī)范的行為，如一些典當(dāng)公司利用城市郊區(qū)或城中村部分集體單位急需資金，誘使當(dāng)事人以集體土地使用權(quán)進(jìn)行典當(dāng)，在當(dāng)事人不能如期還款時(shí)就以極其便宜的價(jià)格通過典當(dāng)直接獲得集體使用權(quán)，既違犯土地法，拍賣法，也違犯公平交易原則。 第九節(jié) 原則典當(dāng)立法應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)平衡的原則 　　典當(dāng)業(yè)面對(duì)上述諸多缺陷，應(yīng)當(dāng)說促成一部由最高立法機(jī)關(guān)制定并頒布實(shí)施的典當(dāng)法已十分必要。事實(shí)上，國(guó)外的典當(dāng)業(yè)都由典當(dāng)專門法規(guī)調(diào)整，如英國(guó)《1960年典當(dāng)商法》、新加坡《典當(dāng)商法》、香港《當(dāng)商條例》等。鑒于典當(dāng)實(shí)踐與典當(dāng)管理規(guī)范脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)，建議在制定統(tǒng)一的典當(dāng)法時(shí)應(yīng)把握好三個(gè)平衡的原則： (一)典當(dāng)理論與實(shí)踐　　典當(dāng)?shù)亩x與立法選擇。根據(jù)《辦法》第3條，典當(dāng)是指“當(dāng)戶將其動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為當(dāng)物質(zhì)或者將其房地產(chǎn)作為當(dāng)物抵給典當(dāng)行，交付一定比例費(fèi)用，取得當(dāng)金，并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為”。另一方面，典當(dāng)業(yè)務(wù)已經(jīng)超出了原來意義上的“當(dāng)”，即不但占有出當(dāng)人的動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利憑證以擔(dān)保債權(quán)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也從事不動(dòng)產(chǎn)的抵貸款。如典當(dāng)行在從事不動(dòng)抵押時(shí)明顯違反《擔(dān)保法》關(guān)于抵必須轉(zhuǎn)移占有的規(guī)定，但從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，有關(guān)部門在監(jiān)管工作中對(duì)此并沒有禁止。 (二)傳統(tǒng)習(xí)慣與管理新《辦法》與舊的典當(dāng)管理規(guī)范相比，在時(shí)代性和全面性上的確有不少進(jìn)步，但在對(duì)典當(dāng)實(shí)踐的重視和典當(dāng)習(xí)慣的尊重方面仍然顯得不足夠。所謂“絕當(dāng)”，是指自典當(dāng)期滿之日起一段時(shí)期內(nèi)，當(dāng)戶既不贖當(dāng)，又不續(xù)當(dāng)?shù)漠?dāng)物。《辦法》第3條將典當(dāng)合同性質(zhì)認(rèn)定為質(zhì)合同，《擔(dān)保法》第66條禁止質(zhì)合同中訂立流質(zhì)契約，為了與《擔(dān)保法》的規(guī)定相銜接，《辦法》規(guī)定死當(dāng)物品，3萬元以上可以委托拍賣行公開拍賣，拍賣的收入在扣除質(zhì)貸款本息和典當(dāng)及拍賣的費(fèi)用后，剩余部分應(yīng)當(dāng)退給當(dāng)戶。它們通常約定典當(dāng)人逾期不贖時(shí)典當(dāng)物所有權(quán)直接轉(zhuǎn)移給典當(dāng)行。 　　典當(dāng)企業(yè)之所以敢于依照習(xí)慣，并在實(shí)踐中違反《辦法》，也許最充分的理由是企業(yè)和個(gè)人并沒有因此受到嚴(yán)重?fù)p失，即使遭受損失也是在可以接受的范圍內(nèi)，甚至增加了收益，監(jiān)管部門之所以沒有為此采取更嚴(yán)格的監(jiān)管措施，至少說明典當(dāng)企業(yè)的行為并沒有嚴(yán)重破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和管理秩序。 (三)管理與交易自由鑒于典當(dāng)業(yè)的特殊性，需要從嚴(yán)管理，但從商業(yè)便利的角度又需要保證交易自由，把握二者之間的平衡的確不易。典當(dāng)行不得經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)，非絕當(dāng)物品的銷售以及舊物的收購、寄售，動(dòng)產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)，集資、吸收存款或者變相吸收存款，發(fā)放信用貸款，未經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。在一些典當(dāng)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好的國(guó)家，典當(dāng)行的經(jīng)營(yíng)范圍非常廣、綜合性強(qiáng)，“典當(dāng)行不僅經(jīng)營(yíng)典當(dāng)業(yè)務(wù)，還做一些商品零售業(yè)務(wù)，包括舊貨出售和賣新產(chǎn)品，一家典當(dāng)行可擁有多個(gè)許可證，因?yàn)槎喾N經(jīng)營(yíng)可以降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增加其贏利點(diǎn)，有利于典當(dāng)行經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，也更加便民”。 　　鑒于上述原因，建議立法時(shí)除對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素從嚴(yán)控制以外，對(duì)是否設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)范圍等尊重當(dāng)事人的自主選擇，維護(hù)交易自由。關(guān)于“典當(dāng)”的概念，一向以來都處于十分混亂的狀態(tài)，甚至是各種各樣的誤解、偏見，形成了一種“社會(huì)性的常識(shí)空缺”。我們首先看一下一些“權(quán)威性”辭書的有關(guān)解釋。[]一種以收取實(shí)物作抵押進(jìn)行放款的高利貸機(jī)構(gòu)。中國(guó)近代在官銀號(hào)和國(guó)家銀行設(shè)立前，清政府官款多存某些典當(dāng)生息，故又有公典、公當(dāng)之稱。 《現(xiàn)代漢語詞典》的“典當(dāng)”詞條有兩種解釋。也說典押”。這個(gè)詞條是這樣寫的：“專門收取抵押品而借款給人的店鋪。到期不贖，抵押品就歸當(dāng)鋪所有”?！稘h語大詞典》第二卷“典當(dāng)”詞條認(rèn)為：一是“以物抵押換錢”，二是“當(dāng)鋪、押店?！稘h語大詞典》第七卷“當(dāng)鋪”詞條認(rèn)為：“當(dāng)鋪”，是“舊時(shí)專營(yíng)收取抵押品放高利貸的店鋪。放款額一般在抵押品價(jià)值的五成以下，剝削嚴(yán)重。押款人過期不贖，抵押品即歸當(dāng)鋪所有”。上述數(shù)種“權(quán)威性”辭書有關(guān)“典當(dāng)”概念的解釋、界定，主要有這么幾個(gè)特點(diǎn)。等等，幾乎都 缺乏應(yīng)有的、理性的、比較科學(xué)的、客觀性的要領(lǐng)性解釋。這些，也從另一個(gè)視點(diǎn)反映了社會(huì)、學(xué)術(shù)界一向以來對(duì)典當(dāng)這個(gè)既古老而又似乎鷴的社會(huì)事物，缺乏必要的常識(shí)性了解，更談不上理解啦！至于，社會(huì)上迄今仍對(duì)典當(dāng)存在各種各樣的誤解、偏見、也就不難理解啦?？陀^而言，“典當(dāng)”包含著兩層意思，一是指典當(dāng)行為和典當(dāng)活動(dòng)，二是指從事典當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)行《典當(dāng)行管理辦法》第一章總則的第一條的規(guī)定，便具體地體現(xiàn)了“典當(dāng)”的上述兩個(gè)含義。本辦法所稱典當(dāng)行，是指依照《中華人民共和國(guó)公司法》和本辦法設(shè)立的專門從事典當(dāng)活動(dòng)的企業(yè)法人。第二節(jié)如果用八句話來簡(jiǎn)略概括的話，中國(guó)典當(dāng)業(yè)起源與流變的基本歷史軌跡應(yīng)是：初見萌芽于兩漢，肇始于南朝寺庫，入俗于唐五代市井，立行于南北兩宋，興盛于明清兩代，衰落于清末民初，復(fù)興于當(dāng)代改革（大陸），新世紀(jì)有序發(fā)展。二、南北朝───肇始于寺庫質(zhì)貸 漢代的典當(dāng)業(yè)僅僅初見萌芽，而中國(guó)典當(dāng)真正形成一個(gè)典當(dāng)行業(yè)規(guī)模的直接源頭肇始于南北朝時(shí)的南朝佛寺，這也被許多典當(dāng)界專家所認(rèn)可，即如中國(guó)已故著名歷史學(xué)家范文瀾先生曾寫道：“后世典當(dāng)業(yè)，從南朝佛寺開始”。中國(guó)典當(dāng)業(yè)之所以肇始于南朝佛寺質(zhì)庫，自有其社會(huì)歷史的特定文化背景作為必要的支持，南北朝是中國(guó)佛教史上的一個(gè)主要“興佛”時(shí)期，“興佛”導(dǎo)致了寺院經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，也相應(yīng)產(chǎn)生了如何使用富裕的沉積資財(cái)?shù)膯栴}，按照佛教“無盡財(cái)”思想，可以將富余的資財(cái)出貸“生長(zhǎng)”，因而寺庫經(jīng)營(yíng)起典當(dāng)業(yè)務(wù)，并以濟(jì)貧救世的慈善面目出現(xiàn)，既可生息積財(cái)事佛，又是對(duì)貧民解決一時(shí)窘急的慈善救助之舉?！保ㄅ_(tái)北食貨出版社1997年出版）而且“據(jù)現(xiàn)有材料看”質(zhì)貸業(yè)已成為唐代“最大的商業(yè)”。）唐代官私及寺院的質(zhì)庫共同興盛，成為中國(guó)典當(dāng)史重要的篇章，這種盛況散見于眾多文獻(xiàn)記載中《舊唐書?武承嗣傳》載，唐開元二年（公元713年）武則天之女太平公主自殺后抄沒其家產(chǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，不僅“財(cái)貨山積，珍奇寶物”無數(shù)，還有許多牧馬牧羊、田園和質(zhì)庫（典當(dāng)行），足見她數(shù)年來的貪婪征斂。唐五代質(zhì)貸業(yè)的全面興盛，為此后近千年典當(dāng)業(yè)的發(fā)展開一代先河，是中國(guó)典當(dāng)史上的重要里程碑。宋代典當(dāng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和資本性質(zhì)格局，同唐代大體相似，即官當(dāng)，民當(dāng)和寺院并行于世，而當(dāng)時(shí)的官營(yíng)典當(dāng)機(jī)構(gòu)發(fā)展甚為迅速，一時(shí)形成遍布各地大小城鎮(zhèn)，市集之勢(shì)，是政府允許各級(jí)官府“公使錢”經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行商業(yè)性活動(dòng)，以生息增值，并允許用撫養(yǎng)官員遺孤的撿校財(cái)產(chǎn)作資本，從事典當(dāng)生息。行會(huì)組織主事的頭目，叫“行老”或“行頭”。宋朝寺院的典當(dāng)在官民典當(dāng)業(yè)頗為發(fā)達(dá)的情況下，依然十分活躍，是支撐寺院經(jīng)濟(jì)的主要方式。 明清────興盛的時(shí)代典當(dāng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一種金融活動(dòng)和金融行為，同市場(chǎng)商品經(jīng)濟(jì)有著與生俱來的親緣關(guān)系，明清二代商業(yè)的空前發(fā)達(dá)，尤其明代中葉以來，資本主義經(jīng)濟(jì)萌芽的出現(xiàn)，成了刺激傳統(tǒng)金融行業(yè)──典當(dāng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展興盛的重要因素。主要是明清二代實(shí)行比較嚴(yán)格的宗教政策，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)佛道等宗教進(jìn)行統(tǒng)一嚴(yán)格管理，在此情況下，寺院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到了限制，成為寺院典當(dāng)銳減或消亡的直接原因，其次更重要的因素是，社會(huì)典當(dāng)業(yè)的興盛，廣泛占有了典當(dāng)業(yè)市場(chǎng)的份額。清朝皇帝或皇室擁有和出資開設(shè)的當(dāng)鋪，為歷朝所僅見，清代皇當(dāng)盛行于雍正乾隆兩朝，雍正帝是皇當(dāng)?shù)淖畛醭珜?dǎo)者，他曾多次撥出?？钆扇碎_設(shè)當(dāng)鋪，皇當(dāng)?shù)内A利主要用于皇族之間或君臣之間的財(cái)產(chǎn)分配，也被用于宮廷人員的某些特別開支。其中尤以徽州商幫，以及山西晉幫等因經(jīng)營(yíng)典當(dāng)業(yè)的規(guī)模大、分布廣、獲得多而最為著名，民諺所謂“無徽不典”之說，便是對(duì)其成就的肯定，舊稱典當(dāng)業(yè)掌柜（經(jīng)理）為“朝奉”亦出自徽商語俗。清代還出現(xiàn)了有些資本雄厚的富商大賈在各地開設(shè)分支機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，據(jù)載于清薛福成《庸龕筆記》卷三的《查抄和珅住宅花園清單》顯示，和坤有“當(dāng)鋪七十五座，查資本銀三千萬兩。中國(guó)典當(dāng)業(yè)之所以在民初出現(xiàn)這種日趨衰落的趨勢(shì)，有其社會(huì)特定的歷史背景和原因，密公干的《典當(dāng)論》將之內(nèi)外因歸結(jié)起來主要是三個(gè)原因：首先是社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)凋敝，通貨膨脹以及由此造成的貨幣混亂，其次是在傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)向現(xiàn)代化金融機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中，傳統(tǒng)典當(dāng)業(yè)未能及時(shí)轉(zhuǎn)軌并適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步，第三是政府對(duì)典當(dāng)業(yè)的監(jiān)督管理不力，執(zhí)法不嚴(yán)，致使典當(dāng)市場(chǎng)混亂失序。”（中國(guó)聯(lián)合準(zhǔn)備銀行“庶民金融叢書”第一號(hào)《北京典當(dāng)業(yè)之概況》第69頁1940年）第三節(jié) 新中國(guó)成立后的典當(dāng)業(yè)1949年新中國(guó)成立后，中國(guó)的典當(dāng)業(yè)隨著新中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)不同階段而發(fā)生變遷，在斗轉(zhuǎn)星移，滄桑巨變的半個(gè)多世紀(jì)里，經(jīng)歷了限制、改造、禁止、復(fù)出