【正文】 知稱，為落實國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作的精神,結(jié)合幾年來我國廢物進口環(huán)境保護管理實踐,參照國際通行管理慣例,現(xiàn)對《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》中《國家限制進口的可用作原料的廢物目錄》內(nèi)的十類廢物進口管理進行調(diào)整:對未納入對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家環(huán)境保護總局、海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2001年第41號公告《限制進口類可用作原料的廢物目錄》(第一批)內(nèi)的銅廢碎料、鋁廢碎料、鋼鐵廢碎料、廢紙等可用作原料的廢物,實行進口自動登記管理。3．管理辦法和管理規(guī)定3．1關(guān)于廢物原料境外供貨企業(yè)注冊主要的文件有：《2003年第115號公告》《進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊實施細則》（2004年第48號公告）……文件規(guī)定：“凡向中國出口廢物原料的境外企業(yè)，必須向國家質(zhì)檢總局申請注冊?！?．2關(guān)于進口廢物裝運前檢驗主要文件有：《關(guān)于發(fā)布進口廢物裝運前檢驗管理辦法（試行）的通知》（國檢檢[1996]231號）《關(guān)于同意中國檢驗有限公司等單位為進口廢物裝運前檢驗機構(gòu)的通知》（國檢檢[1996]281號）《關(guān)于做好當(dāng)前進口廢物裝運前檢驗工作的通知》（國檢檢[1996]284號）《進口廢物原料裝運前檢驗機構(gòu)認可管理辦法》(試行)（局令第2號）《關(guān)于進—步加強進口廢物原料裝運前檢驗工作的緊急通知》（國質(zhì)檢檢[2002]26l號）《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家認監(jiān)委關(guān)于規(guī)范進口廢物原料裝運前檢驗監(jiān)管工作的通知的函》（質(zhì)檢檢函[2004]088號）……文件規(guī)定：“…對國家允許作為原料進口的廢物，必須實施裝運前檢驗…”，“…國家商檢局可認可在出口國（地區(qū)）具有法人資格的檢驗機構(gòu)承辦進口廢物的裝運前檢驗，并對其相關(guān)業(yè)務(wù)實施監(jiān)督管理…”，“…具備裝運前檢驗條件的境外檢驗機構(gòu)可向國家商檢局提出申請，經(jīng)國家商檢局審查、考核、批準(zhǔn)后，可作為被認可的檢驗機構(gòu)（簡稱認可檢驗機構(gòu)）承辦指定種類進口廢物的裝運前檢驗…”，“…口岸檢驗檢疫機構(gòu)對已運抵口岸但未經(jīng)裝運前檢驗的進口廢物，可以不受理報檢…”3．3關(guān)于檢驗檢疫監(jiān)督管理主要文件有：《關(guān)于頒布〈廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定〉的通知》（環(huán)控[1996]204號）關(guān)于頒布《關(guān)于廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定的補充規(guī)定》的通知（環(huán)控[1996]629號）《關(guān)于對進口廢物實施檢驗有關(guān)問題的通知》（國檢檢聯(lián)[1996]115號）《關(guān)于印發(fā)關(guān)于進口可作原料用廢物檢驗管理工作的若干意見的通知》（國檢檢[1997]343號）《關(guān)于對未列入出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄的出入境貨物檢驗檢疫通關(guān)放行問題的通知》（國檢法聯(lián){2000}28號）《關(guān)于重申進口廢物原料檢驗檢疫管理有關(guān)規(guī)定的通知》（國質(zhì)檢明發(fā)[2002]21號）《關(guān)于進一步加強進口廢物原料檢驗管理工作若干意見的通知》（國質(zhì)檢檢[2003]217號）……這方面的文件最多，概括了總局目前對進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理的具體工作要求，主要涉及以下方面：進口廢物原料實行市場準(zhǔn)入制度（進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊管理制度）進口廢物原料裝運前檢驗管理進口廢物原料裝運前檢驗機構(gòu)管理口岸檢驗檢疫管理監(jiān)督管理這些文件還對有關(guān)部門包括國家環(huán)保部門、對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門、海關(guān)、進出口商品檢驗部門和工商行政管理部門在對進口廢物及其經(jīng)營活動進行管理過程中的職責(zé)范圍作了明確的劃分。對國家允許進口的廢物必須實施裝運前檢驗?？诎稒z驗檢疫機構(gòu)對進口廢物實施檢驗，檢驗合格的，簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》，海關(guān)憑檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《入境貨物通關(guān)單》驗放；發(fā)現(xiàn)問題及時通知海關(guān)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門依法處理。通常以警示通報或公告的形式發(fā)布。此后又轉(zhuǎn)賣部分貨物，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來嚴(yán)重污染。5．其它主要文件有：關(guān)于進口人頭發(fā)檢驗問題的復(fù)函（檢檢二函[1996]76號）關(guān)于進口植物油渣檢驗問題的復(fù)函（檢檢二函[1996]77號）關(guān)于進口廢金屬放射率標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函（檢檢函[2000]041號）關(guān)于廣東南沙廢塑料非法進境有關(guān)問題的函（環(huán)辦[2001]118號）……比較重要的是對一些檢驗問題的復(fù)函，對口岸進口廢物原料檢驗檢疫有著實際的指導(dǎo)作用。二、檢驗檢疫監(jiān)督管理（一）進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊為落實國務(wù)院關(guān)于加強進口廢物原料檢驗管理的要求，進一步加強和完善進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理工作，2003年7月18日國家質(zhì)檢總局發(fā)出了《關(guān)于進一步加強進口廢物原料檢驗管理工作若干意見的通知》（國質(zhì)檢驗[2003]217號文件），該通知總結(jié)了自進口廢物原料實施強制性檢驗以來采取的各項制度和措施，首次提出對進口廢物原料實行市場準(zhǔn)入制度，從而進一步完善了進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)管工作。隨著進口廢物原料注冊管理工作的啟動，國家質(zhì)檢總局于2003年12月15日發(fā)布了2003年第115號公告，決定對向中國大陸地區(qū)出口廢物原料的境外供貨企業(yè)采取注冊管理措施，明確規(guī)定自2004年7月1日起，未獲得國家質(zhì)檢總局注冊的境外供貨企業(yè)的廢物原料，不得進入中國境內(nèi)，國家質(zhì)檢總局認可的裝運前檢驗機構(gòu)不得受理報檢出證，入境口岸檢驗檢疫機構(gòu)不受理其報檢申請。一、進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊程序進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊是進口廢物原料檢驗監(jiān)管工作中的第一步，是在廢物原料進口前采取的一項管理措施，通過對境外供貨企業(yè)注冊審核，了解、掌握供貨企業(yè)質(zhì)量管理情況，從而能達到一定控制作用，同時也起到了進口廢物原料從源頭上把關(guān)的作用。文件詳細規(guī)定了進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊申請的條件、程序和內(nèi)容。公告明確境外供貨企業(yè)注冊申請應(yīng)向國家質(zhì)檢總局提出，由國家質(zhì)檢總局組織評審組按規(guī)定審核，經(jīng)審核符合注冊條件的由國家質(zhì)檢總局準(zhǔn)予注冊并頒發(fā)注冊證書。境外供貨企業(yè)向國家質(zhì)檢總局提出注冊申請時，應(yīng)提供以下書面材料：1． 《進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊申請書》（見附件一）；2． 商業(yè)登記文件（復(fù)印件）；3． 環(huán)境質(zhì)量保證體系文件或認證資格證書；4． 基本供貨來源和環(huán)保質(zhì)量控制措施的說明；5． 近三年向中國出口廢物原料的安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量狀況和相關(guān)證明；6． 組織機構(gòu)、部門和崗位職責(zé)；7． 遵守中國環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)、相關(guān)環(huán)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)和中國相關(guān)法規(guī)承諾書；8． 固定辦公及加工場所的資料（平面圖）；9． 供貨種類、數(shù)量及環(huán)保質(zhì)量的相關(guān)證明；10． 質(zhì)量控制管理制度及相關(guān)技術(shù)人員（包括危險廢物、夾帶廢物控制和廢棄物處置）；11． 原料驗收制度；12． 計量、設(shè)備校準(zhǔn)制度；13． 不合格品控制的規(guī)定；14． 員工培訓(xùn)計劃；15． 對貨物環(huán)保質(zhì)量控制的承諾（對供貨來源及供貨方環(huán)保質(zhì)量控制的承諾）；16． 對貨物環(huán)保不合格處置所需承擔(dān)相關(guān)費用的承諾；17． 中國環(huán)境保護相關(guān)的國際條約、法律法規(guī)和強制性環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)等目錄。國家質(zhì)檢總局收到注冊申請書面材料后組織審核組進行申請材料的初審，并在30日內(nèi)作出是否受理決定，經(jīng)審核符合要求的，簽發(fā)受理通知書（見附件二），不符合要求的，簽發(fā)初審反饋情況通知書，要求申請人在30日補正，逾期未補正的作自動撤消申請?zhí)幚?，按期補正的簽發(fā)受理通知書。文件審核應(yīng)按《進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊評審記錄》（見附件三）要求，逐項評審，作出評定。文件審核不符合要求，可通知企業(yè)30日內(nèi)糾正，在限期內(nèi)糾正的，評審組可通過審核提出意見，再進行現(xiàn)場考核；未糾正的，作為文件審核不合格，簽發(fā)不合格通知書（見附件四）?，F(xiàn)場查證中發(fā)現(xiàn)有不符合項的，填寫《不符合項報告》，考核結(jié)束提出評審意見，并提交國家質(zhì)檢總局審核。審核不合格的，簽發(fā)《不合格通知書》。四、注冊評審工作要求進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊評審工作由國家質(zhì)檢總局組織實施，包括受理申請、時間、地點、評審組人員組成和審核方案。 2． 評審組評審組由國家質(zhì)檢總局根據(jù)實際選派熟悉和掌握進口廢物原料檢驗監(jiān)管工作的專業(yè)人員組成，評審組負責(zé)人由國家質(zhì)檢總局指定并全面負責(zé)境外供貨企業(yè)考核評審工作，評審組組成人員及人員分工，填報參加注冊評審組人員的相關(guān)情況（見附件五）。通過文件審核，全面了解企業(yè)情況，列出現(xiàn)場考核時需要驗證的重點，并在此基礎(chǔ)上編制《現(xiàn)場考核計劃》（見附件六），確定：3．考核對象：企業(yè)名稱、地址、聯(lián)系方式、聯(lián)系人。（2）現(xiàn)場評判境外供貨企業(yè)加工生產(chǎn)、經(jīng)營及其質(zhì)量控制是否滿足注冊的條件，符合注冊的要求。（1）范圍在以下場所中選擇：①辦公場地；②生產(chǎn)加工場地；③廢物打包場地；④相對穩(wěn)定的廢物供應(yīng)來源；⑤其他場所。3．考核依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)：（1）我國有關(guān)法律法規(guī)及國際公約規(guī)定的人身安全、財產(chǎn)安全、環(huán)境保護和衛(wèi)生要求的項目及內(nèi)容。（3）檢驗檢疫部門對進口廢物原料檢驗檢疫的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。3．考核時間：預(yù)定現(xiàn)場考核的實施日期、時間。同時，聯(lián)系境外授權(quán)的裝運前檢驗機構(gòu)，確定境外檢驗機構(gòu)的陪同人員。3．考核日程安排評審組要根據(jù)以上計劃提出實施現(xiàn)場考核所有項目內(nèi)容全過程的日程安排表。4．現(xiàn)場查證評審組根據(jù)考核計劃和日程安排，按確定的方法到約定的部門、場所和考核項目進行文件審核和現(xiàn)場查證，收集客觀的考核評審證據(jù)。必要時，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場攝影錄像以補充相關(guān)記錄。4．召開內(nèi)部會議評審組長要根據(jù)考核進程的需要，適時召集評審組內(nèi)部會議研究討論：（1）考核的進度是否按《現(xiàn)場考核計劃》順利進行，有否調(diào)整；（2）討論考核人員提交的《不符合項報告》，對審核發(fā)現(xiàn)及其證據(jù)形成一致意見；（3）評價被考核方提供的文件、資料及現(xiàn)實的內(nèi)部管理和質(zhì)量控制情況是否滿足注冊企業(yè)的條件和要求；（4）考核中需要解決的其他問題；（5）形成考核意見。4．召開總結(jié)會評審組長主持召開總結(jié)會，向被考核方管理者及相關(guān)人員介紹考核發(fā)現(xiàn)，宣布考核意見，結(jié)論和跟蹤驗證的時間、方式。編寫考核評審報告評審組在現(xiàn)場考核結(jié)束后，評審組長負責(zé)組織編寫《考核評審報告》，并提交國家質(zhì)檢總局。進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊考核評審記錄要求6．1進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊考核評審小組應(yīng)按照《進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊實施細則》評審程序要求進行考核，并在《注冊評審記錄》欄目中逐項做好考核情況及判定記錄。（2）現(xiàn)場考核1） 召開首次會議，請參加見面會的被考核方管理者或相關(guān)人員簽到。3） 現(xiàn)場評審記錄和判定：評審組根據(jù)考核計劃和分工，按抽查的方法到約定的部門或加工生產(chǎn)現(xiàn)場進行現(xiàn)場查證，按《現(xiàn)場評審記錄》要求逐項做好記錄和判定。6．3評審結(jié)論通過文件審核和現(xiàn)場查證，匯總考核情況，形成考核意見，并分別作出評審結(jié)論。表一 文件審核記錄要求評審組成員職務(wù)姓名工作單位評審員分工組長組員文件審核文件名稱審核情況判定客觀描述申請書□符合 □不符合不符合要求內(nèi)容申請隨附資料□全□不全□符合 □不符合1. 缺什么材料2. 不符合內(nèi)容組織機構(gòu)、部門和崗位職責(zé)□有 □無□符合 □不符合不符合要求內(nèi)容中國環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)□有 □無□符合 □不符合有無一覽表；有無經(jīng)營品種標(biāo)準(zhǔn)文本。其余為一般不符合項。2. 檢查現(xiàn)場原料驗收記錄。、記錄和可追溯性等控制制度或程序檢查是否按要求設(shè)置貨物狀態(tài)標(biāo)識，特別是對廠內(nèi)垃圾及分選后廢棄物存放是否有隔離措施。、標(biāo)識是否符合規(guī)定要求不符合要求的，為嚴(yán)重不符合項。編號與核查項目判定客觀描述三人員及培訓(xùn) 檢驗技術(shù)人員是否滿足檢驗工作需要，其數(shù)量、水平了解核查人員數(shù)量及文化程度。 抽查相關(guān)人員是否熟練掌握檢驗技術(shù)抽查相關(guān)人員對中國法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的了解程度，不明確的為嚴(yán)重不符合項。不符合要求的為一般不符合項。 檢驗設(shè)備是否按規(guī)定進行計量檢定核查檢驗設(shè)備計量、檢定運行狀況，未按規(guī)定計量檢定的為嚴(yán)重不符合項。附件一 《進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊申請書》附件二 《受理申請通知書》附件三 《進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊評審記錄》附件四 《不合格通知書》附件五 《評審組人員及分工》附件六 《現(xiàn)場考核計劃》附件七 《不符合項報告》（二）裝運前檢驗一、為什么要對進口廢物原料實行裝運前檢驗裝運前檢驗是盡可能降低到貨的環(huán)境風(fēng)險、減少到貨口岸監(jiān)管部門的行政管理成本的有效手段。有害廢物很有可能對口岸地區(qū)造成環(huán)境污染。不合格廢物難于退運，造成口岸監(jiān)管部門的被動。最后造成的后果是有害廢物堆積口岸，增加了口岸行政管理的難度。我國法律和法規(guī)都規(guī)定進口廢物原料必須經(jīng)檢驗部門檢驗合格才準(zhǔn)進口，就是說進口廢物實行的是先檢驗后通關(guān)的檢驗管理方式，而實踐表明在口岸對進口廢物原料檢驗的行政成本是很高的，進口的廢物原料問題較多時，口岸檢驗檢疫部門就必須加強防范，就需要加大開箱、掏柜和開包的工作量，大大增加行政成本。因此，在五部委《關(guān)于頒布〈廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定〉的通知》（環(huán)控[1996]204號）中，規(guī)定對進口廢物原料必須實施裝運前檢驗。為此，國家質(zhì)檢總局制定有《進口廢物原料裝運前檢驗機構(gòu)認可管理辦法》，規(guī)定了申請裝運前檢驗機構(gòu)資格需要滿足的6個條件，以及對裝運前檢驗資格申請進行審批的程序。也就是說，并不是境外檢驗機構(gòu)提出申請，國家局就受理和審批。裝運前檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理由于國家局認可的裝運前檢驗機構(gòu)大多是系統(tǒng)內(nèi)的駐外檢驗公司，而這些駐外檢驗公司現(xiàn)都由國家認監(jiān)委管理，為便于加強對裝運前檢驗機構(gòu)及其檢驗工作的監(jiān)管，國家質(zhì)檢總局在《關(guān)于進一步加強進口廢物原料檢驗管理工作若干意見的通知》（國質(zhì)檢[2003]217號）中規(guī)定，國家認監(jiān)委負責(zé)對經(jīng)質(zhì)檢總局認可的境外檢驗機構(gòu)及其實施的進口廢物原料裝運前檢驗工作進行監(jiān)督管理。三、裝運前檢驗業(yè)務(wù)規(guī)則國家認監(jiān)委于2003年制定了《進口廢物原料裝運前檢驗業(yè)務(wù)規(guī)則》，該規(guī)則規(guī)定了裝運前檢驗機構(gòu)業(yè)務(wù)的基本要求以及檢驗、審核、出證、人員培訓(xùn)等具體規(guī)范