【正文】 行為，后者是行政執(zhí)法行為，后者是對前者的核查監(jiān)督。認(rèn)可的裝運前檢驗公司則必須全部以自行檢驗，不可以采取認(rèn)可檢驗方式。國家認(rèn)監(jiān)委制定了《進(jìn)口廢物原料裝運前檢驗業(yè)務(wù)規(guī)則》，監(jiān)督各裝運前檢驗機(jī)構(gòu)按業(yè)務(wù)規(guī)則開展裝運前檢驗工作，國家認(rèn)監(jiān)委采取必要的行政措施督促裝運前檢驗機(jī)構(gòu)的管理人員按照業(yè)務(wù)規(guī)則開展裝運前檢驗工作，對不能按照業(yè)務(wù)規(guī)則開展工作的裝運前檢驗機(jī)構(gòu)，國家認(rèn)監(jiān)委會提請國家質(zhì)檢總局撤銷其認(rèn)可資格。同時，《進(jìn)口廢物原料裝運前檢驗機(jī)構(gòu)認(rèn)可管理辦法》又規(guī)定，國家質(zhì)檢總局根據(jù)需要對設(shè)立裝運前檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，在此基礎(chǔ)上組織對申請方提交的文件進(jìn)行審查。通過實行裝運前檢驗的控制手段，會大大減少不合格廢物的到貨風(fēng)險，進(jìn)口廢物原料的品質(zhì)得到提高，口岸檢驗檢疫部門可以減少抽檢的比例，從而大大降低行政成本。盡管相關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)口的有害廢物應(yīng)作退運處理，但實踐中多數(shù)進(jìn)口有害廢物是很難退運的，原因之一在于廢物的最大輸出國美國沒有加入巴塞爾公約、不承擔(dān)控制有害廢物輸出的責(zé)任，美國實行的是只出不進(jìn)的廢物管理政策，因此不合格廢物要退運回美國是相當(dāng)困難的；原因之二在于，越是環(huán)境危害性高的廢物，輸出國的當(dāng)事人賺取的廢物處理費就越高，越是要想方設(shè)法逃避退運責(zé)任。進(jìn)口廢物原料的本身屬性決定了其高風(fēng)險性質(zhì)，一旦危險廢物被有意或無意夾帶其中運到我國，盡管在入境口岸能夠被檢驗發(fā)現(xiàn)而不可通關(guān)進(jìn)口，但實際上危險廢物已經(jīng)進(jìn)入我國領(lǐng)土，會造成三方面的棘手問題。四儀器設(shè)備、檢驗設(shè)施和儀器設(shè)備，當(dāng)前是否有效運行核查主要加工、檢驗設(shè)備，重點對廢金屬類加工企業(yè)，要求具備放射性檢測儀，無放射性檢測儀的，為嚴(yán)重不符合項。不符合要求的為一般不符合項。無標(biāo)識或隔離的，為嚴(yán)重不符合項。表二 現(xiàn)場評審記錄要求編號與核查項目判定客觀描述一基本要求核查有關(guān)商業(yè)登記文件，是否有危險廢物名錄一覽表核查是否齊全，無經(jīng)營品種標(biāo)準(zhǔn)文本的為嚴(yán)重不符合項、必要的工作條件屬供貨商來源的應(yīng)有一定的驗收手段或場地；加工企業(yè)應(yīng)有一定的分選加工場地和分選條件，不具備的為嚴(yán)重不符合項、企業(yè)周圍環(huán)境狀況不相符的為一般不符合項，如有，是何原因、時間、處理結(jié)果通過企業(yè)申報材料和口岸局統(tǒng)計材料核查企業(yè)3年中環(huán)保安全嚴(yán)重不合格退運情況，具有上述情況的為嚴(yán)重不符合項情況了解了解情況（人工分選和機(jī)器分選）了解情況二質(zhì)量控制與管理，具體措施無法保證并無承諾書的為嚴(yán)重不符合項；無法保證但有承諾書的為一般不符合項，驗收項目是否有記錄1. 原料驗收制度未建立為嚴(yán)重不符合項。按照《注冊評審記錄》相關(guān)欄目填制完成。2） 評審組長在文件審核和編制現(xiàn)場考核計劃的基礎(chǔ)上，制定見面會主要工作內(nèi)容，并在首次會上向被考核方管理者說明。為完成現(xiàn)場考核而制定的《現(xiàn)場考核計劃》以及文件審核和現(xiàn)場考核的各種原始記錄、圖像資料等隨《考核評審報告》一并交總局審批、歸檔?？己诉^程中，評審組長應(yīng)加強(qiáng)與被考核方管理者的溝通與交流，出具的《不符合項報告》要由被考核方代表簽字確認(rèn)，雙方要商定不符合項的糾正和跟蹤驗證的時間、方式等。評審組在現(xiàn)場查證過程中，要根據(jù)企業(yè)的類型和所經(jīng)營、加工生產(chǎn)廢物原料的品種，以及現(xiàn)場考核計劃中確定的方法和重點，逐項認(rèn)真核查《現(xiàn)場評審記錄》表中的要求事項并做好記錄，作出判定。3．應(yīng)急措施：評審組在制定考核計劃時，還應(yīng)提出現(xiàn)場考核時若考核對象的狀態(tài)或條件不能滿足以上計劃時的對策和應(yīng)急預(yù)案。3．考核方法：指為實現(xiàn)考核目的所采取的方法，如全面檢查或抽查等。（2）考核項目：按《現(xiàn)場評審記錄》表中所列項目逐項進(jìn)行，可列出關(guān)鍵項目重點抽查。3．考核目的：（1）現(xiàn)場驗證境外供貨企業(yè)注冊申請書及隨附資料的真實性、充分性、有效性。未經(jīng)國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)授權(quán)，任何部門不得組織實施境外供貨企業(yè)注冊評審工作1． 注冊評審準(zhǔn)備境外供貨企業(yè)注冊評審準(zhǔn)備工作包括：評審組組成、確定審核方案、編制《現(xiàn)場考核計劃》、通知注冊申請人等。經(jīng)審核符合規(guī)定條件的，國家質(zhì)檢總局予以注冊并頒發(fā)注冊證書，注冊證書有效期3年。文件審核符合要求的，提出同意意見，可進(jìn)行現(xiàn)場考核。提交的文字材料須用中文或中英文本。進(jìn)口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊程序主要包括：注冊范圍、管理部門、注冊條件與申請、注冊評審與批準(zhǔn)，后續(xù)管理等環(huán)節(jié)。根據(jù)2003年第115號公告，國家質(zhì)檢總局于2004年5月8日又制定并發(fā)布了《進(jìn)口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊實施細(xì)則》，自即日起開始了受理境外供貨企業(yè)的注冊申請。6．環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》（環(huán)控[1996]204號）第六條規(guī)定：“…國家進(jìn)出口商品檢驗局會同國家環(huán)境保護(hù)局制定進(jìn)口廢物的強(qiáng)制檢驗標(biāo)準(zhǔn)…”《進(jìn)口廢物裝運前檢驗管理辦法（試行）》（國檢檢[1996]231號）第十一條規(guī)定：“…并對相應(yīng)的貨物實施查驗、抽檢或全面檢驗，符合環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)要求的方準(zhǔn)進(jìn)口…”相關(guān)的法律文件規(guī)定了環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)口廢物原料檢驗的技術(shù)法規(guī)。值得注意的是總局公告2004年第47號提到，“日方發(fā)貨人在散裝船運裝貨時，故意將少量良好的貨物裝運在最上層，而將大量不符規(guī)定的無法利用的危險廢物夾藏在船艙中下部，非法進(jìn)口。進(jìn)口廢物運抵我國口岸后，收貨人持《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》和裝運前檢驗合格證明以及其他必要單證向口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)報檢。未獲得注冊的境外企業(yè)的廢物原料，不允許進(jìn)口，口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)不受理其報檢。2．3對進(jìn)口廢物原料管理形式的調(diào)整2002年1月18日，國家環(huán)?？偩?、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)出〈關(guān)于調(diào)整廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理有關(guān)問題的通知（[特急]環(huán)發(fā)[2002]7號）〉。自2000年4月1日起，一律不得進(jìn)口上述廢電器，海關(guān)不予驗放。S編碼4個。這個《目錄》成為界定進(jìn)口廢物原料范圍的框架性文件，以后對其范圍的調(diào)整，基本上是對這個目錄限定內(nèi)容所作的增補(bǔ)或者限定、加嚴(yán)。該《目錄》共列（1）動物廢料；（2）冶煉渣；（3）木、木制品廢物；（4）回收廢、碎紙或紙板；（5）紡織品廢物；（6）賤金屬及其制品的廢、碎料；（7）各種廢舊五金、電機(jī)、電器產(chǎn)品；（8）廢運輸設(shè)備；（9）特殊需進(jìn)口的廢物等共九類，對應(yīng)的H工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。禁止進(jìn)口列入禁止進(jìn)口目錄的固體廢物。對來自疫區(qū)的、被傳染病污染的以及可能傳播檢疫傳染病或者發(fā)現(xiàn)與人類健康有關(guān)的嚙齒動物和病媒昆蟲的集裝箱、貨物、廢舊物等物品，應(yīng)當(dāng)實施消毒、除鼠、除蟲或者其他必要的衛(wèi)生處理。（三）有關(guān)政策法規(guī)的主要內(nèi)容1．法律依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》第四條規(guī)定：“進(jìn)出口商品檢驗應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全的原則，由國家商檢部門制定、調(diào)整必須實施檢驗的進(jìn)出口商品目錄并公布實施。3．部門規(guī)章和地方政府規(guī)章部門規(guī)章是指國務(wù)院各部委和某些其他工作部門發(fā)布的規(guī)則。為了完成好法律賦予我們對進(jìn)口廢物嚴(yán)格檢驗把關(guān)的任務(wù)，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，掌握對進(jìn)口廢物原料檢驗檢疫及監(jiān)督管理的有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，依法施檢、嚴(yán)格把關(guān)，使符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的進(jìn)口廢物原料能順利進(jìn)口，把不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的進(jìn)口廢物堅決堵在國門之外。對進(jìn)口可作原料用廢物的檢驗檢疫和監(jiān)督管理，是一項十分重要、敏感的工作，也是政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作。以初級草木資源造紙，必須經(jīng)過污染很重的化學(xué)制漿工藝，而廢紙本身已屬于紙漿，直接進(jìn)造紙工廠的化漿池就可生產(chǎn)紙制品。為什么要允許經(jīng)批準(zhǔn)的可作原料用廢物進(jìn)口？首先，進(jìn)口可作原料用廢物是我國資源不足的有益補(bǔ)充。固廢法還規(guī)定：進(jìn)口列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門審查許可。近年來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速發(fā)展，原材料緊缺的現(xiàn)象加重，進(jìn)口可作原料用廢物原料的數(shù)量需求越來越大，2003年達(dá)2600多萬噸，進(jìn)口品種主要有廢紙、廢鋼鐵、廢五金、廢塑料等。1995年10月全國人大常委會通過了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，該法明確規(guī)定，國家禁止進(jìn)口不能用作原料的固體廢物；限制進(jìn)口可以用作原料的固體廢物，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。19951996年間，發(fā)生了多起嚴(yán)重的“洋垃圾”事件，例如，曾經(jīng)有外籍商人采用以廢塑料提煉汽油的欺騙手段，將4萬余噸包含醫(yī)療廢物在內(nèi)的垃圾塑料從歐洲運到我國江西南昌某郊區(qū)，在當(dāng)?shù)卦斐蓢?yán)重環(huán)境污染，成為轟動當(dāng)?shù)氐膰?yán)重事件，事發(fā)后不法商人逃遁，卻給當(dāng)?shù)丨h(huán)境留下了嚴(yán)重后果，當(dāng)?shù)卣坏貌徽垖I(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計專用焚燒爐來處理這些垃圾，半年后當(dāng)?shù)卮迕窀窝琢餍校辉偃?，一些不法商人?00余噸來自美國的生活垃圾經(jīng)青島港運到北京市郊的平谷縣某山溝進(jìn)行銷毀處理，成為轟動全國的“平谷洋垃圾事件”；與此同時，一批從美國運到天津港的廢鋼（7個集裝箱）被發(fā)現(xiàn)具有嚴(yán)重的放射性。與此同時，在國外處理費用較高的各種有害廢物也大量夾帶在可利用的廢物原料中轉(zhuǎn)移到中國，有的不法商人甚至明目張膽地將國外有害廢物大規(guī)模地轉(zhuǎn)移到中國，一時間向中國傾倒“洋垃圾”成為不法商人謀取暴利的手段，而這些有害廢物不僅對我國環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害，而且也嚴(yán)重地侵害了中國的尊嚴(yán)。1995年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決控制境外廢物向我國轉(zhuǎn)移的緊急通知》，規(guī)定了可作原料用廢物進(jìn)口審批和進(jìn)口檢驗的管理原則，據(jù)此，進(jìn)口廢物原料被納入法定檢驗?zāi)夸浿?。?996年下半年開始，國外有害廢物大規(guī)模向我國轉(zhuǎn)移的勢頭受到有效遏制，可作原料用進(jìn)口廢物原料在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)監(jiān)督管理下開始正常進(jìn)口。固廢法規(guī)定：禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對可以用作原料的固體廢物實行限制進(jìn)口和自動許可進(jìn)口分類管理。從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要和我們的檢驗管理實踐來看，我們認(rèn)為新的固廢法規(guī)定對進(jìn)口廢物原料實行限制進(jìn)口和自動許可進(jìn)口分類管理，并規(guī)定進(jìn)口廢物原料必須經(jīng)檢驗檢疫部門檢驗合格，這充分體現(xiàn)了對進(jìn)口廢物原料采取“擇需進(jìn)口，嚴(yán)格把關(guān)”的管理原則。第二，在工業(yè)污染方面，使用廢物原料比使用初級資源要小得多。為什么要嚴(yán)格把關(guān)？廢物原料是通過回收來的，貨物來源復(fù)雜、統(tǒng)一性差，回收分揀過程是否嚴(yán)密控制是影響廢物原料質(zhì)量的關(guān)鍵因素，真正做到嚴(yán)密控制是較難的，所以廢物原料往往會夾帶各種污染廢物，甚至可能夾帶爆炸物、化工廢物、醫(yī)療廢物、放射性廢物等危險廢物，因此，進(jìn)口可作原料用廢物是高風(fēng)險物資，必須通過嚴(yán)格的裝運前檢驗和到貨檢驗，還有境外供貨企業(yè)注冊和國內(nèi)定點企業(yè)加工利用等嚴(yán)密監(jiān)管措施，以求達(dá)到最大程度地降低進(jìn)口可作原料用廢物中危險因素的目的。因此，如何采取堅決、有效的措施遏止從國外進(jìn)口有害廢物避免其危害我國的環(huán)境和人民的身體健康；同時，通過嚴(yán)格的限制和管理，合理利用進(jìn)口廢物原料以彌補(bǔ)我國資源之不足，滿足建設(shè)和發(fā)展對資源的大量需求，從另一更深層次達(dá)到保護(hù)環(huán)境和資源的目的，就成為我們檢驗檢疫部門責(zé)無旁貸的重任。2．行政法規(guī)、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例行政法規(guī)是國務(wù)院依憲法授權(quán)制定的規(guī)范性法律文件。（二）相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件1．法律：《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國固體廢物環(huán)境污染防治法》《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》及其修正案（經(jīng)人大通過，上升至法律）2．行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件：條例、令、公告、管理辦法、實施細(xì)則、規(guī)定、通知、警示通報等等。”《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則》第十條規(guī)定：“入境、出境的集裝箱、貨物、廢舊物等物品在到達(dá)口岸的時候，承運人、代理人或者貨主，必須向衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)申報并接受衛(wèi)生檢疫。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動許可進(jìn)口的固體廢物目錄?！?．執(zhí)法監(jiān)督管理范圍2．1界定進(jìn)口廢物原料范圍的主要文件：《國家限制進(jìn)口的可作原料的廢物目錄》（環(huán)控[1996]204號）《關(guān)于增補(bǔ)國家限制進(jìn)口的可作原料的廢物目錄的通知》（環(huán)控[1996]802號）《關(guān)于進(jìn)口第七類廢物有關(guān)問題的通知》（環(huán)發(fā)[2000]19號）《限制進(jìn)口類可作原料用的廢物目錄》（第一批）(對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國家環(huán)境保護(hù)總局、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局2001年第41號公告)《自動進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢物目錄》（環(huán)發(fā)[2002]7號）《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄（第二批）》（商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)境保護(hù)總局2003年第10號公告）《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄（第三批）》（商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)境保護(hù)總局2004年第66號公告）《禁止進(jìn)口貨物目錄》（第一批）(對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部2001年第19號公告)《禁止進(jìn)口貨物目錄》（第二批）(商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局2001年第37號公告)《禁止進(jìn)口貨物目錄》（第三批）(對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國家環(huán)境保護(hù)總局、海關(guān)總署2001年第36號公告)《禁止進(jìn)口貨物目錄》（第四批）（第五批）(對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國家環(huán)境保護(hù)總局、海關(guān)總署2002年第25號公告)《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》（商務(wù)部、海關(guān)總署、國家環(huán)境保護(hù)總局2004年55號公告）2．2對進(jìn)口可作原料用廢物范圍的界定主要內(nèi)容《關(guān)于頒布〈廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定〉的通知》（環(huán)控[1996]204號）中規(guī)定了廢物的范圍：固體廢物，是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。隨《關(guān)于頒布〈廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定〉的通知》（環(huán)控[1996]204號）發(fā)布的還有《國家限制進(jìn)口的可作原料的廢物目錄》（下簡稱《目錄》）。S編碼。S編碼2個；二是增補(bǔ)了第十類“塑料的廢碎料及下腳料”，共4項，對應(yīng)H通知對《國家