【正文】 三令五申決不能把我國作為境外有害物傾倒、堆放的場所。我國已在十年前禁止開采森林資源用于造紙，因此，造紙行業(yè)所需的紙漿原料主要依賴進口廢紙，如果沒有進口廢紙，我國造紙行業(yè)將面臨大面積停產(chǎn)。盡管進口量大增，由于檢驗檢疫制定了一系列有效檢驗監(jiān)管措施，再沒有出現(xiàn)大量有害廢物進入我國的現(xiàn)象。國外有害廢物大量向我國轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象引起中國政府的高度關(guān)注。1995年9月中央政法委員會召集有關(guān)部門研究了依法嚴肅處理進口“洋垃圾”問題的會議，要求嚴肅查處向我國轉(zhuǎn)移“洋垃圾”的行為。2004年12月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（下稱固廢法），充分體現(xiàn)了“擇需進口，嚴格把關(guān)”的原則。我國礦產(chǎn)資源短缺，鋼鐵行業(yè)每年進口超過1億噸鐵礦，而有色金屬中的銅三分之二依靠進口。但資源嚴重不足也是我國的基本國情，對許多不可再生資源的過量開采本身就是對環(huán)境的嚴重破壞，是對經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重威脅。5．條約與約定主要指涉及國家行政機關(guān)與公民、法人或外國人之間行政關(guān)系的行為準則?！钡诙鍡l規(guī)定：“禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和自動許可進口分類管理。危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。該《通知》對《國家限制進口的可用作原料的廢物目錄》的內(nèi)容作了增補，一是在原第五類“紡織品廢物”中增加纖維廢料內(nèi)容，即增加合成纖維廢料和人造纖維廢料2項，對應H《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》（商務部、海關(guān)總署、國家環(huán)境保護總局2004年55號公告）把冶煉渣（第二類）、廢汽車鋼鐵壓件、第七類、第八類列入加工貿(mào)易禁止類。主要內(nèi)容有：對批準的進口廢物申請，國家環(huán)保局簽發(fā)《進口廢物批準證書》。這是一起針對口岸檢驗檢疫與海關(guān)檢查、采用欺騙手段和人為夾帶方式進口的嚴重案件，同時也是近年來境外非法向我國轉(zhuǎn)移有毒有害廢物，造成環(huán)境污染的嚴重事件……”，“自即日起，各地檢驗檢疫機構(gòu)暫停辦理源自日本的廢塑料進口的報檢和相關(guān)檢驗檢疫手續(xù)……”這是首次對整個國家的某類廢物原料作出暫停進口的處罰。2003年第115號公告和2004年第48號公告《進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊實施細則》，這兩個公告是對進口廢物原料實施市場準入制度的具體規(guī)定和境外供貨企業(yè)注冊的程序性文件和要求。三、注冊評審和批準國家質(zhì)檢總局受理申請后，開始進行文件審核和現(xiàn)場的考核，對申請材料的真實性、完整性和符合性進行驗證，查證其內(nèi)部管理及質(zhì)量控制措施的有效性。未予注冊的境外供貨企業(yè)自《不合格通知書》發(fā)出之日起6個月后方可再次申請注冊。3．考核范圍和項目：根據(jù)境外供貨企業(yè)的類型、規(guī)模等，確定現(xiàn)場考核的范圍和具體考核的項目。3．考核時企業(yè)陪同人員：評審組應在出境前將確定的《現(xiàn)場考核計劃》書面通知被考核境外供貨企業(yè)，并與企業(yè)聯(lián)系商定現(xiàn)場考核時企業(yè)的陪同人員。對現(xiàn)場查證過程中發(fā)現(xiàn)有不符合項的，要形成不符合項報告（見附件七）。6．2評審記錄主要分兩部分：（1）文件審核要求評審小組在現(xiàn)場考核前，按注冊申請條件和要求，對照申請人提交的書面材料進行文件審核，評審記錄要求見表一。質(zhì)量控制管理制度□有 □無□符合 □不符合不符合要求內(nèi)容原料驗收制度□有 □無□符合 □不符合不符合要求內(nèi)容計量、設備校準制度□有 □無□符合 □不符合不符合要求內(nèi)容不合格品控制的規(guī)定□有 □無□符合 □不符合不符合要求內(nèi)容員工培訓計劃□有 □無□符合 □不符合不符合要求內(nèi)容*無質(zhì)量控制管理、原料驗收、不合格控制等制度的為嚴重不符合項。、有效、完整不符合要求的，為一般不符合項；偽造檢驗記錄的為嚴重不符合項，有無驗收記錄不符合要求的，為一般不符合項不合格糾正措施未建立為嚴重不符合項。超期未檢定的為一般不符合項。經(jīng)常有不合格廢物的入侵，會加大口岸檢驗檢疫部門檢驗管理的行政成本。這是因為考慮到廢物原料的裝運前檢驗是一項政策性較強的業(yè)務，為便于監(jiān)管控制，在審批裝運前檢驗機構(gòu)的實際操作中，國家局較多地傾向于認可系統(tǒng)內(nèi)的駐外檢驗公司。四、裝運前檢驗與到貨口岸檢驗的關(guān)系《關(guān)于頒布〈廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定〉的通知》（環(huán)控[1996]204號）規(guī)定對進口廢物原料必須實施裝運前檢驗。經(jīng)審核無誤后方可受理報檢，將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入CIQ2000業(yè)務管理系統(tǒng)，并按實際進口重量在《進口廢物批準證書》檢驗檢疫聯(lián)上進行核銷。無上述報檢單證或上述單證不全、字跡不清，一律不予檢驗，并將上述問題反饋至檢務部門?！∶嚼ハx應重點尋察廢舊物品空隙和表面飛行或附著的昆蟲，用吸蚊器或飛蟲采集網(wǎng)捕捉飛行成蟲（如蚊、蠅）；用勺采集輪胎凹處積水可能孽生的蚊蚴；可布放粘蚤紙捕集游離蚤；如果捕獲活鼠，應用放大鏡查找蜱、螨等。檢疫方法采取在實施衛(wèi)生檢疫的同時一并實施動植物檢疫，重點檢查貨物中是否夾帶土壤、動植物產(chǎn)品、動植物性廢棄物及其他有害生物，特別是來自動植物疫區(qū)的貨物。嚴格控制的各類夾帶廢物的總重量一般控制在其重量不得超過該批進口廢物重量的萬分之一（廢紙或紙板控制在萬分之三）。d、品質(zhì)檢驗和重量檢驗。c、卸貨監(jiān)管和場地查驗開艙查驗僅僅是對艙面的貨物實施了查驗，其結(jié)果并不能代表整船貨物的實際狀況，因此必須采取相應的后續(xù)檢驗監(jiān)管措施，在未完成對全批貨物的檢驗檢疫之前不得僅憑開艙查驗的結(jié)果放行貨物。并及時逐級上報檢測情況。遇特殊情況須向上級請示，由上級決定。審核人員應對記錄的完整性、真實性和準確性進行審核，經(jīng)復核無誤后，按照實際檢驗情況簽署處理意見。六、現(xiàn)場檢驗檢疫工作制度進口廢物原料作為重點敏感商品，為保證其檢驗檢疫工作的質(zhì)量，必須采取相應的內(nèi)部管理制度：批批查驗制度每批進口廢物原料都必須以自驗的方式由檢驗檢疫人員實施現(xiàn)場查驗，不允許實行分類管理，出現(xiàn)未經(jīng)現(xiàn)場查驗即辦理貨物放行的現(xiàn)象。二、人員管理進口廢物原料報檢工作人員、檢驗檢疫人員、監(jiān)管人員均應參加有關(guān)進口廢物原料政策文件學習培訓，并經(jīng)考核合格才能上崗參與進口廢物的有關(guān)檢驗檢疫監(jiān)管工作。各直屬檢驗檢疫局在對進口廢物原料檢驗把關(guān)時，遇有疑問或檢驗掌握不明確的，應以問答書的形式向國家質(zhì)檢總局請示，不得擅自處理。三、檢驗標準及檢驗規(guī)程為了貫徹國家頒布的《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，控制由于進口廢物原料中夾帶有害廢物所引起的環(huán)境污染，有關(guān)部門自1996年起制定了一系進口廢物環(huán)境保護控制的國家標準，商檢部門也相繼制定了有關(guān)的行業(yè)檢驗標準。61996進口廢物環(huán)境保護控制標準┈┈廢鋼鐵（試行）GB 1648721996進口廢有色金屬檢驗規(guī)程┈┈除廢銅外的廢有色金屬（試行）SN 05721996進口可作原料用木及木制品廢料檢驗規(guī)程（試行）SN 05731996進口可作原料用動物骨廢料檢驗規(guī)程（試行）SN 05741996進口可作原料用回收（廢碎）紙及紙板檢驗規(guī)程（試行）SN 05751996進口可作原料用紡織品廢物檢驗規(guī)程（試行）SN 05761996進口可作原料用冶煉渣檢驗規(guī)程（試行）SN 05771996進口廢電機檢驗規(guī)程（試行）SN 05781996進口廢運輸設備檢驗規(guī)程┈┈供拆卸的船舶及其他浮動結(jié)構(gòu)體（試行）1SN 05791996進口廢五金電器檢驗規(guī)程（試行）1SN 05801996進口廢電線電纜檢驗規(guī)程（試行）1SN 05811996進口廢鋼鐵檢驗規(guī)程（試行）1SN 0625①共同引用的標準三個GB 危險廢物鑒別標準浸出毒性鑒別GB 870388 輻射防護規(guī)定（已被GB188712002代替）GB/T 15555GB8703標準是對伴有輻射照射的一切實踐和設施的選址、設計、運行和退役的防護規(guī)定。②廢塑料的定義：在塑料及塑料制品加工過程中產(chǎn)生的下腳料、邊角料和殘次品以及經(jīng)過加工清洗后的，使用過的單一成份的熱塑性塑料（片狀、塊狀、粒狀或粉狀）。②對進口廢物原料的夾帶物的要求盡管各標準的控制標準與要求不盡相同，但基本上都是分三個層次對進口廢物的夾帶物進行規(guī)定的。嚴格控制的各類夾帶廢物的總重量一般控制在其重量不得超過該批進口廢物重量的萬分之一（廢紙或紙板控制在萬分之三）。（6）檢驗檢驗和判斷各種進口廢物原料是否符合所列的各項控制標準和要求，以及檢驗和判斷時所依據(jù)和執(zhí)行的相關(guān)標準。檢驗規(guī)程既包括了對進口廢物原料是否符合環(huán)控標準要求的檢驗（含安全、衛(wèi)生、環(huán)保項目），又包括了品質(zhì)檢驗的內(nèi)容，如對進口廢鋼鐵的類別、等級、外形、尺寸、重量和清潔度的檢驗和判定，對進口廢金屬中某金屬元素含量的測定等。在廢金屬及含金屬的廢物中，嚴格控制的夾帶物還包括：焚燒處置殘渣，鈹、六價鉻、砷、硒、鎘、銻、碲、汞、鉛及其他化合物的廢物，含氟、氰、酚化合物的廢物等。主要包括：其浸出液中有害物質(zhì)濃度超過《GB 5085（5）控制標準與要求對進口廢物原料中禁止夾帶的及限制夾帶的各種夾帶廢物作了定性及定量的規(guī)定。616487121995 固體廢物浸出毒性測定方法，其中有害物質(zhì)遷移轉(zhuǎn)化、污染環(huán)境，浸出的有害物質(zhì)的毒性。21997進口可作原料用廢塑料檢驗規(guī)程┈┈乙烯、苯乙烯、氯乙烯聚合物及其他聚合物的廢料（二）學習環(huán)控標準及檢驗規(guī)程必須掌握的幾個要點一、進口廢物環(huán)控標準及檢驗規(guī)程的內(nèi)容環(huán)控標準的內(nèi)容。81996進口廢物環(huán)境保護控制標準┈┈廢電機（試行）GB 16487（一）有關(guān)進口廢物環(huán)境保護控制標準與檢驗規(guī)程的列名一、國家標準（共12個）GB 16487各直屬檢驗檢疫局要及時、準確地將檢驗檢疫不合格情況報國家質(zhì)檢總局，同時抄報國家認監(jiān)委。（如《國境口岸儲存場地衛(wèi)生許可證》）。三、對出現(xiàn)環(huán)保項目不合格或貨證不符的進口廢物原料以及被國家質(zhì)檢總局風險預警快速反應機制通報的進口廢物原料發(fā)貨人、進口和利用單位，應記錄在案，對其進口廢物原料按國家有關(guān)規(guī)定進行處理，同時建立不合格批檔案?，F(xiàn)場驗貨影像資料存檔制度散裝運輸每船貨物至少進行2次必須的拍攝（1次反映開艙查驗時艙面貨物的情況，1次反映卸至口岸監(jiān)管查驗場地后貨物的情況），集裝箱運輸經(jīng)開、掏箱檢驗的貨物必須逐箱進行現(xiàn)場拍照，照片必須具有代表性，能夠清晰地反映所驗集裝箱箱號、報檢號和裝載貨物情況，還須對掏箱后的集裝箱和掏出的貨物進行拍照。經(jīng)環(huán)保項目檢驗檢疫不符合進口廢物原料國家環(huán)境保護控制標準的，判為環(huán)保項目不合格，出具環(huán)保項目不合格的《檢驗檢疫證書》，貨物移交海關(guān)、環(huán)保部門處理。（3）實施掏箱檢驗檢疫的情況必須在原始檢驗檢疫工作記錄中備注一欄詳細注明。（2）列入警示通報需要全部掏箱檢驗和經(jīng)研究確定的重點檢驗檢疫的廢物原料。在卸貨過程中及卸貨完成后，應按前文所述現(xiàn)場檢驗檢疫的要求，對實施落地查驗的貨物再次進行檢驗檢疫，合格后方可辦理相應通關(guān)放行手續(xù)。由于口岸現(xiàn)場時間和空間條件的限制，難以進行全面的品質(zhì)檢驗，根據(jù)相應的商檢行業(yè)檢驗規(guī)程的規(guī)定，通常以目測法初步判別貨物品質(zhì)狀況，當貨物品質(zhì)與合同要求存在明顯差異，需要出具品質(zhì)檢驗證書時，可按照行業(yè)檢驗規(guī)程的規(guī)定抽取樣品進行檢驗。在廢金屬及含金屬的廢物中，嚴格控制的夾帶物還包括：焚燒處置殘渣，鈹、六價鉻、砷、硒、鎘、銻、碲、汞、鉛及其他化合物的廢物，含氟、氰、酚化合物的廢物等。層次一：禁止混有的夾帶廢物。——發(fā)生具有流行病學上重要意義的事件時，應采樣做病原體或理化污染因子實驗室檢驗。a、衛(wèi)生檢疫。2．衛(wèi)生除害部門在顯著位置張貼除害處理標志，并出具《衛(wèi)生除害處理結(jié)果單》，結(jié)果單中須列明集裝箱號碼、使用藥劑和用量、衛(wèi)生處理時間，由貨主在驗貨時提交給檢驗檢疫部門。但是，裝運前檢驗不能代替口岸檢驗，前者是民事行為，后者是行政執(zhí)法行為，后者是對前者的核查監(jiān)督。國家認監(jiān)委制定了《進口廢物原料裝運前檢驗業(yè)務規(guī)則》，監(jiān)督各裝運前檢驗機構(gòu)按業(yè)務規(guī)則開展裝運前檢驗工作，國家認監(jiān)委采取必要的行政措施督促裝運前檢驗機構(gòu)的管理人員按照業(yè)務規(guī)則開展裝運前檢驗工作，對不能按照業(yè)務規(guī)則開展工作的裝運前檢驗機構(gòu)，國家認監(jiān)委會提請國家質(zhì)檢總局撤銷其認可資格。通過實行裝運前檢驗的控制手段，會大大減少不合格廢物的到貨風險，進口廢物原料的品質(zhì)得到提高，口岸檢驗檢疫部門可以減少抽檢的比例，從而大大降低行政成本。進口廢物原料的本身屬性決定了其高風險性質(zhì)，一旦危險廢物被有意或無意夾帶其中運到我國，盡管在入境口岸能夠被檢驗發(fā)現(xiàn)而不可通關(guān)進口，但實際上危險廢物已經(jīng)進入我國領(lǐng)土，會造成三方面的棘手問題。不符合要求的為一般不符合項。表二 現(xiàn)場評審記錄要求編號與核查項目判定客觀描述一基本要求核查有關(guān)商業(yè)登記文件，是否有危險廢物名錄一覽表核查是否齊全，無經(jīng)營品種標準文本的為嚴重不符合項、必要的工作條件屬供貨商來源的應有一定的驗收手段或場地；加工企業(yè)應有一定的分選加工場地和分選條件，不具備的為嚴重不符合項、企業(yè)周圍環(huán)境狀況不相符的為一般不符合項，如有，是何原因、時間、處理結(jié)果通過企業(yè)申報材料和口岸局統(tǒng)計材料核查企業(yè)3年中環(huán)保安全嚴重不合格退運情況，具有上述情況的為嚴重不符合項情況了解了解情況（人工分選和機器分選）了解情況二質(zhì)量控制與管理，具體措施無法保證并無承諾書的為嚴重不符合項；無法保證但有承諾書的為一般不符合項，驗收項目是否有記錄1. 原料驗收制度未建立為嚴重不符合項。2） 評審組長在文件審核和編制現(xiàn)場考核計劃的基礎(chǔ)上，制定見面會主要工作內(nèi)容，并在首次會上向被考核方管理者說明?？己诉^程中，評審組長應加強與被考核方管理者的溝通與交流，出具的《不符合項報告》要由被考核方代表簽字確認，雙方要商定不符合項的