【正文】 一般控制的夾帶廢物是指某種廢物在利用過程中無法直接利用的其他夾帶廢物，如廢紙中夾帶的廢木料、廢金屬、廢織物、廢玻璃、廢塑料和廢渣土等；廢鋼鐵中夾帶的廢木料、廢紙、廢織物、廢玻璃、廢塑料、渣土、剝離鐵銹等；廢塑料中夾帶的廢木片、廢金屬、廢織物、廢玻璃、熱固性塑料、復(fù)合塑料、泥土和沙子等。規(guī)定應(yīng)符合GB870388有關(guān)物體表面放射性物質(zhì)污染控制水平的要求的標準：廢紙、廢鋼鐵、廢有色金屬、廢電機、廢電線電纜、廢五金電器、廢船。121995標準是GB5085111996進口廢物環(huán)境保護控制標準┈┈供拆卸的船舶及其他浮動結(jié)構(gòu)體（試行）1GB 16487七、各有關(guān)口岸檢驗檢疫機構(gòu)要加強與當?shù)睾ｊP(guān)、環(huán)保等部門的聯(lián)系，建立良好的合作溝通機制，對于經(jīng)檢驗不合格的貨物，要及時移交海關(guān)、環(huán)保部門處理。具體如下：有足夠的進口廢物原料驗貨專用擺箱掏箱場地或庫房。發(fā)現(xiàn)木質(zhì)包裝的必須現(xiàn)場扦取樣品，交檢驗室進行線蟲和其他有害生物的檢驗。（3）3混合廢紙或不標明規(guī)格的廢紙。根據(jù)開艙后對貨物實施檢疫的情況，如檢出病原體、發(fā)現(xiàn)病媒生物、發(fā)現(xiàn)土壤等檢疫物及動植物病蟲害，應(yīng)進行進一步的滅蟲、滅鼠、消毒、除害等處理，處理方式以噴灑衛(wèi)生除害處理藥物為主?！?。對于散裝船運輸?shù)倪M口廢物原料，其查驗比例根據(jù)貨物的批量確定，小批量（10t以下）%1%，大批量（10t以上）%%。同時，口岸嚴格執(zhí)法，可以促進裝運前檢驗的質(zhì)量和裝運前檢驗業(yè)務(wù)的健康發(fā)展（三）口岸檢驗檢疫相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件，要求對進口廢物原料必須在口岸完成檢驗檢疫，口岸檢驗檢疫機構(gòu)對到貨的進口廢物原料按有關(guān)規(guī)定實施批批查驗，具體有以下內(nèi)容和要求：一、報檢1．貿(mào)易關(guān)系人在進口廢物原料運抵口岸時（也有提前的要求）向口岸檢驗檢疫部門報檢，除提供通常規(guī)定的合同、提單、發(fā)票、裝箱單等必要單證外，還需提供國家環(huán)保總局簽發(fā)的《進口廢物批準證書》、裝運前檢驗機構(gòu)出具的“裝運前檢驗合格證書”以及進口廢物原料利用單位的《進口廢物作原料利用環(huán)境風(fēng)險報告書》或《進口廢物作原料利用環(huán)境風(fēng)險報告表》。為此，國家質(zhì)檢總局制定有《進口廢物原料裝運前檢驗機構(gòu)認可管理辦法》，規(guī)定了申請裝運前檢驗機構(gòu)資格需要滿足的6個條件，以及對裝運前檢驗資格申請進行審批的程序。不符合要求的為一般不符合項。6．3評審結(jié)論通過文件審核和現(xiàn)場查證，匯總考核情況，形成考核意見，并分別作出評審結(jié)論。4．現(xiàn)場查證評審組根據(jù)考核計劃和日程安排，按確定的方法到約定的部門、場所和考核項目進行文件審核和現(xiàn)場查證，收集客觀的考核評審證據(jù)。通過文件審核，全面了解企業(yè)情況，列出現(xiàn)場考核時需要驗證的重點，并在此基礎(chǔ)上編制《現(xiàn)場考核計劃》（見附件六），確定：3．考核對象：企業(yè)名稱、地址、聯(lián)系方式、聯(lián)系人。境外供貨企業(yè)向國家質(zhì)檢總局提出注冊申請時，應(yīng)提供以下書面材料：1． 《進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊申請書》（見附件一）；2． 商業(yè)登記文件（復(fù)印件）；3． 環(huán)境質(zhì)量保證體系文件或認證資格證書；4． 基本供貨來源和環(huán)保質(zhì)量控制措施的說明；5． 近三年向中國出口廢物原料的安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量狀況和相關(guān)證明；6． 組織機構(gòu)、部門和崗位職責(zé)；7． 遵守中國環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)、相關(guān)環(huán)保控制標準和中國相關(guān)法規(guī)承諾書；8． 固定辦公及加工場所的資料（平面圖）；9． 供貨種類、數(shù)量及環(huán)保質(zhì)量的相關(guān)證明；10． 質(zhì)量控制管理制度及相關(guān)技術(shù)人員（包括危險廢物、夾帶廢物控制和廢棄物處置）；11． 原料驗收制度；12． 計量、設(shè)備校準制度；13． 不合格品控制的規(guī)定；14． 員工培訓(xùn)計劃；15． 對貨物環(huán)保質(zhì)量控制的承諾（對供貨來源及供貨方環(huán)保質(zhì)量控制的承諾）；16． 對貨物環(huán)保不合格處置所需承擔相關(guān)費用的承諾；17． 中國環(huán)境保護相關(guān)的國際條約、法律法規(guī)和強制性環(huán)境控制標準等目錄。通常以警示通報或公告的形式發(fā)布。通知對《國家限制進口的可作原料的廢物目錄》中的第七類“各種廢舊五金、電機、電器產(chǎn)品”作了限定性的規(guī)定，即自2000年2月1日起，國家環(huán)境保護總局批準進口的第七類廢物中不包括廢電視機及顯像管、廢電冰箱（柜）、廢空調(diào)器（柜），廢微波爐、廢計算機、廢計算機顯示器及顯示管、廢復(fù)印機、廢攝（錄）像機、廢電飯鍋、廢游戲機（加工貿(mào)易除外）、廢有線電話機（磁卡、投幣電話機除外）等廢電器?！?．執(zhí)法監(jiān)督管理范圍2．1界定進口廢物原料范圍的主要文件：《國家限制進口的可作原料的廢物目錄》（環(huán)控[1996]204號）《關(guān)于增補國家限制進口的可作原料的廢物目錄的通知》（環(huán)控[1996]802號）《關(guān)于進口第七類廢物有關(guān)問題的通知》（環(huán)發(fā)[2000]19號）《限制進口類可作原料用的廢物目錄》（第一批）(對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家環(huán)境保護總局、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局2001年第41號公告)《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》（環(huán)發(fā)[2002]7號）《限制進口類可用作原料的廢物目錄（第二批）》（商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)境保護總局2003年第10號公告）《限制進口類可用作原料的廢物目錄（第三批）》（商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)境保護總局2004年第66號公告）《禁止進口貨物目錄》（第一批）(對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部2001年第19號公告)《禁止進口貨物目錄》（第二批）(商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局2001年第37號公告)《禁止進口貨物目錄》（第三批）(對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家環(huán)境保護總局、海關(guān)總署2001年第36號公告)《禁止進口貨物目錄》（第四批）（第五批）(對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家環(huán)境保護總局、海關(guān)總署2002年第25號公告)《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》（商務(wù)部、海關(guān)總署、國家環(huán)境保護總局2004年55號公告）2．2對進口可作原料用廢物范圍的界定主要內(nèi)容《關(guān)于頒布〈廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定〉的通知》（環(huán)控[1996]204號）中規(guī)定了廢物的范圍：固體廢物，是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。2．行政法規(guī)、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例行政法規(guī)是國務(wù)院依憲法授權(quán)制定的規(guī)范性法律文件。從國家經(jīng)濟建設(shè)的需要和我們的檢驗管理實踐來看，我們認為新的固廢法規(guī)定對進口廢物原料實行限制進口和自動許可進口分類管理，并規(guī)定進口廢物原料必須經(jīng)檢驗檢疫部門檢驗合格，這充分體現(xiàn)了對進口廢物原料采取“擇需進口，嚴格把關(guān)”的管理原則。與此同時，在國外處理費用較高的各種有害廢物也大量夾帶在可利用的廢物原料中轉(zhuǎn)移到中國，有的不法商人甚至明目張膽地將國外有害廢物大規(guī)模地轉(zhuǎn)移到中國，一時間向中國傾倒“洋垃圾”成為不法商人謀取暴利的手段，而這些有害廢物不僅對我國環(huán)境造成了嚴重的危害，而且也嚴重地侵害了中國的尊嚴。固廢法還規(guī)定：進口列入限制進口目錄的固體廢物，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門審查許可。為了完成好法律賦予我們對進口廢物嚴格檢驗把關(guān)的任務(wù)，我們必須認真學(xué)習(xí)國家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，掌握對進口廢物原料檢驗檢疫及監(jiān)督管理的有關(guān)政策、標準及規(guī)程，依法施檢、嚴格把關(guān)，使符合環(huán)保標準要求的進口廢物原料能順利進口，把不符合環(huán)保標準要求的進口廢物堅決堵在國門之外。禁止進口列入禁止進口目錄的固體廢物。S編碼4個。進口廢物運抵我國口岸后，收貨人持《進口廢物批準證書》和裝運前檢驗合格證明以及其他必要單證向口岸檢驗檢疫機構(gòu)報檢。進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊程序主要包括：注冊范圍、管理部門、注冊條件與申請、注冊評審與批準，后續(xù)管理等環(huán)節(jié)。未經(jīng)國家質(zhì)檢總局批準授權(quán)，任何部門不得組織實施境外供貨企業(yè)注冊評審工作1． 注冊評審準備境外供貨企業(yè)注冊評審準備工作包括：評審組組成、確定審核方案、編制《現(xiàn)場考核計劃》、通知注冊申請人等。3．應(yīng)急措施：評審組在制定考核計劃時，還應(yīng)提出現(xiàn)場考核時若考核對象的狀態(tài)或條件不能滿足以上計劃時的對策和應(yīng)急預(yù)案。2） 評審組長在文件審核和編制現(xiàn)場考核計劃的基礎(chǔ)上，制定見面會主要工作內(nèi)容，并在首次會上向被考核方管理者說明。不符合要求的為一般不符合項。通過實行裝運前檢驗的控制手段，會大大減少不合格廢物的到貨風(fēng)險，進口廢物原料的品質(zhì)得到提高，口岸檢驗檢疫部門可以減少抽檢的比例，從而大大降低行政成本。但是，裝運前檢驗不能代替口岸檢驗，前者是民事行為，后者是行政執(zhí)法行為，后者是對前者的核查監(jiān)督。a、衛(wèi)生檢疫。層次一：禁止混有的夾帶廢物。由于口岸現(xiàn)場時間和空間條件的限制，難以進行全面的品質(zhì)檢驗，根據(jù)相應(yīng)的商檢行業(yè)檢驗規(guī)程的規(guī)定，通常以目測法初步判別貨物品質(zhì)狀況，當貨物品質(zhì)與合同要求存在明顯差異，需要出具品質(zhì)檢驗證書時，可按照行業(yè)檢驗規(guī)程的規(guī)定抽取樣品進行檢驗。（2）列入警示通報需要全部掏箱檢驗和經(jīng)研究確定的重點檢驗檢疫的廢物原料。經(jīng)環(huán)保項目檢驗檢疫不符合進口廢物原料國家環(huán)境保護控制標準的，判為環(huán)保項目不合格，出具環(huán)保項目不合格的《檢驗檢疫證書》，貨物移交海關(guān)、環(huán)保部門處理。三、對出現(xiàn)環(huán)保項目不合格或貨證不符的進口廢物原料以及被國家質(zhì)檢總局風(fēng)險預(yù)警快速反應(yīng)機制通報的進口廢物原料發(fā)貨人、進口和利用單位，應(yīng)記錄在案，對其進口廢物原料按國家有關(guān)規(guī)定進行處理，同時建立不合格批檔案。各直屬檢驗檢疫局要及時、準確地將檢驗檢疫不合格情況報國家質(zhì)檢總局，同時抄報國家認監(jiān)委。81996進口廢物環(huán)境保護控制標準┈┈廢電機（試行）GB 16487121995 固體廢物浸出毒性測定方法，其中有害物質(zhì)遷移轉(zhuǎn)化、污染環(huán)境，浸出的有害物質(zhì)的毒性。（5）控制標準與要求對進口廢物原料中禁止夾帶的及限制夾帶的各種夾帶廢物作了定性及定量的規(guī)定。在廢金屬及含金屬的廢物中，嚴格控制的夾帶物還包括：焚燒處置殘渣，鈹、六價鉻、砷、硒、鎘、銻、碲、汞、鉛及其他化合物的廢物，含氟、氰、酚化合物的廢物等。（6）檢驗檢驗和判斷各種進口廢物原料是否符合所列的各項控制標準和要求，以及檢驗和判斷時所依據(jù)和執(zhí)行的相關(guān)標準。②對進口廢物原料的夾帶物的要求盡管各標準的控制標準與要求不盡相同，但基本上都是分三個層次對進口廢物的夾帶物進行規(guī)定的。GB8703標準是對伴有輻射照射的一切實踐和設(shè)施的選址、設(shè)計、運行和退役的防護規(guī)定。21996進口廢有色金屬檢驗規(guī)程┈┈除廢銅外的廢有色金屬（試行）SN 05721996進口可作原料用木及木制品廢料檢驗規(guī)程（試行）SN 05731996進口可作原料用動物骨廢料檢驗規(guī)程（試行）SN 05741996進口可作原料用回收（廢碎）紙及紙板檢驗規(guī)程（試行）SN 05751996進口可作原料用紡織品廢物檢驗規(guī)程（試行）SN 05761996進口可作原料用冶煉渣檢驗規(guī)程（試行）SN 05771996進口廢電機檢驗規(guī)程（試行）SN 05781996進口廢運輸設(shè)備檢驗規(guī)程┈┈供拆卸的船舶及其他浮動結(jié)構(gòu)體（試行）1SN 05791996進口廢五金電器檢驗規(guī)程（試行）1SN 05801996進口廢電線電纜檢驗規(guī)程（試行）1SN 05811996進口廢鋼鐵檢驗規(guī)程（試行）1SN 0625三、檢驗標準及檢驗規(guī)程為了貫徹國家頒布的《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，控制由于進口廢物原料中夾帶有害廢物所引起的環(huán)境污染，有關(guān)部門自1996年起制定了一系進口廢物環(huán)境保護控制的國家標準，商檢部門也相繼制定了有關(guān)的行業(yè)檢驗標準。六、現(xiàn)場檢驗檢疫工作制度進口廢物原料作為重點敏感商品，為保證其檢驗檢疫工作的質(zhì)量，必須采取相應(yīng)的內(nèi)部管理制度：批批查驗制度每批進口廢物原料都必須以自驗的方式由檢驗檢疫人員實施現(xiàn)場查驗，不允許實行分類管理，出現(xiàn)未經(jīng)現(xiàn)場查驗即辦理貨物放行的現(xiàn)象。遇特殊情況須向上級請示，由上級決定。c、卸貨監(jiān)管和場地查驗開艙查驗僅僅是對艙面的貨物實施了查驗，其結(jié)果并不能代表整船貨物的實際狀況，因此必須采取相應(yīng)的后續(xù)檢驗監(jiān)管措施，在未完成對全批貨物的檢驗檢疫之前不得僅憑開艙查驗的結(jié)果放行貨物。嚴格控制的各類夾帶廢物的總重量一般控制在其重量不得超過該批進口廢物重量的萬分之一（廢紙或紙板控制在萬分之三）。——病媒昆蟲應(yīng)重點尋察廢舊物品空隙和表面飛行或附著的昆蟲，用吸蚊器或飛蟲采集網(wǎng)捕捉飛行成蟲（如蚊、蠅）；用勺采集輪胎凹處積水可能孽生的蚊蚴；可布放粘蚤紙捕集游離蚤；如果捕獲活鼠，應(yīng)用放大鏡查找蜱、螨等。經(jīng)審核無誤后方可受理報檢，將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入CIQ2000業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，并按實際進口重量在《進口廢物批準證書》檢驗檢疫聯(lián)上進行核銷。這是因為考慮到廢物原料的裝運前檢驗是一項政策性較強的業(yè)務(wù)，為便于監(jiān)管控制，在審批裝運前檢驗機構(gòu)的實際操作中，國家局較多地傾向于認可系統(tǒng)內(nèi)的駐外檢驗公司。超期未檢定的為一般不符合項。質(zhì)量控制管理制度□有 □無□符合 □不符合不符合要求內(nèi)容原料驗收制度□有 □無□符合 □不符合不符合要求內(nèi)容計量、設(shè)備校準制度□有 □無□符合 □不符合不符合要求內(nèi)容不合格品控制的規(guī)定□有 □無□符合 □不符合不符合要求內(nèi)容員工培訓(xùn)計劃□有 □無□符合 □不符合不符合要求內(nèi)容*無質(zhì)量控制管理、原料驗收、不合格控制等制度的為嚴重不符合項。對現(xiàn)場查證過程中發(fā)現(xiàn)有不符合項的，要形成不符合項報告（見附件七）。3．考核范圍和項目：根據(jù)境外供貨企業(yè)的類型、規(guī)模等，確定現(xiàn)場考核的范圍和具體考核的項目。三、注冊評審和批準國家質(zhì)檢總局受理申請后，開始進行文件審核和現(xiàn)場的考核，對申請材料的真實性、完整性和符合性進行驗證，查證其內(nèi)部管理及質(zhì)量控制措施的有效性。這是一起針對口岸檢驗檢疫與海關(guān)檢查、采用欺騙手段和人為夾帶方式進口的嚴重案件，同時也是近年來境外非法向我國轉(zhuǎn)移有毒有害廢物，造成環(huán)境污染的嚴重事件……”，“自即日起，各地檢驗檢疫機構(gòu)暫停辦理源自日本的廢塑料進口的報檢和相關(guān)檢驗檢疫手續(xù)……”這是首次對整個國家的某類廢物原料作出暫停進口的處罰?！都庸べQ(mào)易禁止類商