【正文】 品目錄》（商務部、海關(guān)總署、國家環(huán)境保護總局2004年55號公告）把冶煉渣（第二類）、廢汽車鋼鐵壓件、第七類、第八類列入加工貿(mào)易禁止類。危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。5．條約與約定主要指涉及國家行政機關(guān)與公民、法人或外國人之間行政關(guān)系的行為準則。我國礦產(chǎn)資源短缺，鋼鐵行業(yè)每年進口超過1億噸鐵礦，而有色金屬中的銅三分之二依靠進口。1995年9月中央政法委員會召集有關(guān)部門研究了依法嚴肅處理進口“洋垃圾”問題的會議，要求嚴肅查處向我國轉(zhuǎn)移“洋垃圾”的行為。盡管進口量大增，由于檢驗檢疫制定了一系列有效檢驗監(jiān)管措施，再沒有出現(xiàn)大量有害廢物進入我國的現(xiàn)象。環(huán)境保護是我國的一項基本國策，為了保護環(huán)境，黨中央、國務院三令五申決不能把我國作為境外有害物傾倒、堆放的場所?！薄吨腥A人民共和國固體廢物環(huán)境污染防治法》第二十四條規(guī)定：“禁止中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。《關(guān)于增補國家限制進口的可用作原料的廢物目錄的通知》（環(huán)控[1996]802號），1996年10月15日發(fā)布?！?．2關(guān)于進口廢物裝運前檢驗主要文件有：《關(guān)于發(fā)布進口廢物裝運前檢驗管理辦法（試行）的通知》（國檢檢[1996]231號）《關(guān)于同意中國檢驗有限公司等單位為進口廢物裝運前檢驗機構(gòu)的通知》（國檢檢[1996]281號）《關(guān)于做好當前進口廢物裝運前檢驗工作的通知》（國檢檢[1996]284號）《進口廢物原料裝運前檢驗機構(gòu)認可管理辦法》(試行)（局令第2號）《關(guān)于進—步加強進口廢物原料裝運前檢驗工作的緊急通知》（國質(zhì)檢檢[2002]26l號）《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家認監(jiān)委關(guān)于規(guī)范進口廢物原料裝運前檢驗監(jiān)管工作的通知的函》（質(zhì)檢檢函[2004]088號）……文件規(guī)定：“…對國家允許作為原料進口的廢物，必須實施裝運前檢驗…”，“…國家商檢局可認可在出口國（地區(qū)）具有法人資格的檢驗機構(gòu)承辦進口廢物的裝運前檢驗，并對其相關(guān)業(yè)務實施監(jiān)督管理…”，“…具備裝運前檢驗條件的境外檢驗機構(gòu)可向國家商檢局提出申請，經(jīng)國家商檢局審查、考核、批準后，可作為被認可的檢驗機構(gòu)（簡稱認可檢驗機構(gòu)）承辦指定種類進口廢物的裝運前檢驗…”，“…口岸檢驗檢疫機構(gòu)對已運抵口岸但未經(jīng)裝運前檢驗的進口廢物，可以不受理報檢…”3．3關(guān)于檢驗檢疫監(jiān)督管理主要文件有：《關(guān)于頒布〈廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定〉的通知》（環(huán)控[1996]204號）關(guān)于頒布《關(guān)于廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定的補充規(guī)定》的通知（環(huán)控[1996]629號）《關(guān)于對進口廢物實施檢驗有關(guān)問題的通知》（國檢檢聯(lián)[1996]115號）《關(guān)于印發(fā)關(guān)于進口可作原料用廢物檢驗管理工作的若干意見的通知》（國檢檢[1997]343號）《關(guān)于對未列入出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄的出入境貨物檢驗檢疫通關(guān)放行問題的通知》（國檢法聯(lián){2000}28號）《關(guān)于重申進口廢物原料檢驗檢疫管理有關(guān)規(guī)定的通知》（國質(zhì)檢明發(fā)[2002]21號）《關(guān)于進一步加強進口廢物原料檢驗管理工作若干意見的通知》（國質(zhì)檢檢[2003]217號）……這方面的文件最多，概括了總局目前對進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理的具體工作要求，主要涉及以下方面：進口廢物原料實行市場準入制度（進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊管理制度）進口廢物原料裝運前檢驗管理進口廢物原料裝運前檢驗機構(gòu)管理口岸檢驗檢疫管理監(jiān)督管理這些文件還對有關(guān)部門包括國家環(huán)保部門、對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門、海關(guān)、進出口商品檢驗部門和工商行政管理部門在對進口廢物及其經(jīng)營活動進行管理過程中的職責范圍作了明確的劃分。一、進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊程序進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊是進口廢物原料檢驗監(jiān)管工作中的第一步，是在廢物原料進口前采取的一項管理措施，通過對境外供貨企業(yè)注冊審核，了解、掌握供貨企業(yè)質(zhì)量管理情況，從而能達到一定控制作用，同時也起到了進口廢物原料從源頭上把關(guān)的作用。審核不合格的，簽發(fā)《不合格通知書》。3．考核時間：預定現(xiàn)場考核的實施日期、時間。進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊考核評審記錄要求6．1進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊考核評審小組應按照《進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊實施細則》評審程序要求進行考核，并在《注冊評審記錄》欄目中逐項做好考核情況及判定記錄。、標識是否符合規(guī)定要求不符合要求的，為嚴重不符合項。最后造成的后果是有害廢物堆積口岸，增加了口岸行政管理的難度。裝運前檢驗業(yè)務規(guī)則最突出的內(nèi)容是規(guī)定了對裝運前檢驗業(yè)務的信息化監(jiān)控措施，以信息化管理手段監(jiān)控裝運前檢驗過程的各個重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的遠程可追溯性，督促裝運前檢驗過程符合業(yè)務規(guī)則的各項要求。報驗單證包括：入境貨物報檢單、外貿(mào)合同、提單、商業(yè)發(fā)票、裝箱單、裝運前檢驗合格證書、進口廢物原料環(huán)保批準證書、重點國家貨物包裝聲明或證書等材料及報檢委托書等。”進口廢物原料由于貨物來源復雜，儲存、運輸環(huán)節(jié)眾多，本身不具有包裝，經(jīng)常直接與地面接觸，極易夾帶土壤，有時甚至攜帶有動植物病原體、害蟲及其他有害生物，因此必須對其實施動植物檢疫。如廢塑料控制在1‰，廢鋼鐵、廢電機、廢線電纜控制在2%， %，廢有色金屬、廢五金電器（）控制在4%。b、進行放射性檢測所有進口廢物原料均應在口岸進行放射性檢測，一旦發(fā)現(xiàn)放射性超標情況，應立即停止作業(yè)，清點并疏散人員，封鎖作業(yè)現(xiàn)場，劃分危險區(qū)、現(xiàn)場隔離區(qū)，在恰當位置處設立醒目的符合規(guī)定的警告標志。詳細填寫貨物實際情況、執(zhí)行檢驗標準、集裝箱號和相應的新老封識號、封識通知單、檢驗場地、天氣等內(nèi)容，并按照“進口廢物原料檢驗檢疫工作程序”的規(guī)定轉(zhuǎn)單。（四）監(jiān)督管理一、宣傳要大力向進口廢物原料貿(mào)易關(guān)系人宣傳政策法規(guī)的重要性，讓貿(mào)易關(guān)系人充分認識到有關(guān)政策法規(guī)是防止境外有害廢物向我國轉(zhuǎn)運、防止貿(mào)易欺詐行為的重要措施，要求貿(mào)易關(guān)系人按有關(guān)政策法規(guī)經(jīng)營進口廢物原料。建立進口廢物原料檢驗監(jiān)管問答書制度。51996進口廢物環(huán)境保護控制標準┈┈紡織品廢物（試行）GB 16487（3）引用的標準列出了該標準在檢驗和判斷進口廢物是否符合環(huán)控標準時需引用的相關(guān)標準。廢船標準對夾帶物另行定義。第二個層次：嚴格控制的夾帶廢物。因此，檢驗規(guī)程還包括了與品質(zhì)檢驗相關(guān)的抽樣（抽樣的方法、數(shù)量）、制樣、檢驗方法、檢驗結(jié)果的計算方法及相關(guān)公式，以及對檢驗結(jié)果的判定和對不合格的處置等內(nèi)容。31996危險廢物鑒別標準——浸出毒性鑒別》中鑒別標準值的夾帶廢物。11標準都引用了GB1301591含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標準。已頒布的環(huán)境保護控制標準一般包括六個方面的內(nèi)容：（1）前言制訂標準的依據(jù)：《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》制訂標準的目的：控制由于進口可用作原料用***（廢物名稱）中夾帶有害廢物所引起的環(huán)境污染。11996進口廢物環(huán)境保護控制標準┈┈廢骨料（試行）GB 16487《關(guān)于進一步加強進口廢物原料檢驗管理工作若干意見的通知》（國質(zhì)檢檢[2003]217號）則要求實行限定口岸進口廢物原料。照片隨檢驗檢疫證單一并存檔，也可以數(shù)碼照片的形式集中登記存檔管理。其中，對全部掏箱檢驗檢疫合格的貨物須注明“上述貨物經(jīng)全部掏箱檢驗檢疫，驗得箱中貨物未見異?！?。②集裝箱運輸a、開箱查驗以集裝箱裝載的進口廢物原料，在集裝箱進入檢驗檢疫部門指定監(jiān)管堆場后進行開箱或掏箱檢驗，首先檢驗集裝箱的封識、箱號等裝運特征是否與原始單證及《裝運前檢驗合格證書》相符，發(fā)現(xiàn)箱號不符、無封識或?qū)嶋H到貨封識特征與申請人所持原始單證或《裝運前檢驗合格證書》不相符的，檢驗檢疫人員不得擅自做主，自行對貨物進行檢驗，應及時向上級匯報，由上級領(lǐng)導根據(jù)不同情況按規(guī)定妥善處理。需要說明的是，以上在許多標準中屬嚴格控制的夾帶物，在某些標準中也屬于禁止混入的，如在廢塑料的環(huán)?？刂茦藴手校R床廢物、醫(yī)藥廢物和易爆性廢物就被禁止夾帶?！l(fā)生具有放射學上重要意義的事件或易受放射性污染的物品時，應對其進行放射性監(jiān)測。三、現(xiàn)場檢驗檢疫1．檢驗檢疫準備a檢驗檢疫人員到內(nèi)勤人員處領(lǐng)取有關(guān)檢驗單據(jù)，并作好領(lǐng)單記錄。三、裝運前檢驗業(yè)務規(guī)則國家認監(jiān)委于2003年制定了《進口廢物原料裝運前檢驗業(yè)務規(guī)則》，該規(guī)則規(guī)定了裝運前檢驗機構(gòu)業(yè)務的基本要求以及檢驗、審核、出證、人員培訓等具體規(guī)范。有害廢物很有可能對口岸地區(qū)造成環(huán)境污染。2. 檢查現(xiàn)場原料驗收記錄。4．召開總結(jié)會評審組長主持召開總結(jié)會，向被考核方管理者及相關(guān)人員介紹考核發(fā)現(xiàn)，宣布考核意見，結(jié)論和跟蹤驗證的時間、方式。3．考核依據(jù)和標準：（1）我國有關(guān)法律法規(guī)及國際公約規(guī)定的人身安全、財產(chǎn)安全、環(huán)境保護和衛(wèi)生要求的項目及內(nèi)容。文件審核不符合要求，可通知企業(yè)30日內(nèi)糾正，在限期內(nèi)糾正的，評審組可通過審核提出意見，再進行現(xiàn)場考核；未糾正的，作為文件審核不合格，簽發(fā)不合格通知書（見附件四）。二、檢驗檢疫監(jiān)督管理（一）進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊為落實國務院關(guān)于加強進口廢物原料檢驗管理的要求，進一步加強和完善進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理工作，2003年7月18日國家質(zhì)檢總局發(fā)出了《關(guān)于進一步加強進口廢物原料檢驗管理工作若干意見的通知》（國質(zhì)檢驗[2003]217號文件），該通知總結(jié)了自進口廢物原料實施強制性檢驗以來采取的各項制度和措施，首次提出對進口廢物原料實行市場準入制度，從而進一步完善了進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)管工作。通知稱，為落實國務院關(guān)于行政審批制度改革工作的精神,結(jié)合幾年來我國廢物進口環(huán)境保護管理實踐,參照國際通行管理慣例,現(xiàn)對《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》中《國家限制進口的可用作原料的廢物目錄》內(nèi)的十類廢物進口管理進行調(diào)整:對未納入對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家環(huán)境保護總局、海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2001年第41號公告《限制進口類可用作原料的廢物目錄》(第一批)內(nèi)的銅廢碎料、鋁廢碎料、鋼鐵廢碎料、廢紙等可用作原料的廢物,實行進口自動登記管理。S編碼26個?！钡谄邨l規(guī)定：“列入目錄的進出口商品，按照國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求進行檢驗…”第十一條、十二條對必須經(jīng)商檢機構(gòu)檢驗的進口商品的報檢及檢驗作了明確規(guī)定。以鐵礦來煉鋼，首先要煉鐵，再以煉出的生鐵來煉鋼，煉鐵工藝要消耗大量能源、產(chǎn)生大量的廢氣污染和礦渣，而以廢鋼作原料就可直接進入熔爐煉鋼。根據(jù)國務院的要求，1996年3月國家環(huán)境保護局聯(lián)合有關(guān)部門頒布了《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》，規(guī)定了對進口廢物原料的審批程序，同時規(guī)定對進口廢物原料必須實施裝運前檢驗。1996年9月原國家進出口商品檢驗局發(fā)布《進口廢物裝運前檢驗管理辦法》，規(guī)定了裝運前檢驗與口岸把關(guān)相結(jié)合的檢驗管理措施。至于其它一些廢物，比如廢油、廢顯示器等，雖然有一定的回收價值，但回收利用過程易造成大量的環(huán)境污染，被我國列為禁止進口貨物?！吨腥A人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》第四條規(guī)定：“入境、出境的人員、交通工具、運輸設備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品，都應當接受檢疫，經(jīng)國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)許可，方準入境或者出境。另有第七類“廢電機、廢電線電纜、廢五金電器”3種商品及第九類“特殊需進口的廢物”未對應H《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》作為附件隨通知發(fā)出。通過（1）對進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊；（2）進口廢物原料的裝運前檢驗；（3）到貨口岸檢驗；（4）后續(xù)監(jiān)管等四個環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的建立與實施，加強了從源頭上到貨物入境的規(guī)范管理。現(xiàn)場考核，評審組按指定的考核計劃、內(nèi)容，按《進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊評審記錄》要求，逐項核查“現(xiàn)場評審記錄”中要求事項并作好記錄，作出評定。（2）我國對進口廢物原料的環(huán)境保護控制的強制性標準。4．在召開首次會議的交流中或現(xiàn)場查證開始后，發(fā)現(xiàn)被考核方的狀態(tài)或條件不能滿足現(xiàn)場考核的需要時，評審組要啟動應急預案，或報經(jīng)國家質(zhì)檢總局同意后中止實施現(xiàn)場考核。無驗收記錄或驗收記錄不符合要求，為一般不符合項。比如1996年天津口岸發(fā)現(xiàn)的嚴重放射污染的進口廢物，在多個集裝箱箱體外就測出高劑量射線，必然對存放這些貨物的場地造成污染；在新疆阿拉山口口岸，放射性污染的廢金屬甚至把同一站臺上另一軌道上的貨物都污染了；在深圳口岸發(fā)生過夾帶易燃氣體的廢塑料在集裝箱體內(nèi)爆炸并致場地人員傷害的嚴重事件。規(guī)則把裝運前檢驗機構(gòu)分成兩類管理，一類是授權(quán)的裝運前檢驗公司，一類是認可的裝運前檢驗公司。b檢驗檢疫人員準備好各種檢驗所需準備，如：照相機，放射性檢測儀，新封識工具（扦樣袋、毛刷、放大鏡、指形試管）等。b、動植物檢疫。層次三：一般控制的夾帶廢物。在對箱門貨物進行環(huán)保項目的同時，進行動植物檢疫和衛(wèi)生檢疫，檢驗人員應該檢疫箱門底角有無藏匿病媒昆蟲和有害生物，并且注意箱門是否粘附蟲卵。對部分掏箱檢驗檢疫合格的貨物須注明“上述XXXXX箱號貨物經(jīng)掏箱檢驗檢疫，驗得箱中貨物未見異?！?。條件允許的情況下，可采用數(shù)碼攝像機攝錄卸貨過程從頭到尾的全部間斷過程備查。根據(jù)進口廢物原料的品種、口岸檢驗檢測技術(shù)水平、檢驗力量配備和檢測手段配備等情況，逐步對進口廢物原料口岸檢驗檢疫實行集中管理。21996進口廢物環(huán)境保護控制標準┈┈冶煉渣（試行）GB 16487（2）范圍規(guī)定了某一種進口廢物中對環(huán)境造成影響的夾帶物和放射性污染的控制要求。標準規(guī)定：含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標準值多氯聯(lián)苯含量50mg/kg含多氯聯(lián)苯廢物的處置與暫貯處置：安全土地填埋技術(shù)與高溫焚燒技術(shù)處置廢物中多氯聯(lián)苯（PCB）的測定采用氣相色譜法定量，薄層色譜法進行確認試驗。廢金屬類（包括含金屬的廢物）禁止混有多氯聯(lián)苯含量超過《GB 1301591含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標準》中控制標準值的夾帶廢物。這些內(nèi)容表現(xiàn)在檢驗規(guī)程的行文上，除了環(huán)境標準的（2）。禁止夾帶放射性廢物。①夾帶廢物定義，指在收集包裝和運輸過程中混入進口***（廢物名稱）的廢物物質(zhì)（不包括進口廢物的包裝物及在運輸過程中需使用的其它物質(zhì)）。S編碼。41996進口廢物環(huán)境保護控制標準┈┈廢