【正文】 0571S編碼。3標準規(guī)定的各種危害成份相應(yīng)的分析方法。①夾帶廢物定義，指在收集包裝和運輸過程中混入進口***（廢物名稱）的廢物物質(zhì)（不包括進口廢物的包裝物及在運輸過程中需使用的其它物質(zhì)）。規(guī)定總β比活度值不得大于600Bq/kg的標準：骨廢料、冶煉渣、木廢料、紡織品廢料。禁止夾帶放射性廢物。因各種廢物對環(huán)境影響的危害程度不同，環(huán)控標準對一般控制的夾帶廢物的限量標準也不一樣，其所占重量一般在控制在貨物總重量的千分之一到百分之幾之間。這些內(nèi)容表現(xiàn)在檢驗規(guī)程的行文上，除了環(huán)境標準的（2）。第三個層次：一般控制的夾帶廢物。廢金屬類（包括含金屬的廢物）禁止混有多氯聯(lián)苯含量超過《GB 1301591含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標準》中控制標準值的夾帶廢物。①對進口廢物原料放射性物質(zhì)污染控制要求：對進口廢物的放射性物質(zhì)污染控制，各標準從不同的角度考慮制定了不同的限制指標。標準規(guī)定：含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標準值多氯聯(lián)苯含量50mg/kg含多氯聯(lián)苯廢物的處置與暫貯處置：安全土地填埋技術(shù)與高溫焚燒技術(shù)處置廢物中多氯聯(lián)苯（PCB）的測定采用氣相色譜法定量，薄層色譜法進行確認試驗。115555（2）范圍規(guī)定了某一種進口廢物中對環(huán)境造成影響的夾帶物和放射性污染的控制要求。101996進口廢物環(huán)境保護控制標準┈┈廢五金電器（試行）1GB 1648721996進口廢物環(huán)境保護控制標準┈┈冶煉渣（試行）GB 16487每半年向國家質(zhì)檢總局報告進口廢物原料檢驗檢疫情況及質(zhì)量分析，重大案情隨時報告。根據(jù)進口廢物原料的品種、口岸檢驗檢測技術(shù)水平、檢驗力量配備和檢測手段配備等情況，逐步對進口廢物原料口岸檢驗檢疫實行集中管理。根據(jù)《進出境集裝箱場站登記細則》（國質(zhì)檢[2001]60號）規(guī)定：對于經(jīng)營進口廢物原料檢驗檢疫的場站，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的衛(wèi)生除害、環(huán)保等輔助設(shè)施及拆箱檢驗檢疫場地。條件允許的情況下，可采用數(shù)碼攝像機攝錄卸貨過程從頭到尾的全部間斷過程備查。經(jīng)衛(wèi)生或動植物檢疫不合格的，按有關(guān)規(guī)定進行衛(wèi)生處理。對部分掏箱檢驗檢疫合格的貨物須注明“上述XXXXX箱號貨物經(jīng)掏箱檢驗檢疫，驗得箱中貨物未見異?！薄＃?）報驗單中附有《無木質(zhì)包裝聲明》，但經(jīng)檢驗檢疫發(fā)現(xiàn)貨物中夾帶有木質(zhì)包裝物質(zhì)的集裝箱。在對箱門貨物進行環(huán)保項目的同時，進行動植物檢疫和衛(wèi)生檢疫，檢驗人員應(yīng)該檢疫箱門底角有無藏匿病媒昆蟲和有害生物，并且注意箱門是否粘附蟲卵。3．現(xiàn)場檢驗檢疫操作①散貨運輸a、開艙查驗船舶靠岸后，根據(jù)申報單證的內(nèi)容，按要求對艙面的貨物實施查驗，包括衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和環(huán)保項目檢驗，合格后方準卸貨。層次三：一般控制的夾帶廢物?！獜U金屬類（包括含金屬的廢物）禁止混有多氯聯(lián)苯含量超過《GB 1301591含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標準》中控制標準值的夾帶廢物。b、動植物檢疫。檢疫查驗的對象包括：病原體、醫(yī)學(xué)動物、病媒生物和放射性（其中放射性監(jiān)測可結(jié)合環(huán)保項目檢驗的放射性檢驗要求同步進行），主要的查驗內(nèi)容包括：來自檢疫傳染病疫區(qū)的情況，遭受病原微生物污染的情況，存活的醫(yī)學(xué)動物及病媒生物，夾雜生活垃圾情況，放射性污染情況。b檢驗檢疫人員準備好各種檢驗所需準備，如：照相機，放射性檢測儀，新封識工具（扦樣袋、毛刷、放大鏡、指形試管）等。對裝運前檢驗的有效監(jiān)督，可以達到減少行政成本的同時增強口岸執(zhí)法的效果。規(guī)則把裝運前檢驗機構(gòu)分成兩類管理，一類是授權(quán)的裝運前檢驗公司，一類是認可的裝運前檢驗公司。二、裝運前檢驗機構(gòu)的性質(zhì)及其監(jiān)督管理裝運前檢驗機構(gòu)的認可由于裝運前檢驗是降低到貨風(fēng)險、降低口岸執(zhí)法機構(gòu)檢驗監(jiān)管行政成本的重要手段，所以從理論上說符合條件的裝運前檢驗參與者越多，越有利于擴大在境外實施裝運前檢驗的覆蓋面。比如1996年天津口岸發(fā)現(xiàn)的嚴重放射污染的進口廢物，在多個集裝箱箱體外就測出高劑量射線，必然對存放這些貨物的場地造成污染；在新疆阿拉山口口岸，放射性污染的廢金屬甚至把同一站臺上另一軌道上的貨物都污染了；在深圳口岸發(fā)生過夾帶易燃氣體的廢塑料在集裝箱體內(nèi)爆炸并致場地人員傷害的嚴重事件。 管理人員和檢驗技術(shù)人員的培訓(xùn)核查培訓(xùn)計劃、實施及評價。無驗收記錄或驗收記錄不符合要求，為一般不符合項。評審要求見表二。4．在召開首次會議的交流中或現(xiàn)場查證開始后，發(fā)現(xiàn)被考核方的狀態(tài)或條件不能滿足現(xiàn)場考核的需要時，評審組要啟動應(yīng)急預(yù)案，或報經(jīng)國家質(zhì)檢總局同意后中止實施現(xiàn)場考核。現(xiàn)場考核的實施4．召開首次會議由評審組長向被考核方的管理者介紹考核的目的、范圍、依據(jù)、方法及考核的計劃和程序，以及評審組所需的資源和設(shè)施，評審組與被考核方之間的聯(lián)系，保密承諾等事項，并對計劃未盡事宜進行溝通。（2）我國對進口廢物原料的環(huán)境保護控制的強制性標準。3． 編制《現(xiàn)場考核計劃》評審組在離境前要對考核對象的申請書及隨附資料進行認真審閱，按照《注冊評審記錄》的要求逐項審核，作出判定和記錄。現(xiàn)場考核，評審組按指定的考核計劃、內(nèi)容，按《進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊評審記錄》要求，逐項核查“現(xiàn)場評審記錄”中要求事項并作好記錄，作出評定。進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊程序圖見下圖：進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊程序圖6個月后企業(yè)方可再次申請予以注冊并頒發(fā)注冊證書簽發(fā)不合格通知書審核符合規(guī)定條件審核不合格國家質(zhì)檢總局審核評審報告國家質(zhì)檢總局組織評審組按照《實施細則》進行考核評審（3個月內(nèi)完成）現(xiàn)場考核現(xiàn)場考核主要內(nèi)容：1． 企業(yè)基本要求2． 質(zhì)量控制與管理3． 人員及培訓(xùn)4． 儀器設(shè)備評審報告評審組提交評審報告，提出評審意見報國家質(zhì)檢總局文件評審主要內(nèi)容：1． 申請書、承諾書、環(huán)控標準等材料2． 質(zhì)量控制管理制度等文件組織評審不符合要求的通知申請人不予受理符合申請要求簽發(fā)《受理申請通知書》自動撤消申請30日內(nèi)未補正 通知申請人補正文件審查國家質(zhì)檢總局組織審核組審查申請材料是否符合注冊要求，作出是否受理申請決定（30日內(nèi)完成）境外供貨企業(yè)提出注冊書面申請?zhí)顚懮暾垥?提供相關(guān)書面材料\商業(yè)登記文件\承諾書\環(huán)境質(zhì)量保證體系文件等30日內(nèi)補正不符合要求二、注冊申請和受理依據(jù)2003年第115號公告和2004年第48號公告規(guī)定的要求，申請注冊的境外供貨企業(yè)應(yīng)具備以下條件：1． 是所在國家（地區(qū)）合法的經(jīng)營企業(yè)；2． 有固定的辦公或加工場所，具有一定的經(jīng)營規(guī)模；3． 熟悉、掌握中國環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)和相關(guān)環(huán)境保護控制標準，并具備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和檢驗?zāi)芰Γ?． 應(yīng)建立質(zhì)量保證或環(huán)境質(zhì)量管理體系（或ISO14000證書）或提供相應(yīng)的認證資格證書，或相應(yīng)制度且形成文件并已實施；5． 具有相對穩(wěn)定的供貨來源，并對供貨來源有環(huán)保質(zhì)量控制措施；6． 近3年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)過重大的安全、衛(wèi)生、環(huán)保質(zhì)量問題。通過（1）對進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊；（2）進口廢物原料的裝運前檢驗；（3）到貨口岸檢驗；（4）后續(xù)監(jiān)管等四個環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的建立與實施，加強了從源頭上到貨物入境的規(guī)范管理。4．法律責(zé)任主要文件有：關(guān)于對自日本進口廢五金電器的警示通報（國質(zhì)檢檢函[2002]60l號）關(guān)于加強對進口廢物原料檢驗檢疫的警示通報（國質(zhì)檢檢函[2002]680號）關(guān)于對進口香港東海國際集團公司廢塑料的警示通報（國質(zhì)檢檢函[2002]766號）關(guān)于防止不合格廢物原料再次人境的警示通報（國質(zhì)檢檢函[2003]42號）關(guān)于加強對日進口廢塑料檢驗的警示通報（國質(zhì)檢檢函[2003]427號）公告2004年第47號，116號，169號，170號，171號，174號……為保護我國環(huán)境，防止境外有毒有害廢物非法向我國轉(zhuǎn)移，根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第三十五條和《出入境檢驗檢疫風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)管理規(guī)定》第十二條的規(guī)定，對進口廢物原料中嚴重違反我國法律法規(guī)的貿(mào)易關(guān)系人作出貨物退運、加嚴檢驗、不接受報檢申請等處罰。《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》作為附件隨通知發(fā)出?！蛾P(guān)于進口第七類廢物有關(guān)問題的通知》（環(huán)發(fā)[2000]19號），2000年1月24日發(fā)出。另有第七類“廢電機、廢電線電纜、廢五金電器”3種商品及第九類“特殊需進口的廢物”未對應(yīng)H進口固體廢物的具體管理辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定。《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》第四條規(guī)定：“入境、出境的人員、交通工具、運輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品，都應(yīng)當(dāng)接受檢疫，經(jīng)國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)許可，方準入境或者出境。1．法律主要是指由全國人民代表大會制定的基本法律。至于其它一些廢物，比如廢油、廢顯示器等，雖然有一定的回收價值，但回收利用過程易造成大量的環(huán)境污染，被我國列為禁止進口貨物。進口的固體廢物必須符合國家環(huán)境保護標準，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門檢驗合格。1996年9月原國家進出口商品檢驗局發(fā)布《進口廢物裝運前檢驗管理辦法》，規(guī)定了裝運前檢驗與口岸把關(guān)相結(jié)合的檢驗管理措施。進口廢物原料檢驗業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材目錄前言 3 一、政策法規(guī) 5 （一）法律體系簡介 5 （二）相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件 6 （三）有關(guān)政策法規(guī)的主要內(nèi)容 6 二、檢驗檢疫監(jiān)督管理 13 （一）進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊 13 一、進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊程序 14 二、注冊申請和受理 16 三、注冊評審和批準 17 四、注冊評審工作要求 17 （二）裝運前檢驗 24 一、為什么要對進口廢物原料實行裝運前檢驗 24 二、裝運前檢驗機構(gòu)的性質(zhì)及其監(jiān)督管理 25 三、裝運前檢驗業(yè)務(wù)規(guī)則 26 四、裝運前檢驗與到貨口岸檢驗的關(guān)系 27 （三）口岸檢驗檢疫 27 一、報檢 27 二、衛(wèi)生除害處理 28 三、現(xiàn)場檢驗檢疫 28 四、檢驗檢疫記錄與記錄復(fù)核 33 五、檢驗檢疫結(jié)果判斷及處理 34 六、現(xiàn)場檢驗檢疫工作制度 34 （四）監(jiān)督管理 35 三、檢驗標準及檢驗規(guī)程 37 （一）有關(guān)進口廢物環(huán)境保護控制標準與檢驗規(guī)程的列名 37 一、國家標準（共12個） 37 二、進出口商品檢驗行業(yè)標準（共15個） 37 （二）學(xué)習(xí)環(huán)控標準及檢驗規(guī)程必須掌握的幾個要點 38 一、進口廢物環(huán)控標準及檢驗規(guī)程的內(nèi)容 38 二、有關(guān)的定義和術(shù)語 42 三、放射性檢驗 43 四、進口廢物原料電子監(jiān)管系統(tǒng) 45 （一）開發(fā)目的 45 （二）項目簡介 45 （三）總體功能設(shè)計 47 （四）總體流程 47 五、常見問題及案例 48 （一）幾種常見進口廢物原料檢驗中發(fā)現(xiàn)的主要問題及注意事項 48 一、廢塑料中檢出的主要問題 48 二、廢金屬（包括含金屬廢物）中檢出的主要問題 49 三、廢紙中檢出的主要問題 49 （二）典型案例 50 前言二十世紀九十年代中期，中國經(jīng)濟開始快速發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟建設(shè)對原材料需求的增加，作為對原料需求的有益補充，從國外進口可再生利用的廢物原料數(shù)量開始大量增加。根據(jù)國務(wù)院的要求，1996年3月國家環(huán)境保護局聯(lián)合有關(guān)部門頒布了《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》，規(guī)定了對進口廢物原料的審批程序，同時規(guī)定對進口廢物原料必須實施裝運前檢驗。進口列入自動許可進口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動許可手續(xù)。以鐵礦來煉鋼，首先要煉鐵，再以煉出的生鐵來煉鋼，煉鐵工藝要消耗大量能源、產(chǎn)生大量的廢氣污染和礦渣，而以廢鋼作原料就可直接進入熔爐煉鋼。一、政策法規(guī)（一）法律體系簡介作為我國進口可作原料用廢物的檢驗管理，主要涉及的是行政法，大致包括下述五類?！钡谄邨l規(guī)定：“列入目錄的進出口商品，按照國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求進行檢驗…”第十一條、十二條對必須經(jīng)商檢機構(gòu)檢驗的進口商品的報檢及檢驗作了明確規(guī)定?！M口的固體廢物必須符合國家環(huán)境保護標準，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門檢驗合格。S編碼26個?！断拗七M口類可用作原料的廢物目錄（第三批）》（2004年第66號公告）對第五類和第六類的內(nèi)容又進行了增補。通知稱，為落實國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作的精神,結(jié)合幾年來我國廢物進口環(huán)境保護管理實踐,參照國際通行管理慣例,現(xiàn)對《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》中《國家限制進口的可用作原料的廢物目錄》內(nèi)的十類廢物進口管理進行調(diào)整:對未納入對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家環(huán)境保護總局、海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2001年第41號公告《限制進口類可用作原料的廢物目錄》(第一批)內(nèi)的銅廢碎料、鋁廢碎料、鋼鐵廢碎料、廢紙等可用作原料的廢物,實行進口自動登記管理?？诎稒z驗檢疫機構(gòu)對進口廢物實施檢驗，檢驗合格的，簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》，海關(guān)憑檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《入境貨物通關(guān)單》驗放；發(fā)現(xiàn)問題及時通知海關(guān)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門依法處理。二、檢驗檢疫監(jiān)督管理（一）進口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊為落實國務(wù)院關(guān)于加強進口廢物原料檢驗管理的要求，進一步加強和完善進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理工作，2003年7月18日國家質(zhì)檢總局發(fā)出了《關(guān)于進一步加強進口廢物原料檢驗管理工作若干意見的通知》（國質(zhì)檢驗[2003]217號文件），該通知總結(jié)了自進口廢物原料實施強制性檢驗以來采取的各項制度和措施，首次提出對進口廢物原料實行市場準入制度，從而進一步完善了進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)管工作。公告