【正文】 品牌成為重要的無(wú)形資源。多年的內(nèi)部培訓(xùn)和外部引進(jìn)，使員工隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯的提高，成為機(jī)場(chǎng)今后發(fā)展的重要資源。隨著企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的深入，對(duì)機(jī)場(chǎng)企業(yè)各方面能力提出了更高的要求。l 機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障能力經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展建設(shè)，XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)所轄各機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，綜合保障能力和服務(wù)水平有了長(zhǎng)足進(jìn)步，目前大部分機(jī)場(chǎng)達(dá)到4C級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，其中呼和浩特機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)等級(jí)達(dá)到4E級(jí)，包頭、呼倫貝爾、錫林浩特機(jī)場(chǎng)達(dá)到4D級(jí)。XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)所轄各機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件機(jī)場(chǎng)等級(jí)跑道（m）航站樓面積（m2）站坪面積（萬(wàn)m2）機(jī)位呼和浩特4E3600*455449932包頭4D2800*45107737鄂爾多斯4C2800*4553683呼倫貝爾4D2800*4576555烏蘭浩特3C2600*452通遼4C2300*4544675錫林浩特4D2800*4558007赤峰4C2500*5049213烏海3C2600*4516005二連浩特4C2400*4550423注：上表中等級(jí)指飛行區(qū)設(shè)計(jì)能力等級(jí)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的培養(yǎng)，XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及崗位操作人員素質(zhì)不斷提高，安全管理及運(yùn)行保障能力得到了較快提升。2005年成為XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司成員企業(yè)后，依托XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的大平臺(tái)，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念，優(yōu)化資源配置，堅(jiān)定不移的走市場(chǎng)化和企業(yè)化道路，經(jīng)營(yíng)管理水平得到明顯提升。2010年地面服務(wù)業(yè)務(wù)由XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。l 市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)在企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，為解決航空公司缺少運(yùn)力投放到支線機(jī)場(chǎng)的問(wèn)題，創(chuàng)新性的提出了“模擬航空公司”的運(yùn)營(yíng)思路。通過(guò)幾年的成功運(yùn)營(yíng)，培養(yǎng)了一支可以進(jìn)行市場(chǎng)分析并熟悉航空公司運(yùn)作模式的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，增強(qiáng)了參與航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。機(jī)場(chǎng)盈利能力受生產(chǎn)規(guī)模的變量影響，根據(jù)XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)自身的發(fā)展實(shí)踐及行業(yè)研究，年旅客吞吐量在500萬(wàn)人次以下的干線機(jī)場(chǎng)，及50萬(wàn)人次以下的支線機(jī)場(chǎng)很難實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。l 企業(yè)精神XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)成立七年多以來(lái)，由于自身底子薄、基礎(chǔ)弱、總量小，全體員工想發(fā)展的愿望特別強(qiáng)烈。這些企業(yè)精神指引著XX民航人在不斷的奮斗中，開(kāi)拓進(jìn)取，迎難而上，逐步走出困境，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前，XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)擁有的優(yōu)勢(shì)主要是基于資源的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更好的生存與發(fā)展，更好的服務(wù)于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為能力優(yōu)勢(shì)，在機(jī)場(chǎng)管理、服務(wù)保障與規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)打造自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的定位：XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)是以機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理、機(jī)場(chǎng)服務(wù)保障和機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)為主業(yè)的機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)，是XXXX擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。二、使命關(guān)注顧客需求，倡行中國(guó)服務(wù)，致力于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第五章 戰(zhàn)略目標(biāo) 到2015年，將呼和浩特白塔機(jī)場(chǎng)建成華北地區(qū)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率進(jìn)入國(guó)內(nèi)同層級(jí)機(jī)場(chǎng)前列，機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)品質(zhì)明顯提高，支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理國(guó)內(nèi)領(lǐng)先；將XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)打造成為國(guó)內(nèi)一流的機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)。第二階段（2013～2015年） 創(chuàng)新理念，提升品質(zhì)，深化內(nèi)涵，成為國(guó)內(nèi)一流的機(jī)場(chǎng)管理公司定性指標(biāo)：機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率進(jìn)入國(guó)內(nèi)同層級(jí)機(jī)場(chǎng)前列，機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)品質(zhì)得到明顯提高，支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。第六章 經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)在XXXX人民政府和XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司的授權(quán)下，以資本為紐帶，以管理輸出為手段，與成員機(jī)場(chǎng)公司、從事非航業(yè)務(wù)的各類(lèi)全資、控股、參股公司以及可實(shí)質(zhì)性控制的其他公司共同組成的企業(yè)集團(tuán)。機(jī)場(chǎng)業(yè)是XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的核心產(chǎn)業(yè)，其它與機(jī)場(chǎng)業(yè)相關(guān)的各類(lèi)業(yè)務(wù)屬于XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的非航業(yè)務(wù)，是XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)重要的支撐業(yè)務(wù)。其中全資子公司包括呼和浩特機(jī)場(chǎng)公司、包頭機(jī)場(chǎng)公司、呼倫貝爾機(jī)場(chǎng)公司、赤峰機(jī)場(chǎng)公司、錫林浩特機(jī)場(chǎng)公司、烏蘭浩特機(jī)場(chǎng)公司、通遼機(jī)場(chǎng)公司、烏海機(jī)場(chǎng)公司；受托管理機(jī)場(chǎng)公司指受地方政府委托經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)場(chǎng)公司，包括鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)公司、二連浩特機(jī)場(chǎng)公司。 一、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)：XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)率先實(shí)現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型，將所經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)場(chǎng)公司按不同的發(fā)展階段和不同特征，采取不同的經(jīng)營(yíng)管理策略，在提高各機(jī)場(chǎng)公司自身盈利能力的基礎(chǔ)上形成合力，確保XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)整體競(jìng)爭(zhēng)力提升，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)資源價(jià)值最大化。專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)根據(jù)“資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”的原則，機(jī)場(chǎng)退出直接從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，把業(yè)務(wù)重心向飛行區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和航站區(qū)資源管理轉(zhuǎn)移，積極探索運(yùn)用“契約＋特許經(jīng)營(yíng)＋行政管理”的模式對(duì)機(jī)場(chǎng)非航業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。（二）經(jīng)營(yíng)管理型機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理型機(jī)場(chǎng)主要包括包頭機(jī)場(chǎng)公司、呼倫貝爾機(jī)場(chǎng)公司、赤峰機(jī)場(chǎng)公司、錫林浩特機(jī)場(chǎng)公司、烏蘭浩特機(jī)場(chǎng)公司、通遼機(jī)場(chǎng)公司、烏海機(jī)場(chǎng)公司、鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)公司、二連浩特機(jī)場(chǎng)公司，以及擬重組在建的阿爾山機(jī)場(chǎng)公司、擬托管在建的巴彥淖爾機(jī)場(chǎng)公司和擬建的阿拉善通勤機(jī)場(chǎng)。內(nèi)外結(jié)合,將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為資本優(yōu)勢(shì),破解支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展資金瓶頸,形成支線機(jī)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展模式。經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)：由經(jīng)營(yíng)管理型向管理型轉(zhuǎn)變。第二類(lèi)：旅客吞吐量在30萬(wàn)人次——100萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)公司，目前主要包括呼倫貝爾機(jī)場(chǎng)公司、鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)公司。第三類(lèi)：旅客吞吐量在30萬(wàn)人次以下的機(jī)場(chǎng)公司，目前主要包括赤峰機(jī)場(chǎng)公司、錫林浩特機(jī)場(chǎng)公司、烏蘭浩特機(jī)場(chǎng)公司、通遼機(jī)場(chǎng)公司、烏海機(jī)場(chǎng)公司、二連浩特機(jī)場(chǎng)公司、擬重組在建的阿爾山機(jī)場(chǎng)公司、擬托管在建的巴彥淖爾機(jī)場(chǎng)公司和擬建的阿拉善通勤機(jī)場(chǎng)。（三）經(jīng)營(yíng)型專(zhuān)業(yè)公司主要包括除機(jī)場(chǎng)公司之外的XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)全資、控股和參股的公司。專(zhuān)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)與機(jī)場(chǎng)主業(yè)密切相關(guān)的非航業(yè)務(wù)，主要包括地服、停車(chē)、廣告、商貿(mào)、餐飲、貴賓、地產(chǎn)及其他與機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)無(wú)密切相關(guān)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。專(zhuān)業(yè)公司與機(jī)場(chǎng)簽訂相關(guān)資源與業(yè)務(wù)的租賃經(jīng)營(yíng)合同或特許經(jīng)營(yíng)合同，享有資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，為XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)提供高附加值的服務(wù)和效益。對(duì)成員企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、投資管理、績(jī)效管理、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和文化管理。XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)是母公司，通過(guò)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理輸出對(duì)全資子公司、控股公司、參股公司和可實(shí)質(zhì)性控制的公司進(jìn)行管控。制定XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)戰(zhàn)略方向，管理業(yè)務(wù)組合，建設(shè)企業(yè)文化，建立共同的愿景和價(jià)值觀，確定并實(shí)施重要的投融資活動(dòng)，創(chuàng)建XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)共同的運(yùn)作政策、標(biāo)準(zhǔn)和流程，培育XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。（二）XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)呼和浩特機(jī)場(chǎng)與XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)分設(shè)，成為XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)獨(dú)立運(yùn)行的全資子公司。XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)采用“大集團(tuán)，小機(jī)場(chǎng)”的格局中，其組織架構(gòu)如下：集團(tuán)公司全資子公司受托管理機(jī)場(chǎng)公司呼和浩特機(jī)場(chǎng)公司包頭機(jī)場(chǎng)公司呼倫貝爾機(jī)場(chǎng)公司赤峰機(jī)場(chǎng)公司錫林浩特機(jī)場(chǎng)公司烏海機(jī)場(chǎng)公司通遼機(jī)場(chǎng)公司烏蘭浩特機(jī)場(chǎng)公司阿爾山機(jī)場(chǎng)公司鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)公司二連浩特機(jī)場(chǎng)公司巴彥淖爾機(jī)場(chǎng)公司阿拉善通勤機(jī)場(chǎng)注：上圖中紅色代表已有機(jī)場(chǎng)，黃色代表在建機(jī)場(chǎng)，綠色代表擬建機(jī)場(chǎng)。2）XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)緊緊圍繞XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司這個(gè)核心,通過(guò)母子公司結(jié)構(gòu)和資本紐帶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理。4）XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的職能部門(mén)是成本中心。6）成員機(jī)場(chǎng)服從地方政府的領(lǐng)導(dǎo),服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,積極爭(zhēng)取地方政府為成員機(jī)場(chǎng)的發(fā)展提供優(yōu)良政策環(huán)境，支持成員機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。成員機(jī)場(chǎng)依托本地優(yōu)質(zhì)的區(qū)域發(fā)展平臺(tái)，大力實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略。業(yè)務(wù)預(yù)算(運(yùn)輸生產(chǎn)計(jì)劃):基于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而制定的年度生產(chǎn)指標(biāo)和重點(diǎn)生產(chǎn)任務(wù),反映預(yù)算期內(nèi)可能形成現(xiàn)金流量的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?；I資預(yù)算：基于融資、籌資活動(dòng)制定的預(yù)算，包括資金需要預(yù)算、融資預(yù)算及分解的債權(quán)股票發(fā)行計(jì)劃、銀行信貸計(jì)劃等。以上4項(xiàng)預(yù)算匯總形成集團(tuán)公司全面預(yù)算，是國(guó)有資產(chǎn)保值增值的預(yù)算目標(biāo)總體系，也是集團(tuán)公司績(jī)效考核的核心內(nèi)容。XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)業(yè)績(jī)考核體系——完善激勵(lì)與約束機(jī)制基本原則：以貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)，以效益為導(dǎo)向戰(zhàn)略落地原則效益導(dǎo)向原則效率導(dǎo)向原則有效激勵(lì)原則動(dòng)態(tài)管理原則基本方法： 建立經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核指標(biāo)體系經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核指標(biāo)包括基本指標(biāo)、年度工作目標(biāo)（對(duì)成員機(jī)場(chǎng)考核指標(biāo)）和控制指標(biāo)。基本指標(biāo)主要是指反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r的生產(chǎn)和財(cái)務(wù)指標(biāo)，既要重視量的發(fā)展，又要關(guān)注經(jīng)營(yíng)效率的提高?？刂浦笜?biāo)主要為安全指標(biāo)。爭(zhēng)取民航和地方政府的支持，積極推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作，不斷提升機(jī)場(chǎng)保障能力；積極配合民航局做好阿拉善盟通勤航空試點(diǎn)工作，努力探索通勤機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式，積極實(shí)踐通用機(jī)場(chǎng)承擔(dān)短途客貨運(yùn)輸試點(diǎn)工作。“十一五”期間，除新建鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)、遷建赤峰機(jī)場(chǎng)，XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)所屬機(jī)場(chǎng)全部進(jìn)行了飛行區(qū)擴(kuò)建，呼和浩特、呼倫貝爾、錫林浩特機(jī)場(chǎng)還進(jìn)行了航站區(qū)擴(kuò)建。從計(jì)劃實(shí)施情況看，提前實(shí)施的項(xiàng)目有霍林河機(jī)場(chǎng)，計(jì)劃變動(dòng)的項(xiàng)目有阿拉善三個(gè)通勤機(jī)場(chǎng)；“十二五”期間，在《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》原有機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)的基礎(chǔ)上，新增阿拉善左旗、烏蘭察布、林西、扎蘭屯、東烏旗5個(gè)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)，新增阿拉善右旗、烏拉特中旗、阿魯科爾沁旗、烏審旗、準(zhǔn)格爾旗、根河、莫力達(dá)瓦、奈曼旗、正鑲白旗等9個(gè)通勤和通用機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)。在消除盟市機(jī)場(chǎng)盲點(diǎn)的同時(shí)，加密航空運(yùn)輸需求旺盛地區(qū)的機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)，基本完成XX民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)，初步形成以阿拉善左旗為中心的西部通勤通用航空機(jī)場(chǎng)體系；以呼倫貝爾機(jī)場(chǎng)為中心的東北部通勤通用航空機(jī)場(chǎng)體系；以錫林浩特、赤峰為中心的東南部通勤通用航空機(jī)場(chǎng)體系，以及以鄂爾多斯為中心的西南部通勤通用航空機(jī)場(chǎng)體系。民航機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)基本適應(yīng)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于航空運(yùn)輸?shù)男枨?。在新建機(jī)場(chǎng)方面，分層次規(guī)劃XX機(jī)場(chǎng)建設(shè)布局，一是繼續(xù)完善支線機(jī)場(chǎng)布局，建成霍林河、加格達(dá)奇、扎蘭屯等小型支線機(jī)場(chǎng)，開(kāi)展烏蘭察布支線機(jī)場(chǎng)新建和包頭機(jī)場(chǎng)遷建前期工作；二是大力發(fā)展XX通勤通用航空，在地域較廣的阿拉善盟、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、赤峰市、鄂爾多斯市等地區(qū)建設(shè)一批通勤通用機(jī)場(chǎng)，使機(jī)場(chǎng)布局更加合理。四、 統(tǒng)籌發(fā)展，整合XX內(nèi)機(jī)場(chǎng)資源為確保XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)在XX機(jī)場(chǎng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，履行國(guó)有企業(yè)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)全面統(tǒng)籌，整合XX內(nèi)機(jī)場(chǎng)資源。積極推進(jìn)XX的機(jī)場(chǎng)整合工作，與地方政府在機(jī)場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理方面進(jìn)行廣泛合作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)XX民用機(jī)場(chǎng)統(tǒng)一管理。抓住XX“十一五”和今后支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)的巨大機(jī)遇，積極參與XX新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)在XX機(jī)場(chǎng)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。通過(guò)加快發(fā)展、增收節(jié)支，積極爭(zhēng)取地方政府稅費(fèi)優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)貼，或以資源換資本等辦法確保管理的所有機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流平衡。爭(zhēng)取中央政府和地方政府在機(jī)場(chǎng)建設(shè)上加大投入，改善機(jī)場(chǎng)硬件條件，為機(jī)場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。積極爭(zhēng)取地方政府航線開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼，拉動(dòng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增加，增加機(jī)場(chǎng)收益。XX大部分盟市政府財(cái)政收入有限，用以支持民航發(fā)展的資金不足。在地方政府支持下，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作模式，獲取土地、礦產(chǎn)等資源，再對(duì)資源進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，取得收益以彌補(bǔ)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)資金不足。（三）擴(kuò)張戰(zhàn)略的實(shí)施方式咨詢(xún)方式：新機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作咨詢(xún)、建設(shè)咨詢(xún)、運(yùn)營(yíng)管理咨詢(xún)；托管方式：委托經(jīng)營(yíng)管理、委托建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理；重組方式：以承接凈資產(chǎn)方式并購(gòu)。待條件