【正文】 當(dāng)日中轉(zhuǎn)的旅客，呼和浩特機(jī)場(chǎng)提供免費(fèi)餐飲；次日中轉(zhuǎn)，提供免費(fèi)住宿并有專車接送。通過(guò)發(fā)展陸空聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)，解決機(jī)場(chǎng)與所在城市的地面交通問(wèn)題，優(yōu)化航班運(yùn)輸服務(wù)流程，進(jìn)一步提高航空運(yùn)輸?shù)谋憬莩潭?，擴(kuò)展機(jī)場(chǎng)的輻射區(qū)域，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。著力增加客貨中轉(zhuǎn)流量,使呼和浩特機(jī)場(chǎng)在航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、航線覆蓋范圍、航班密度、旅客中轉(zhuǎn)比例等方面達(dá)到樞紐機(jī)場(chǎng)的要求,初步形成每天23個(gè)銜接良好的航班波。主要措施：爭(zhēng)取航線補(bǔ)貼資金常態(tài)化，分層級(jí)進(jìn)行補(bǔ)貼各級(jí)政府加大補(bǔ)貼資金投入，將補(bǔ)貼資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行管理。協(xié)助XX政府，組建XX本土航空公司，通過(guò)引進(jìn)支線飛機(jī)，促進(jìn)機(jī)型與市場(chǎng)的合理配置，加大呼和浩特與XX內(nèi)各盟市主要城市航線，形成“擺渡”航班。借力支線機(jī)場(chǎng)，為樞紐機(jī)場(chǎng)提供客源加強(qiáng)呼和浩特機(jī)場(chǎng)與支線機(jī)場(chǎng)間的航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升航空運(yùn)輸?shù)木C合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，逐步增加XX內(nèi)機(jī)場(chǎng)間的航線。吸引航空公司在呼和浩特建立基地充分挖掘呼和浩特機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻資源，構(gòu)建合理航班波。陸續(xù)開通威海、溫州、汕頭、湛江等沿海開放城市及麗江、黃山等主要旅游城市的航線；形成覆蓋所有省會(huì)城市、沿海開放城市和主要旅游城市的航線網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展和完善“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”航線網(wǎng)絡(luò)。抓住XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)高速發(fā)展的機(jī)遇期，借助支線強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，以支補(bǔ)干，以支促干，逐步完善呼和浩特區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)功能?？傮w思路以呼和浩特為中心，機(jī)場(chǎng)業(yè)全面發(fā)展，均衡擴(kuò)張，最終將呼和浩特機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為我國(guó)華北地區(qū)的區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，并由此帶動(dòng)XX內(nèi)干線、支線和通用通勤機(jī)場(chǎng)的全面發(fā)展，從而在XX形成梯次結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、運(yùn)作順暢的機(jī)場(chǎng)集團(tuán)體系。二是各支線機(jī)場(chǎng)將呼和浩特作為重要的中轉(zhuǎn)出口之一。XX“地廣人稀”的特點(diǎn)非常適合開展通勤航空，XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)支持通勤、通用航空發(fā)展，積極落實(shí)通勤、通用航空試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。雖然民航局先后出臺(tái)了中小機(jī)場(chǎng)、支線航空補(bǔ)貼辦法以及地方機(jī)場(chǎng)使用機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)等補(bǔ)貼辦法，但還是不能完全解決機(jī)場(chǎng)運(yùn)行中的資金壓力。但機(jī)場(chǎng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有公益性和收益性的雙重特征。以建設(shè)呼和浩特區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)為契機(jī)，將呼和浩特機(jī)場(chǎng)打造成為連接?xùn)|西、溝通南北、面向蒙俄的區(qū)域性重要樞紐機(jī)場(chǎng)，從而成為支線強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。XX具有豐富的旅游資源和礦產(chǎn)資源，資源開發(fā)與航空運(yùn)輸發(fā)展相結(jié)合，利用XX的資源優(yōu)勢(shì)，走捆綁式發(fā)展道路。社會(huì)化服務(wù)政策。進(jìn)一步落實(shí)稅收政策。一是將通用航空公司改造為公共航空運(yùn)輸類企業(yè)，經(jīng)營(yíng)XX支線航空運(yùn)輸；二是XX與其他航空公司合作共同組建XX的航空公司，國(guó)家給予支持。目前支線航空運(yùn)力不足，制約了支線航空的發(fā)展。但目前仍有地方政府對(duì)機(jī)場(chǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不深刻，在投入機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金及運(yùn)行虧損補(bǔ)貼、營(yíng)造良好的政策環(huán)境等方面，力度還不夠。XX地處邊疆，區(qū)域廣闊、人口較少，大多數(shù)機(jī)場(chǎng)、航線運(yùn)量小、經(jīng)濟(jì)效益差，難以將支線機(jī)場(chǎng)作為經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高機(jī)場(chǎng)的通達(dá)性和便利性為廣大人民群眾提供安全、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的支線航空服務(wù)，主要在機(jī)場(chǎng)密度、機(jī)場(chǎng)布局合理性、航線網(wǎng)絡(luò)、航空票價(jià)等方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。缺乏支線運(yùn)力。由于XX機(jī)場(chǎng)密度小，布點(diǎn)不合理直接影響到航線網(wǎng)絡(luò)的培育和發(fā)展；大部分支線機(jī)場(chǎng)只開通到達(dá)XXXX和首府呼和浩特的航班，航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小。由于XX幅員遼闊，人口密度小，機(jī)場(chǎng)全部屬于提供公共產(chǎn)品性質(zhì)的公益性機(jī)場(chǎng)，特別是新機(jī)場(chǎng)建成初期，客運(yùn)量較小(達(dá)不到盈虧平衡點(diǎn))，現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)全部處于虧損狀態(tài)，機(jī)場(chǎng)自我生存及發(fā)展能力較低。XX機(jī)場(chǎng)設(shè)施薄弱，既需要建設(shè)新機(jī)場(chǎng)，也需要對(duì)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，機(jī)場(chǎng)建設(shè)任務(wù)較重。大力發(fā)展支線機(jī)場(chǎng)，有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大航空服務(wù)范圍，優(yōu)化和完善國(guó)家機(jī)場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)民航事業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。四川省有國(guó)航西南分公司、鷹聯(lián)航空公司和四川航空公司等三家航空公司在成都雙流機(jī)場(chǎng)設(shè)立了基地航空公司；深航成都基地航空公司已試運(yùn)營(yíng)。2005年省內(nèi)環(huán)飛航線開通，擴(kuò)大了省支線網(wǎng)絡(luò)，完善了昆明機(jī)場(chǎng)及省內(nèi)機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)布局。高出基準(zhǔn)價(jià)106%，高出最高上浮價(jià)64%，在一定程度上也影響了XX航空市場(chǎng)的培育。模擬航空公司已經(jīng)成功運(yùn)營(yíng)4年，切實(shí)緩解了XX支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)力短缺的狀況，完善了XX航線網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)了航空公司、機(jī)場(chǎng)和地方政府多方共贏，促進(jìn)了XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展，為日后的運(yùn)營(yíng)管理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。民航總局出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)支線航空運(yùn)輸?shù)娜舾梢庖姟罚峙cXXXX政府共同簽署了《關(guān)于加快XX民航發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要》，為XX支線航空運(yùn)輸提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。支線航空運(yùn)輸生產(chǎn)對(duì)比地 區(qū)支線機(jī)場(chǎng)數(shù)量（個(gè)）2010年旅客吞吐量“十一五”增速對(duì)比數(shù)量（萬(wàn)人）增長(zhǎng)率旅客吞吐量貨郵吞吐量起降架次新疆15255%17%28%13%云南11610%13%13%13%四川10382%22%20%89%XX10385%44%44%32%各機(jī)場(chǎng)統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)XXXX現(xiàn)有的11個(gè)民航機(jī)場(chǎng)中，有10個(gè)機(jī)場(chǎng)由XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)統(tǒng)一管理，將來(lái)新建的支線機(jī)場(chǎng)（含通勤機(jī)場(chǎng)）也將陸續(xù)成為XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的成員機(jī)場(chǎng)。一、XXXX支線機(jī)場(chǎng)和支線航空發(fā)展現(xiàn)狀（一）優(yōu)勢(shì)分析XXXX支線航空運(yùn)輸快速增長(zhǎng)2010年，XXXX支線機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量低于云南、四川，增速居四省（區(qū)）之首?！笆晃濉币詠?lái)，XX航空運(yùn)輸，尤其是支線航空的增長(zhǎng)速度明顯快于XX經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。這些機(jī)場(chǎng)中有80%為支線機(jī)場(chǎng)，年運(yùn)輸量占全國(guó)機(jī)場(chǎng)總運(yùn)輸量的10%。（三）擴(kuò)張戰(zhàn)略的實(shí)施方式咨詢方式：新機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作咨詢、建設(shè)咨詢、運(yùn)營(yíng)管理咨詢；托管方式：委托經(jīng)營(yíng)管理、委托建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理；重組方式：以承接凈資產(chǎn)方式并購(gòu)。XX大部分盟市政府財(cái)政收入有限，用以支持民航發(fā)展的資金不足。爭(zhēng)取中央政府和地方政府在機(jī)場(chǎng)建設(shè)上加大投入，改善機(jī)場(chǎng)硬件條件，為機(jī)場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。抓住XX“十一五”和今后支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)的巨大機(jī)遇，積極參與XX新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)在XX機(jī)場(chǎng)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。四、 統(tǒng)籌發(fā)展，整合XX內(nèi)機(jī)場(chǎng)資源為確保XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)在XX機(jī)場(chǎng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，履行國(guó)有企業(yè)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)全面統(tǒng)籌，整合XX內(nèi)機(jī)場(chǎng)資源。民航機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)基本適應(yīng)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于航空運(yùn)輸?shù)男枨蟆挠?jì)劃實(shí)施情況看，提前實(shí)施的項(xiàng)目有霍林河機(jī)場(chǎng)，計(jì)劃變動(dòng)的項(xiàng)目有阿拉善三個(gè)通勤機(jī)場(chǎng)；“十二五”期間，在《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》原有機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)的基礎(chǔ)上，新增阿拉善左旗、烏蘭察布、林西、扎蘭屯、東烏旗5個(gè)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)，新增阿拉善右旗、烏拉特中旗、阿魯科爾沁旗、烏審旗、準(zhǔn)格爾旗、根河、莫力達(dá)瓦、奈曼旗、正鑲白旗等9個(gè)通勤和通用機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)。爭(zhēng)取民航和地方政府的支持，積極推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作，不斷提升機(jī)場(chǎng)保障能力；積極配合民航局做好阿拉善盟通勤航空試點(diǎn)工作，努力探索通勤機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式，積極實(shí)踐通用機(jī)場(chǎng)承擔(dān)短途客貨運(yùn)輸試點(diǎn)工作?；局笜?biāo)主要是指反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r的生產(chǎn)和財(cái)務(wù)指標(biāo)，既要重視量的發(fā)展，又要關(guān)注經(jīng)營(yíng)效率的提高。以上4項(xiàng)預(yù)算匯總形成集團(tuán)公司全面預(yù)算，是國(guó)有資產(chǎn)保值增值的預(yù)算目標(biāo)總體系，也是集團(tuán)公司績(jī)效考核的核心內(nèi)容。業(yè)務(wù)預(yù)算(運(yùn)輸生產(chǎn)計(jì)劃):基于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而制定的年度生產(chǎn)指標(biāo)和重點(diǎn)生產(chǎn)任務(wù),反映預(yù)算期內(nèi)可能形成現(xiàn)金流量的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。6）成員機(jī)場(chǎng)服從地方政府的領(lǐng)導(dǎo),服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,積極爭(zhēng)取地方政府為成員機(jī)場(chǎng)的發(fā)展提供優(yōu)良政策環(huán)境，支持成員機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。2）XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)緊緊圍繞XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司這個(gè)核心,通過(guò)母子公司結(jié)構(gòu)和資本紐帶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理。（二）XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)呼和浩特機(jī)場(chǎng)與XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)分設(shè)，成為XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)獨(dú)立運(yùn)行的全資子公司。XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)是母公司，通過(guò)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理輸出對(duì)全資子公司、控股公司、參股公司和可實(shí)質(zhì)性控制的公司進(jìn)行管控。專業(yè)公司與機(jī)場(chǎng)簽訂相關(guān)資源與業(yè)務(wù)的租賃經(jīng)營(yíng)合同或特許經(jīng)營(yíng)合同，享有資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，為XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)提供高附加值的服務(wù)和效益。（三）經(jīng)營(yíng)型專業(yè)公司主要包括除機(jī)場(chǎng)公司之外的XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)全資、控股和參股的公司。第二類：旅客吞吐量在30萬(wàn)人次——100萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)公司，目前主要包括呼倫貝爾機(jī)場(chǎng)公司、鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)公司。內(nèi)外結(jié)合,將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為資本優(yōu)勢(shì),破解支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展資金瓶頸,形成支線機(jī)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展模式。專業(yè)化經(jīng)營(yíng)根據(jù)“資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”的原則，機(jī)場(chǎng)退出直接從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，把業(yè)務(wù)重心向飛行區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和航站區(qū)資源管理轉(zhuǎn)移，積極探索運(yùn)用“契約＋特許經(jīng)營(yíng)＋行政管理”的模式對(duì)機(jī)場(chǎng)非航業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。 一、分類經(jīng)營(yíng)目標(biāo)：XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)率先實(shí)現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型，將所經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)場(chǎng)公司按不同的發(fā)展階段和不同特征，采取不同的經(jīng)營(yíng)管理策略，在提高各機(jī)場(chǎng)公司自身盈利能力的基礎(chǔ)上形成合力，確保XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)整體競(jìng)爭(zhēng)力提升，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。機(jī)場(chǎng)業(yè)是XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的核心產(chǎn)業(yè)，其它與機(jī)場(chǎng)業(yè)相關(guān)的各類業(yè)務(wù)屬于XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的非航業(yè)務(wù)，是XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)重要的支撐業(yè)務(wù)。第二階段（2013～2015年） 創(chuàng)新理念，提升品質(zhì)，深化內(nèi)涵，成為國(guó)內(nèi)一流的機(jī)場(chǎng)管理公司定性指標(biāo)：機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率進(jìn)入國(guó)內(nèi)同層級(jí)機(jī)場(chǎng)前列，機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)品質(zhì)得到明顯提高，支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。二、使命關(guān)注顧客需求，倡行中國(guó)服務(wù)，致力于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前，XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)擁有的優(yōu)勢(shì)主要是基于資源的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更好的生存與發(fā)展，更好的服務(wù)于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為能力優(yōu)勢(shì)，在機(jī)場(chǎng)管理、服務(wù)保障與規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)打造自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。l 企業(yè)精神XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)成立七年多以來(lái)，由于自身底子薄、基礎(chǔ)弱、總量小，全體員工想發(fā)展的愿望特別強(qiáng)烈。通過(guò)幾年的成功運(yùn)營(yíng)，培養(yǎng)了一支可以進(jìn)行市場(chǎng)分析并熟悉航空公司運(yùn)作模式的市場(chǎng)營(yíng)銷隊(duì)伍，增強(qiáng)了參與航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。2010年地面服務(wù)業(yè)務(wù)由XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，實(shí)行專業(yè)化管理。XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)所轄各機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件機(jī)場(chǎng)等級(jí)跑道（m）航站樓面積（m2）站坪面積（萬(wàn)m2）機(jī)位呼和浩特4E3600*455449932包頭4D2800*45107737鄂爾多斯4C2800*4553683呼倫貝爾4D2800*4576555烏蘭浩特3C2600*452通遼4C2300*4544675錫林浩特4D2800*4558007赤峰4C2500*5049213烏海3C2600*4516005二連浩特4C2400*4550423注：上表中等級(jí)指飛行區(qū)設(shè)計(jì)能力等級(jí)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的培養(yǎng)，XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及崗位操作人員素質(zhì)不斷提高，安全管理及運(yùn)行保障能力得到了較快提升。隨著企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的深入，對(duì)機(jī)場(chǎng)企業(yè)各方面能力提出了更高的要求。無(wú)形資源品牌資源XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)安全運(yùn)營(yíng)50多年，在社會(huì)和消費(fèi)者面前樹立了良好形象；特別是加入XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司以后，通過(guò)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，改善硬件條件，提高管理和服務(wù)水平，機(jī)場(chǎng)品牌成為重要的無(wú)形資源。地面代理服務(wù)資源機(jī)場(chǎng)的地面代理服務(wù)包括為航空公司提供旅客運(yùn)輸?shù)孛娣?wù)、貨物運(yùn)輸