【正文】 支持。（三）為支線航空發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境XXXX內(nèi)支線航空運(yùn)輸定位為公益性服務(wù)，為鼓勵(lì)航空公司在區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)設(shè)立基地，或建立支線航空公司，加快XX航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，地方政府需從土地征用、稅收、財(cái)政、社會(huì)化服務(wù)等方面為機(jī)場(chǎng)及航空運(yùn)輸企業(yè)提供扶持政策。土地政策。對(duì)列入規(guī)劃的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，航空公司基地建設(shè)的土地應(yīng)給予優(yōu)惠，并保障供應(yīng)；為增加機(jī)場(chǎng)生存能力，對(duì)機(jī)場(chǎng)開展多種經(jīng)營(yíng)所需土地給予優(yōu)惠。進(jìn)一步落實(shí)稅收政策。為加快XX航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，XX政府出臺(tái)了加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策：對(duì)在XX設(shè)立的基地航空公司，XX政府應(yīng)進(jìn)一步給予相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠。增加地方財(cái)政投入。一是在機(jī)場(chǎng)建設(shè)中，地方政府應(yīng)從財(cái)政中拿出部分資金，用于對(duì)機(jī)場(chǎng)的投入；二是針對(duì)機(jī)場(chǎng)規(guī)模小，運(yùn)營(yíng)虧損，主要體現(xiàn)社會(huì)效益的實(shí)際情況，地方政府從財(cái)政中給予機(jī)場(chǎng)適度補(bǔ)貼；三是支線機(jī)場(chǎng)航空市場(chǎng)培育有一個(gè)過程，主要體現(xiàn)為公益性，需要地方政府給予扶持，特別是地方政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度增加的航線，應(yīng)由地方政府補(bǔ)貼。社會(huì)化服務(wù)政策。把“公益性資產(chǎn)、企業(yè)化運(yùn)作”作為支線機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)定位。為減輕機(jī)場(chǎng)負(fù)擔(dān)，將所屬支線機(jī)場(chǎng)的公安、消防、救援移交機(jī)場(chǎng)所在地方政府承擔(dān)，將所屬支線機(jī)場(chǎng)的供電、供水、污水處理等公共設(shè)施及相應(yīng)職能納入當(dāng)?shù)厥姓Ｕ象w系，努力實(shí)現(xiàn)公益性職能剝離、公益性成本復(fù)位。鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)資本投資航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)。XX具有豐富的旅游資源和礦產(chǎn)資源，資源開發(fā)與航空運(yùn)輸發(fā)展相結(jié)合，利用XX的資源優(yōu)勢(shì)，走捆綁式發(fā)展道路。鼓勵(lì)XX內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)，特別是旅游企業(yè)投資航空運(yùn)輸業(yè)，解決XX民航發(fā)展資金不足的矛盾。（四）做好XXXX機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，完善航線網(wǎng)絡(luò)從機(jī)場(chǎng)密度來看，發(fā)達(dá)國(guó)家每百萬平方公里機(jī)場(chǎng)密度是5060個(gè)，中國(guó)是16個(gè)，無法形成合理有效的航線網(wǎng)絡(luò)。因此XXXX還需要規(guī)劃和建設(shè)一批支線機(jī)場(chǎng)和通勤機(jī)場(chǎng)，或在現(xiàn)有通勤機(jī)場(chǎng)開展客貨運(yùn)輸試點(diǎn)，進(jìn)一步完善XX內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，提高航空運(yùn)輸?shù)耐ㄟ_(dá)性，為廣大人民群眾的出行提供便利；還可以更好的發(fā)揮維護(hù)邊疆穩(wěn)定和鞏固國(guó)防的作用。以建設(shè)呼和浩特區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)為契機(jī)，將呼和浩特機(jī)場(chǎng)打造成為連接?xùn)|西、溝通南北、面向蒙俄的區(qū)域性重要樞紐機(jī)場(chǎng)，從而成為支線強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。形成以呼和浩特為中心，對(duì)外連接各省會(huì)城市、沿海開放城市和著名旅游景點(diǎn)，對(duì)內(nèi)輻射XX各支線機(jī)場(chǎng)的航線網(wǎng)絡(luò)布局。XX內(nèi)機(jī)場(chǎng)之間也逐步實(shí)現(xiàn)互連，構(gòu)成一個(gè)覆蓋XX所有主要旅游城市和盟市政府所在地的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。（五）機(jī)場(chǎng)應(yīng)處理好公共基礎(chǔ)設(shè)施定位和經(jīng)營(yíng)收益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展2009年7月1日，《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施，明確了機(jī)場(chǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位。但機(jī)場(chǎng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有公益性和收益性的雙重特征。目前大部分機(jī)場(chǎng)按照企業(yè)性質(zhì)實(shí)施管理，有利于調(diào)動(dòng)機(jī)場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)的積極性，有利于加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)內(nèi)部管理，提高運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。機(jī)場(chǎng)要按照公共基礎(chǔ)設(shè)施這一定位，正確處理安全、服務(wù)和效益的關(guān)系，要把安全運(yùn)行放在首位，以服務(wù)水平、社會(huì)效益為主，轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)管理模式，復(fù)位機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)作為管理者的角色和定位，協(xié)調(diào)駐場(chǎng)單位共同做好安全服務(wù)工作。但中小機(jī)場(chǎng)仍然面臨較大的生存壓力。雖然民航局先后出臺(tái)了中小機(jī)場(chǎng)、支線航空補(bǔ)貼辦法以及地方機(jī)場(chǎng)使用機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)等補(bǔ)貼辦法，但還是不能完全解決機(jī)場(chǎng)運(yùn)行中的資金壓力。以一個(gè)510萬人次吞吐量的支線機(jī)場(chǎng)為例，一年運(yùn)營(yíng)現(xiàn)金流短缺大約500600萬元左右，投入更新改造資金在300400萬元左右，共計(jì)投入8001000萬元；每年能夠拿到中小機(jī)場(chǎng)虧損補(bǔ)貼230300萬元，機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目使用機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)不到100萬元，按此估算，每年還需投入資金500600萬元。為實(shí)現(xiàn)中小機(jī)場(chǎng)的健康發(fā)展，保證機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)，更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民航、地方政府、機(jī)場(chǎng)公司等多方面的積極性，建立中小機(jī)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。（六）支持通勤、通用航空發(fā)展通勤航空是航空承運(yùn)人使用小型航空器為小型社區(qū)提供的公共航空運(yùn)輸服務(wù)，它是支線航空的重要組成部分，是國(guó)家航線網(wǎng)絡(luò)中的“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)末梢”，不僅為偏遠(yuǎn)地區(qū)的小型航空運(yùn)輸市場(chǎng)提供服務(wù)，也為航空干線集中和疏散客貨源，對(duì)于促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)有著十分重要的作用。XX“地廣人稀”的特點(diǎn)非常適合開展通勤航空，XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)支持通勤、通用航空發(fā)展，積極落實(shí)通勤、通用航空試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。第九章 區(qū)域樞紐戰(zhàn)略一、區(qū)域性樞紐概念樞紐機(jī)場(chǎng)就是能提供一種高效便捷、收費(fèi)低廉的服務(wù)，從而讓航空公司選擇它作為自己的航線目的地，讓旅客選擇它作為中轉(zhuǎn)其他航空港的中轉(zhuǎn)港。目前國(guó)內(nèi)對(duì)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)尚未有明確的定義，本文試圖通過對(duì)XXXX航空市場(chǎng)現(xiàn)狀的理解，提出區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)的概念。主要包含三層含義,一是將呼和浩特機(jī)場(chǎng)做成XXXX區(qū)內(nèi)的樞紐機(jī)場(chǎng)，形成以呼和浩特機(jī)場(chǎng)為中心，輻射、覆蓋XX內(nèi)的航線網(wǎng)絡(luò)。二是各支線機(jī)場(chǎng)將呼和浩特作為重要的中轉(zhuǎn)出口之一。三是將呼和浩特機(jī)場(chǎng)建成國(guó)家向北開放的橋頭堡，成為通達(dá)俄羅斯、蒙古國(guó)的樞紐。為配合區(qū)域性樞紐概念的理解，通過構(gòu)建區(qū)域性樞紐指標(biāo)體系，即：中轉(zhuǎn)旅客比例和經(jīng)停旅客比例，對(duì)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，并提出若干增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策和措施。 二、規(guī)劃概要發(fā)展目標(biāo)華北地區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性航空樞紐，國(guó)際和國(guó)內(nèi)、旅客和貨物協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性航空樞紐?？傮w思路以呼和浩特為中心，機(jī)場(chǎng)業(yè)全面發(fā)展，均衡擴(kuò)張，最終將呼和浩特機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為我國(guó)華北地區(qū)的區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，并由此帶動(dòng)XX內(nèi)干線、支線和通用通勤機(jī)場(chǎng)的全面發(fā)展，從而在XX形成梯次結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、運(yùn)作順暢的機(jī)場(chǎng)集團(tuán)體系。規(guī)劃目標(biāo)20112012：鞏固提高階段，這一階段的目標(biāo)是抓住機(jī)遇，全面提升。 20132015：全面起飛階段，這一階段的目標(biāo)是放眼世界、建立品牌。三、戰(zhàn)略任務(wù)與主要措施（一）第一階段：2011～2012年 戰(zhàn)略任務(wù)：逐步完善呼和浩特區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)功能。抓住XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)高速發(fā)展的機(jī)遇期，借助支線強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，以支補(bǔ)干，以支促干，逐步完善呼和浩特區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)功能。2012年，呼和浩特機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到600萬人次、中轉(zhuǎn)和經(jīng)停旅客比例達(dá)到15%（其中中轉(zhuǎn)旅客比例達(dá)到1%）。主要措施：用好行業(yè)試點(diǎn)政策，服從服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，爭(zhēng)取各方支持積極爭(zhēng)取民航上級(jí)在機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航權(quán)審批、引進(jìn)運(yùn)力、時(shí)刻分配、資金補(bǔ)貼等方面的大力支持。加強(qiáng)與地方的溝通交流，正確把握地方政府需求，宣傳機(jī)場(chǎng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，積極爭(zhēng)取地方政府航線補(bǔ)貼資金。發(fā)展和完善“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”航線網(wǎng)絡(luò)。在已有航線基礎(chǔ)上,加密至成都、昆明、重慶、上海、廣州等中心城市的航班。逐步加大呼和浩特至沿海開放城市和西部區(qū)域中心城市的航班密度。全面開通合肥、南寧、貴陽(yáng)等省會(huì)城市航線。陸續(xù)開通威海、溫州、汕頭、湛江等沿海開放城市及麗江、黃山等主要旅游城市的航線；形成覆蓋所有省會(huì)城市、沿海開放城市和主要旅游城市的航線網(wǎng)絡(luò)。不斷開拓、完善經(jīng)停航線，成為連接?xùn)|北與西北、東北與西南的主要經(jīng)停點(diǎn)加大經(jīng)停航線市場(chǎng)開發(fā)力度，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)機(jī)能力，提高機(jī)場(chǎng)通達(dá)性。不斷提高過站航班比例，努力將呼和浩特打造成為長(zhǎng)途飛行的中轉(zhuǎn)站，使旅客在呼和浩特機(jī)場(chǎng)換乘航班更加方便快捷。規(guī)范、完善過站航班服務(wù)功能，細(xì)化過站的地面服務(wù)流程。吸引航空公司在呼和浩特建立基地充分挖掘呼和浩特機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻資源，構(gòu)建合理航班波。根據(jù)實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大進(jìn)出港航班波。通過建立航班波，為旅客和貨物提供大量中轉(zhuǎn)銜接，實(shí)現(xiàn)客貨流的重新組合和快速集散。在稅收政策、資源配置等方面予以一定支持，吸引12家航空公司在呼和浩特建立基地，努力擴(kuò)大運(yùn)能,促進(jìn)客貨運(yùn)輸量持續(xù)快速增長(zhǎng)。借力支線機(jī)場(chǎng)，為樞紐機(jī)場(chǎng)提供客源加強(qiáng)呼和浩特機(jī)場(chǎng)與支線機(jī)場(chǎng)間的航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升航空運(yùn)輸?shù)木C合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，逐步增加XX內(nèi)機(jī)場(chǎng)間的航線。根據(jù)市場(chǎng)需求，開通以呼和浩特為中轉(zhuǎn)的XX內(nèi)機(jī)場(chǎng)間“串飛”航線，讓XX內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)扮演客源提供者的角色，將XX內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)與呼和浩特機(jī)場(chǎng)連接起來，為呼和浩特機(jī)場(chǎng)提供更多的客源。充分開發(fā)淡季市場(chǎng)，做足做好淡季文章聯(lián)合地方旅游部門，加強(qiáng)對(duì)呼和浩特冬季旅游的推介力度，搞活冬季航空旅游市場(chǎng)。積極協(xié)助XXXX政府，組建XX本土航空公司對(duì)于XX而言，支線航空的發(fā)展將成為XX民航發(fā)展的重要內(nèi)容，打造以支線飛機(jī)為主體的本土航空公司是XX民航發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。協(xié)助XX政府，組建XX本土航空公司，通過引進(jìn)支線飛機(jī)，促進(jìn)機(jī)型與市場(chǎng)的合理配置，加大呼和浩特與XX內(nèi)各盟市主要城市航線，形成“擺渡”航班。（二）第二階段：2013～2015年 戰(zhàn)略任務(wù)：逐步形成華北地區(qū)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，作為區(qū)域性航空樞紐的功能進(jìn)一步優(yōu)化和完善。航空業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)，機(jī)場(chǎng)功能完善，機(jī)場(chǎng)具備可持續(xù)發(fā)展能力。2015年呼和浩特機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到1000萬人次、中轉(zhuǎn)和經(jīng)停旅客比例達(dá)到20%（其中中轉(zhuǎn)旅客比例達(dá)到3%）。主要措施：爭(zhēng)取航線補(bǔ)貼資金常態(tài)化，分層級(jí)進(jìn)行補(bǔ)貼各級(jí)政府加大補(bǔ)貼資金投入，將補(bǔ)貼資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行管理。對(duì)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、帶動(dòng)性強(qiáng)的國(guó)際航線，XX級(jí)財(cái)政給予一定資金補(bǔ)貼。呼和浩特市政府根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確定一批國(guó)內(nèi)干線航線，由市級(jí)財(cái)政給予重點(diǎn)扶持和培育。構(gòu)建國(guó)內(nèi)中樞航線網(wǎng)絡(luò)抓住XX機(jī)場(chǎng)打造國(guó)際性樞紐契機(jī)，充分利用XX機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)時(shí)刻資源，建設(shè)以呼和浩特機(jī)場(chǎng)為核心、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)的“輪輻式”中樞航線網(wǎng)絡(luò)。著力增加客貨中轉(zhuǎn)流量,使呼和浩特機(jī)場(chǎng)在航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、航線覆蓋范圍、航班密度、旅客中轉(zhuǎn)比例等方面達(dá)到樞紐機(jī)場(chǎng)的要求,初步形成每天23個(gè)銜接良好的航班波。繼續(xù)完善經(jīng)停航線，成為連接長(zhǎng)三角、珠三角與蒙俄的主要經(jīng)停點(diǎn)。利用北臨蒙俄的地理優(yōu)勢(shì)，適時(shí)開通廣州呼和浩特烏蘭巴托、廣州呼和浩特伊爾庫(kù)茨克、上海呼和浩特伊爾庫(kù)茨克等航線加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃，有效銜接航空與其他交通方式建議各級(jí)政府將機(jī)場(chǎng)建設(shè)納入綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，進(jìn)一步與城市公交、高速公路以及鐵路等優(yōu)化銜接，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。建立民航、高鐵聯(lián)運(yùn)關(guān)系。通過發(fā)展陸空聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)，解決機(jī)場(chǎng)與所在城市的地面交通問題，優(yōu)化航班運(yùn)輸服務(wù)流程，進(jìn)一步提高航空運(yùn)輸?shù)谋憬莩潭?，擴(kuò)展機(jī)場(chǎng)的輻射區(qū)域，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。啟動(dòng)城市候機(jī)樓利用陸路、鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，在周邊地區(qū)建立城市候機(jī)樓，拓展周邊市場(chǎng)，擴(kuò)展機(jī)場(chǎng)輻射半徑，帶動(dòng)周邊市場(chǎng)客貨流通，提升呼和浩特機(jī)場(chǎng)區(qū)域輻射能力。四、區(qū)域樞紐建設(shè)推進(jìn)情況2010年4月，呼和浩特機(jī)場(chǎng)開始啟動(dòng)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，為建設(shè)區(qū)域樞紐邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。4月1日，正式啟動(dòng) “呼和浩特錫林浩特”支線快線，呼和浩特機(jī)場(chǎng)推出“中轉(zhuǎn)一票通”服務(wù)，旅客從始發(fā)站可以出全程登機(jī)牌，從呼和浩特中轉(zhuǎn)無需二次辦手續(xù)，無需二次安檢，行李可由機(jī)場(chǎng)代為托運(yùn)。當(dāng)日中轉(zhuǎn)的旅客，呼和浩特機(jī)場(chǎng)提供免費(fèi)餐飲；次日中轉(zhuǎn)，提供免費(fèi)住宿并有專車接送。2010年6月，“中轉(zhuǎn)一票通”服務(wù)逐步向XX內(nèi)其他支線機(jī)場(chǎng)推行。呼和浩特機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)流程：旅 客售票處填寫《中轉(zhuǎn)旅客信息登記表》呼和機(jī)場(chǎng)空港服務(wù)公司呼和機(jī)場(chǎng)餐飲公司始發(fā)站機(jī)場(chǎng)值機(jī)呼和機(jī)場(chǎng)商 調(diào)市場(chǎng)部各航空公司呼和機(jī)場(chǎng)貨 運(yùn)呼和機(jī)場(chǎng)值 機(jī)航 站 區(qū)票務(wù)中心