【正文】 部分自己不住的房子，通過市場(chǎng)進(jìn)行（下轉(zhuǎn)第4頁）專家解讀農(nóng)村改革新決定加強(qiáng)各級(jí)土地利用規(guī)劃是重點(diǎn)北京參考記者 楊俠《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定）中明確指出，要“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，“對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地必須通過統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”；且“允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益”。與此同時(shí)，相應(yīng)的配套政策還需更加穩(wěn)妥和規(guī)范。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)“在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益”?！斑^去農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地只允許用本村集體的土地，在法律上不允許轉(zhuǎn)讓乃至進(jìn)行投資性開發(fā)，而今允許并且要求通過土地市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，意味著在符合規(guī)劃的前提下，對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)一步放開”。朱道林對(duì)此表示，在決定公布以前，集體土地如果由非本村村民進(jìn)行投資性開發(fā)或經(jīng)營(yíng)性的建設(shè)，按照法律規(guī)定必須經(jīng)過征地環(huán)節(jié)，而征地價(jià)格又較低，征地后作為建設(shè)用地的出讓價(jià)格則往往很高，這種價(jià)格落差也是導(dǎo)致征地過程中矛盾突出的關(guān)鍵。朱道林指出，從根本上解決三農(nóng)問題，土地市場(chǎng)的放開是必然趨勢(shì)。承認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地的平等權(quán)益，使集體土地產(chǎn)權(quán)能夠真正實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，促進(jìn)科學(xué)的土地產(chǎn)權(quán)體系的構(gòu)建，也具有一定的理論意義。而在業(yè)內(nèi)人士看來，關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地所開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)是否將與城鎮(zhèn)建設(shè)用地項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)完全無差別對(duì)待、現(xiàn)存集體性質(zhì)土地上的所謂“小產(chǎn)權(quán)”項(xiàng)目該如何處理、以及農(nóng)村土地級(jí)差收益的具體標(biāo)準(zhǔn)如何更加合理化以減少新的貧富差距等，都是需要進(jìn)一步研究的問題，以保證實(shí)現(xiàn)合理銜接和平穩(wěn)過渡。原全國(guó)政協(xié)常委、北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院顧問總建筑師王東指出，決定的本意在于使土地的利用以及權(quán)益的實(shí)現(xiàn)更加合理并且科學(xué)，雖然農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地今后可以流轉(zhuǎn)并進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，但必須以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為前提。”對(duì)這一點(diǎn)，決定中也明確提出要以符合規(guī)劃為前提，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃如何制定并落實(shí)就成為首要問題。同時(shí)，相應(yīng)的配套政策例如土地產(chǎn)權(quán)管理、用地審批制度、用地監(jiān)督管理等一系列的配套改革，以求政策落實(shí)更加穩(wěn)妥與完善。資深建設(shè)用地專家認(rèn)為，宅基地部分所有權(quán)應(yīng)該由誰來做代表，是由村長(zhǎng)還是村委會(huì)，出讓合同應(yīng)該怎么簽，都是問題。業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)于現(xiàn)有的宅基地房來說，能流轉(zhuǎn)看起來是利好，但不會(huì)馬上就體現(xiàn)出來。因?yàn)樵瓉淼恼胤块_發(fā)有很多條件并未完善，需要補(bǔ)辦很多手續(xù)、補(bǔ)交很多費(fèi)用。非蔓延式城市增長(zhǎng)：向國(guó)外學(xué)什么？——第44屆國(guó)際規(guī)劃大會(huì)側(cè)記李兆汝 曲長(zhǎng)虹我國(guó)耕地總量少、空間分布不均，這決定了我們必須選擇緊湊型的城市發(fā)展模式。抑制城市蔓延，向國(guó)外學(xué)什么？在不久前召開的第44屆國(guó)際規(guī)劃大會(huì)上，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，部分國(guó)外學(xué)者就非蔓延的城市增長(zhǎng)，交流了他們的看法。城市應(yīng)該集中發(fā)展，緊湊發(fā)展。在過去50年，歐洲城市土地增加了78%，人口增長(zhǎng)了33%，土地的擴(kuò)展速度遠(yuǎn)超過人口的增長(zhǎng)速度，這就是所說的城市蔓延。城鎮(zhèn)的蔓延不只是由于人口的激增，更多因?yàn)樯罘绞剑ㄆ嚧罅渴褂茫⑾M(fèi)觀念、以及服務(wù)導(dǎo)向性的規(guī)劃政策所致。城市應(yīng)該集中發(fā)展，緊湊發(fā)展，傳統(tǒng)的居住區(qū)發(fā)展方式應(yīng)予以保留。可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵——克服對(duì)小汽車的依賴“高效的城市形態(tài)應(yīng)是基于土地混合使用、呈緊湊發(fā)展的?！眮碜园拇罄麃喤逅箍仆⒋髮W(xué)的一位專家則在報(bào)告中指出，城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是要克服對(duì)汽車的依賴。城市交通應(yīng)以公交、軌道交通為主而不是以小汽車為主?？沙掷m(xù)發(fā)展的城市品質(zhì)應(yīng)當(dāng)滿足人們的需要。從日內(nèi)瓦到巴西利亞：成功以及失敗“最好的方式是維護(hù)不同的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（住房，休閑和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)），彼此接近，離城市很近。他講道：“我們的城市確實(shí)有傾向地管理，高效的鐵路及道路基礎(chǔ)設(shè)施，總是以滿足我們每個(gè)人都更重要的需要往返的距離，以減少去從家里到辦公室或更長(zhǎng)的時(shí)間?！彼麖?qiáng)調(diào)：最好的方式是維護(hù)不同的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（住房，休閑和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)），彼此接近，離城市很近，利用廢棄的地區(qū)分配給農(nóng)業(yè)，使兩個(gè)城市之間用農(nóng)田分割。他從城市的基本結(jié)構(gòu)、分散、社會(huì)空間隔離、城市生活的質(zhì)量等方面分析后得出結(jié)論：巴西利亞仍是以全國(guó)最高的都市增長(zhǎng)率在發(fā)展，并且城市分散在加劇，就業(yè)崗位也在分散，城市集中發(fā)展徹底失敗，城市軌道交通發(fā)展水平很低。原載中國(guó)建設(shè)報(bào)焦化廠規(guī)劃方案公開展示首都建設(shè)報(bào)訊（記者 蘇建鳳）記者從市規(guī)劃委了解到，“為環(huán)保而建，為環(huán)保而?！钡谋本┙够瘡S遺址已被我市定位為工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，由該委組織的《北京焦化廠工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃方案征集》應(yīng)征方案曰前在北京市規(guī)劃展覽館公開展示。建廠前，北京燃料結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染嚴(yán)重、能源浪費(fèi)巨大，成為當(dāng)時(shí)的三大難題。1959年11月18日，焦化廠建成投產(chǎn)，我國(guó)自主研制的第一臺(tái)煉焦?fàn)t推出了第一爐焦炭，并第一次將人工煤氣通過管道輸送到市區(qū)，大會(huì)堂、大使館、大飯店、中南海等重要單位成為第一批煤氣用戶，從此結(jié)束了北京沒有煤氣的歷史。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，北京交通工作將要圍繞建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)，從六大方面全力推進(jìn)“新北京交通體系建設(shè)”。重點(diǎn)是加快推進(jìn)西六環(huán)路等高速公路建設(shè)，盡快貫通過境北京的貨車?yán)@行通道，并爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部支持和河北省配合，支持河北省建設(shè)西北和東南的貨運(yùn)車輛通道，減少過境貨車對(duì)北京空氣質(zhì)量和交通的影響。繼續(xù)完善中心區(qū)道路微循環(huán)系統(tǒng)，改善自行車道和人行步道系統(tǒng)，為市民出行創(chuàng)造條件。重點(diǎn)是進(jìn)一步加快地鐵建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)2010年軌道交通通車300公里的目標(biāo)；建立樞紐換乘體系，繼續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)、加密線網(wǎng)覆蓋；大力推進(jìn)公交專用道設(shè)置、構(gòu)建快速公交網(wǎng)絡(luò)；扶持電動(dòng)車、混合動(dòng)力車、天然氣車等新能源汽車（公交車）使用；適當(dāng)增加公交夜班車線路和延長(zhǎng)地鐵公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)間。重點(diǎn)是結(jié)合黃標(biāo)車治理，研究制定城市貨物運(yùn)輸“綠色車隊(duì)”組建方案，明確“綠色車隊(duì)”的標(biāo)準(zhǔn)和條件，給予城市道路通行優(yōu)先權(quán)，實(shí)行分時(shí)段持證運(yùn)輸，為城市生產(chǎn)、生活物資配送服務(wù)，引導(dǎo)城市物流業(yè)良性發(fā)展。重點(diǎn)是繼續(xù)整合交通信息資源，全面收集公路、城市道路和公共交通、交通運(yùn)輸、停車、交通行政執(zhí)法等交通行業(yè)管理信息，建立公眾、企業(yè)和政府三方信息共享、實(shí)時(shí)服務(wù)的交通信息平臺(tái)；繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)科技建設(shè)和創(chuàng)新，客運(yùn)方面，圍繞車輛快速通行和公眾出行，建立客運(yùn)交通指揮調(diào)度和服務(wù)信息系統(tǒng)、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，貨運(yùn)方面，圍繞第三方物流發(fā)展，建立面向貨主、用戶、車主的貨物運(yùn)輸信息服務(wù)系統(tǒng)；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)方面，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，開展使用環(huán)保、降噪新材料、新工藝的試驗(yàn)和研究。通過差別化配建停車位、適度提高并采取差別化停車價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)小汽車出行，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范道路兩側(cè)停車，加強(qiáng)靜態(tài)交通管理。（上接第5頁）成功、天然氣進(jìn)京以及城市建設(shè)的快速發(fā)展，焦化廠所處的地理位置和生產(chǎn)狀況已不符合首都城市建設(shè)尤其是環(huán)境保護(hù)的要求。根據(jù)最初的焦化廠停產(chǎn)搬遷工作總體方案，2006年北京市土地整理儲(chǔ)備中心與焦化廠簽訂了土地收購合同。2006年7月16日焦化廠全面停產(chǎn)后，各類工業(yè)建構(gòu)筑物及設(shè)施設(shè)備隨即面臨拆除的命運(yùn)。2007年，北京市“兩會(huì)”期間，有50余位市人大代表、政協(xié)委員針對(duì)北京焦化廠工業(yè)遺址保護(hù)和開發(fā)利用問題提出了6件人大建議和政協(xié)提案，一致認(rèn)為應(yīng)對(duì)北京焦化廠工業(yè)遺產(chǎn)資源進(jìn)行保護(hù)和再利用。通過嚴(yán)格的資格評(píng)審，選取了6家應(yīng)征申請(qǐng)人參加本次規(guī)劃方案征集活動(dòng)。據(jù)悉，下一步將按計(jì)劃開展方案綜合等后續(xù)工作。綠化經(jīng)驗(yàn)也是一筆重要的“奧運(yùn)財(cái)富”園林局副局長(zhǎng)昨天表示———京城綠化不再“人工造景”北京青年報(bào)訊（記者黃建華）本報(bào)訊北京綠化摒棄人造景觀，要崇尚自然。低俗粗劣的城市雕塑和園林小品，華麗花崗巖、大理石鋪裝的巨型廣場(chǎng)，假椰子樹、假榕樹營(yíng)造出的“偽熱帶風(fēng)光”，過去的一段時(shí)間，本市的局部地區(qū)綠化曾出現(xiàn)這樣品位不高、生態(tài)功能弱化的綠化景觀，還有的是大面積的冷季型草坪?！弊蛱?，記者在采訪有關(guān)園林專家時(shí)，專家們表示，與城市功能不符的人造景觀一直都備受爭(zhēng)議。強(qiáng)健副局長(zhǎng)表示，未來北京的綠化建設(shè)將會(huì)從追求景觀塑造向強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先轉(zhuǎn)變，更加突出生態(tài)本質(zhì)，崇尚簡(jiǎn)約自然，同時(shí)，堅(jiān)決反對(duì)過分追求“立地成景”。北京綠化中，還會(huì)給“原生態(tài)”的野草賦予重任。他表示，城市的河道兩岸綠化中，在一些位置合適的道路綠化、城市邊緣地帶的綠化中，甚至在城市中心鋼筋水泥建筑密集區(qū)域的綠化中，都應(yīng)該充分利用野生植被營(yíng)造生態(tài)型的具有濃郁郊野氣息的綠化景觀，可以通過采取人工植物群落與野生植被合理配置等方式，克服野生植被綠色期短、荒蕪感強(qiáng)等缺點(diǎn)。近年來，北京市水務(wù)局以科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，提出了建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)的水務(wù)工作新思路，并在水資源保護(hù)、城鄉(xiāng)供水安全、雨水利用、污水處理、再生水利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)做了大量工作。根據(jù)史料記載，北京城有1700多年的水源建設(shè)史，特別是近800年來，金、元兩朝曾3次由永定河引水，1次由昌平白浮泉引水，由于當(dāng)時(shí)技術(shù)條件有限，使用不久都失敗了。開辟水源階段（1949年～1980年）北京在解放初期，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城市規(guī)模也比較小，各項(xiàng)用水量較少。當(dāng)時(shí)人們普遍認(rèn)為，地球上的水資源是充足的，北京城市缺水可以從高教區(qū)和臨近其他地區(qū)引水。在1954年編制的《改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的要點(diǎn)》中提出：“除地下水外，必須充分利用官廳水庫的蓄水，在三家店、陳各莊一帶修蓄水工程，引永定河水入城；在潮白河上游適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)修建水庫，引潮白河水入城。首先是利用永定河引來的水和充分、合理地開發(fā)地下水?！痹诖罅﹂_發(fā)水源的思想指導(dǎo)下，北京地區(qū)從1949年到1979年的30年中，全面開發(fā)利用了本地區(qū)地表水資源，相繼修建了官廳、密云、懷柔等80座大、中、小型水庫，總庫容量達(dá)80多億立方米，控制了北京山區(qū)面積的60%以上。同時(shí)，北京地區(qū)的地下水資源供水激增。，用水量已超過了北京地區(qū)平水年可供水資源量。1976～1978年我們相繼進(jìn)行了市區(qū)自備井用水調(diào)查和遠(yuǎn)郊區(qū)自備井用水調(diào)查。長(zhǎng)辛店、石景山、高井、玉泉路、公主墳等地區(qū)含水層接近疏干和半疏干狀態(tài)；東郊工業(yè)區(qū)、紅廟、酒仙橋等地區(qū)地下水水位已經(jīng)降到40米以下。水源規(guī)劃明確提出，今后北京必須貫徹“開源、節(jié)流、保護(hù)水源并重”的方針。當(dāng)前要立足本地區(qū)水源，本著節(jié)約用水、城鄉(xiāng)兼顧、保證重點(diǎn)的原則，統(tǒng)一合理規(guī)劃。到1992年水源規(guī)劃中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)觀測(cè)貫徹“開源、節(jié)流和保護(hù)水源并重”的方針，特別強(qiáng)調(diào)把節(jié)約用水和建設(shè)節(jié)水型城市作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。在這11年里，許多行業(yè)發(fā)展很快但用水量卻沒有多大的增加