【正文】 改革開放30年之際，我們需要一個(gè)更明確、新的起點(diǎn)?！氨敬螘?huì)議的重點(diǎn)，就是要對(duì)農(nóng)村土地的使用和流轉(zhuǎn)進(jìn)行適當(dāng)改革。1978年，發(fā)軔于安徽農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，對(duì)中國農(nóng)村改革起到先導(dǎo)作用?；虺雠_(tái)突破性土地政策據(jù)新華社報(bào)道，胡錦濤總書記9月30日曾專程前往安徽省考察農(nóng)村改革發(fā)展情況。如果能在法律層面上允許宅基地上市流轉(zhuǎn)，可能帶來宅基地房的松綁。因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)辦法只是政府規(guī)章，未上升到法律的層面，所以不能保證各部門達(dá)成合法有效物權(quán)的共識(shí)。有消息稱，目前《土地管理法》正由國土資源部政策法規(guī)司緊張修訂中，其中可能涉及農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新。會(huì)議審議通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。刑事責(zé)任主要涉及瀆職罪和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位實(shí)施上述違法行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任。有上述違法行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，對(duì)縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。記 者：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？唐 凱：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任：一是未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃；二是超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；三是對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；四是未依法對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布，或者批準(zhǔn)修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽證會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人的意見；五是發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理；有上述違法行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，對(duì)縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。有關(guān)人民政府未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，或者委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的法律責(zé)任包括民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。具體采取哪一種法律責(zé)任形式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)整違法行為人所侵害的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、特點(diǎn)以及侵害的程度等多種因素來確定。大會(huì)之后在南京召開的世界城市論壇也將討論到《鎮(zhèn)江宣言》。此次會(huì)議將通過圓桌討論幫助塑造全球規(guī)劃和城市化的未來方向，大會(huì)主要集中于3個(gè)主題：城市化，現(xiàn)在生活在城市里的人比以往任何時(shí)候都多，在今后20年城市化將繼續(xù)快速增長；貧困，從食物到能源成本，越來越多的人在經(jīng)濟(jì)上被甩到后面，而經(jīng)濟(jì)問題不解決，就無法應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程的問題；氣候變化及其危害，越來越多的人口生活在沿海地區(qū)，而沿海地區(qū)將受到海平面上升和氣候變化的影響?！稖馗缛A宣言》提交到2006年在溫哥華召開的第三次世界城市論壇。該聯(lián)盟于2005年世界規(guī)劃師大會(huì)召開之前成立，13個(gè)國家的國家級(jí)學(xué)員簽署了《溫哥華宣言》。據(jù)了解，全球規(guī)劃師聯(lián)盟（GPN）是由致力于進(jìn)行有效規(guī)劃的全球性能力建設(shè)的各國規(guī)劃組織所組成。目前發(fā)達(dá)國家在很多領(lǐng)域都有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但是很多創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)沒有在發(fā)展中國家分享。迪白菊喀對(duì)全球規(guī)劃師聯(lián)盟過去的工作給予了充分肯定。在新的時(shí)代，規(guī)劃師們更應(yīng)該發(fā)揮這樣的優(yōu)良傳統(tǒng)，承擔(dān)起幫助窮人、改善環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。為此，她有些擔(dān)心。迪白菊喀說，在上次于溫哥華召開的全球規(guī)劃師聯(lián)盟大會(huì)上，她曾經(jīng)提出過氣候變化和貧困問題。江蘇省副省長史和平、鎮(zhèn)江市市委書記許津榮參加開幕式并發(fā)言。聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國人居署總干事安娜迪白菊喀在全球規(guī)劃師聯(lián)盟大會(huì)開幕式上發(fā)言時(shí)呼吁規(guī)劃師要關(guān)注貧困和環(huán)境惡化問題13中國建設(shè)報(bào)訊 記者李兆汝報(bào)道10月31日，全球規(guī)劃師聯(lián)盟大會(huì)在鎮(zhèn)江開幕。 ★五措施建設(shè)新北京交通體系★京城綠化不再“人工造景”★北京水源規(guī)劃應(yīng)側(cè)重良性循環(huán)★城市發(fā)展：演變還是改變？★酒店怎么成了小型發(fā)電站？★提速公共交通優(yōu)先發(fā)展★生態(tài)文明建設(shè)從住區(qū)起步★聯(lián)合國副秘書長安娜迪白菊喀呼吁規(guī)劃師要關(guān)注貧困和環(huán)境惡化問題★違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》承擔(dān)的法律責(zé)任★宅基地流轉(zhuǎn)重塑農(nóng)村土地制度★加強(qiáng)各級(jí)土地利用規(guī)劃是重點(diǎn)★非蔓延式城市增長：向國外學(xué)什么？★焦化廠規(guī)劃方案公開展示本 期 要 目聯(lián)合國副秘書長安娜來自50個(gè)國際上最有影響的以城市規(guī)劃為重點(diǎn)的非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)人士聚集鎮(zhèn)江，共同討論規(guī)劃領(lǐng)域的重要問題，探討全球規(guī)劃和城市化未來方向。迪白菊喀博士參加開幕式并發(fā)言，她呼吁：規(guī)劃師們要更加關(guān)注貧困和環(huán)境惡化問題。安娜氣候變化問題得到了規(guī)劃師們的積極回應(yīng)，但貧困問題卻沒有得到她所期待的積極回應(yīng)。關(guān)注貧困和環(huán)境惡化問題，是過去長期以來規(guī)劃行業(yè)的歷史傳統(tǒng)。安娜但她同時(shí)期望，未來全球規(guī)劃師聯(lián)盟能夠進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，邀請(qǐng)更多的發(fā)展中國家參加，有更多來自發(fā)展中國家的聲音，并為所有參與成員創(chuàng)造共贏的環(huán)境。她希望全球規(guī)劃師聯(lián)盟能夠搭建起分享專業(yè)知識(shí)和技能的平臺(tái)。聯(lián)盟為成員提供了一個(gè)交流規(guī)劃思路、辦法和規(guī)劃實(shí)踐的論壇。宣言使世界各地的規(guī)劃界專業(yè)人士承諾要攜手共同應(yīng)對(duì)迅速城市化、城市貧困化，以及氣候變化和自然災(zāi)害造成的危害所帶來的挑戰(zhàn)。全球規(guī)劃師聯(lián)盟認(rèn)為，政府和非政府組織需要有共同的目標(biāo)，應(yīng)對(duì)全球城市化進(jìn)程的重大挑戰(zhàn)。作為大會(huì)主要成果的《鎮(zhèn)江宣言》將提出世界各地未來規(guī)劃的綱要，以及影響到每一個(gè)人的關(guān)鍵問題。違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》承擔(dān)的法律責(zé)任 記 者：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的法律責(zé)任主要包括哪些內(nèi)容？唐 凱（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長）：法律責(zé)任按違法行為的性質(zhì)不同可以分為民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任三大類。違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)制性規(guī)定和有關(guān)民事、刑事法律規(guī)定的，即構(gòu)成《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的法律責(zé)任。記 者：有關(guān)人民政府違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？唐 凱：各級(jí)政府是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改的主體，上級(jí)政府是城鄉(xiāng)規(guī)劃審批的主體，有關(guān)人民政府必須嚴(yán)格遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的職權(quán)和程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，對(duì)有關(guān)人民政府，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。記 者：相關(guān)行政部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要承擔(dān)什么責(zé)任？唐 凱：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十一條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任：一是對(duì)未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；二是未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件；三是對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)。記 者：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要承擔(dān)什么責(zé)任？唐 凱：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任：一是超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，或者以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作；二是違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃；三是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)檢查不再符合法定的相應(yīng)資質(zhì)條件，不能繼續(xù)承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作或者按原資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，應(yīng)當(dāng)按期改正而不改正。記 者：違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是否涉及承擔(dān)刑事法律責(zé)任？唐 凱：有關(guān)人民政府的負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等有關(guān)部門負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、建設(shè)單位，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。宅基地流轉(zhuǎn)重塑農(nóng)村土地制度仲 赫10月9日，中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì)在北京開幕。為期4天的會(huì)議，還討論了農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村金融體系、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等一系列問題，會(huì)議決定為未來農(nóng)村改革確立了方向。廣州市資深土地用地專家稱，事實(shí)上廣東省已經(jīng)出臺(tái)了流轉(zhuǎn)宅基地辦法，但實(shí)際實(shí)施中有很多問題。該專家透露，目前修訂時(shí)想把宅基地建設(shè)逐步與國有土地得到銜接，但是否能通過尚未得知。這樣的影響不亞于上世紀(jì)八九十年代，深圳實(shí)施的土地有償制度，甚至改革的意義更甚于前者，能夠使得土地資源的效力得到釋放。胡錦濤表示，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在改革開放30年中，盡管曾在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、承包權(quán)流轉(zhuǎn)、家庭承包制延長方面有所調(diào)整，但是并未觸及核心土地制度，這已成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心金融研究所范建軍說?！鼻迦A大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長蔡繼明教授說。在蔡繼明看來，目前的農(nóng)村集體土地所有制以及家庭承包制使得農(nóng)民不能自由轉(zhuǎn)讓或出租土地，因此無法斬?cái)嗯c土地的聯(lián)系，永遠(yuǎn)無法成為真正的城市居民，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！辈汤^明說。重慶等地探索的“宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社?！钡霓r(nóng)民進(jìn)城機(jī)制，已引起中央高層關(guān)注?！罢?fù)Q房”讓農(nóng)民住進(jìn)商品房“你們村的地多少錢一畝？”“你們家能換多少平方米樓房？”天津近郊農(nóng)民眼下最熱衷的話題是“宅基地?fù)Q房”。原村莊建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)耕，而節(jié)約下來的土地整合后再“招、拍、掛”出售，用土地收益彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口。至2008年末，將有10萬農(nóng)民告別鄉(xiāng)間老屋，住上有產(chǎn)權(quán)的商品房，過上進(jìn)工廠上班拿工資、有社保醫(yī)保的“城里人”生活。只能在土地上做文章。為此，郝玉興算了兩筆賬。第二筆賬：東麗區(qū)華明鎮(zhèn)用于農(nóng)民還遷住宅和公共設(shè)施的建設(shè)資金約37億元，可出讓的商業(yè)開發(fā)用地預(yù)留了4000多畝，土地出讓收益預(yù)計(jì)達(dá)到40億元，可以實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金平衡。國家發(fā)改委認(rèn)為，天津用宅基地?fù)Q房的辦法建設(shè)小城鎮(zhèn)，符合中國保護(hù)耕地的基本國策。對(duì)樓市沖擊不會(huì)太大宅基地房如果能上市流轉(zhuǎn)，是否會(huì)對(duì)商品房市場(chǎng)產(chǎn)生很大的沖擊？資深建設(shè)用地專家稱，宅基地房即便可以上市流轉(zhuǎn)，跟商品房始終不是完全一樣的，影響也沒有想象中那么可怕。宅基地房開發(fā)的品質(zhì)、所處位置等都跟商品房沒法比，目前即便是富裕村建的村民小區(qū)，也跟商品房的品質(zhì)有一定的距離。因?yàn)椴⒉皇怯辛送恋馗母铮ㄔO(shè)用地審批量也會(huì)跟著上升。即農(nóng)民把一