【正文】 合規(guī)劃要求。這一規(guī)定的實質(zhì)是：法律要求城市和鎮(zhèn)必須依法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃，不要求所有的鄉(xiāng)和村莊都要制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，但省、自治區(qū)、直轄市人民政府及市、縣人民政府有權(quán)確定轄區(qū)內(nèi)的哪些鄉(xiāng)、村莊應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，上述區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊需要依法制定規(guī)劃，其他區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊可以在縣級以上地方人民政府的鼓勵、指導下制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)和村莊制定規(guī)劃不搞“一刀切”，分為兩種情況：一是由縣級以上地方人民政府確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域，在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應當依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；二是上述規(guī)定以外區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊，由縣級以上地方人民政府鼓勵、指導其制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。如果法律作出統(tǒng)一要求，難免流于形式，因此，對鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定不宜提出統(tǒng)一的硬性要求，還是應當區(qū)別對待，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的實際情況和要求，作出有區(qū)別的規(guī)定，逐步推行為好。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部提供的數(shù)據(jù)，截至2005年底，我國僅有51％的村莊編制了村莊建設規(guī)劃。另一種意見認為，我國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間還存在很大的差異，對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃的法律制度的設計及進行相應的規(guī)劃管理也需要充分考慮實際情況。 但對是否在法律中要求所有的鄉(xiāng)和村莊都要制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃進行建設則存在不同意見。在本法立法過程中，對規(guī)定所有的城市和鎮(zhèn)都要制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃進行建設的看法是一致的，都認為具有必要性和可行性。 一、健康、有序的生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境必然要求對空間資源進行合理的布局和安排，并對建設活動依據(jù)科學的規(guī)劃進行規(guī)范?！踞屃x】本條是關(guān)于制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定要求及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設活動應當符合規(guī)劃要求的規(guī)定。 縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設活動應當符合規(guī)劃要求。第三條鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等的具體安排。 鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃是做好農(nóng)村地區(qū)各項建設工作的先導和基礎，是各項建設管理工作的基本依據(jù)，對改變農(nóng)村落后面貌、規(guī)范鄉(xiāng)村無序建設，推進社會主義新農(nóng)村建設事業(yè)具有重要的意義。對鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由于其規(guī)劃范圍較小、建設活動形式單一，要求其既編制總體規(guī)劃又編制詳細規(guī)劃的必要性不大，因此，本法沒有對鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃再作總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的分類，而是規(guī)定由一個鄉(xiāng)規(guī)劃或村莊規(guī)劃統(tǒng)一安排。鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，即以鎮(zhèn)的總體規(guī)劃為依據(jù)，確定鎮(zhèn)內(nèi)建設地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。鎮(zhèn)總體規(guī)劃包括縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。 鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是指對一定時期內(nèi)鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施措施。按照本條第二款的規(guī)定，鎮(zhèn)的規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。 按照本法的規(guī)定，為了貫徹落實城市總體規(guī)劃，城市人民政府在城市總體規(guī)劃制定工作完成后，還應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，從本地實際出發(fā)，制定城市近期建設規(guī)劃，以加強對城市詳細規(guī)劃制定工作的指導和控制。修建性詳細規(guī)劃是具體的、操作性的規(guī)劃。城市修建性詳細規(guī)劃，是指以城市的總體規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，制定用以指導城市各項建筑和工程設施及其施工的規(guī)劃設計。編制控制性詳細規(guī)劃要在全面、深入分析研究的基礎上進行，并注意與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，加強控制性詳細規(guī)劃對土地出讓和開發(fā)建設的綜合調(diào)控。制定控制性詳細規(guī)劃應當注意要保證工作及時、到位，使控制性詳細規(guī)劃在空間范圍上能有效覆蓋。城市控制性詳細規(guī)劃，是指以城市的總體規(guī)劃為依據(jù)，確定城市建設地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，為適應形勢發(fā)展的要求，我國城市總體規(guī)劃的編制組織、編制內(nèi)容等都進行了必要的改革與完善。經(jīng)法定程序批準的城市總體規(guī)劃，是編制近期建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和實施城市規(guī)劃行政管理的法定依據(jù)。 按照本條第二款的規(guī)定，城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。城市規(guī)劃在指導城市有序發(fā)展、提高建設和管理水平等方面發(fā)揮著重要的先導和統(tǒng)籌作用。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應綜合考慮全國城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，東部、中部、西部的協(xié)調(diào)發(fā)展，包括全國城鎮(zhèn)空間布局，國家重大基礎設施布局等重要內(nèi)容，用于指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展和空間資源配置的依據(jù)和手段。按照這一規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，它不是指一部規(guī)劃，也不是涵蓋所有國土面積的規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。第二條 3促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施以及監(jiān)督檢查活動納入法制化軌道，依法規(guī)范、管理城鄉(xiāng)建設活動，其根本目的在于以人為本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)布局，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。 2．協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境。因此，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的直接目的。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就是要組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，并對城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的土地使用和各項建設的安排實施規(guī)劃控制、指導和監(jiān)督檢查。 1．加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。 6．土地使用制度和國家投資體制改革需要對原有“一法一條例”規(guī)定的規(guī)劃實施制度作相應調(diào)整。而長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等地區(qū)飛速發(fā)展的密集城市群建設迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。 4．《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》雖然對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃作了一定的規(guī)范，但鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃管理仍然薄弱。 3．規(guī)劃的編制和實施過程缺乏充分的專家論證和廣泛的社會參與程序，使得行政權(quán)力失去了必要的制約，規(guī)劃的科學性和嚴肅性有待進一步提高。 2．一些地方在城市建設中脫離實際，不顧環(huán)境資源承載能力和經(jīng)濟條件，擅自變更規(guī)劃，批準開發(fā)建設，盲目擴大城市建設規(guī)模，貪大求洋，急功近利，搞“政績工程”、“形象工程”，浪費了有限的土地資源，加劇了用地矛盾，造成了不良的社會影響。這種就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制度與實施模式使得城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào)，影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)不適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要。 1．城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系越來越緊密，城市的經(jīng)濟社會發(fā)展對其周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展起到了積極的帶動作用，鄉(xiāng)村也為城市的發(fā)展提供了有力的支持，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展日益交融?！耙环ㄒ粭l例”實施十多年來，對于加強城市、村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理，遏制城市和鄉(xiāng)村的無序建設、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，促進城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要的作用。 一、城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府對一定時期內(nèi)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設布局、土地利用以及經(jīng)濟和社會發(fā)展有關(guān)事項的總體安排和實施措施，是政府指導和調(diào)控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段之一?！踞屃x】本條是關(guān)于本法立法目的的規(guī)定。中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第一章 總則第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。城鄉(xiāng)規(guī)劃不是指一部規(guī)劃，而是由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的有關(guān)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設和發(fā)展的規(guī)劃體系。 在城鄉(xiāng)規(guī)劃法出臺以前，我國有關(guān)城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的法律、行政法規(guī)有《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過、1990年4月1日起施行）和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（1993年5月7日國務院令第116號公布、1993年11月1日起實施），簡稱“一法一條例”。但是，隨著近年來城鎮(zhèn)化進程的加快和社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立，原有的以“一法一條例”為基礎的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制、機制遇到了一些新的問題：但“一法一條例”所確定的規(guī)劃管理制度是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎上的，城市規(guī)劃法不涉及鄉(xiāng)村規(guī)劃和管理，《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》不涉及建制鎮(zhèn)以上的城市規(guī)劃和管理。有的鄉(xiāng)、村莊沒有規(guī)劃，無序建設；有的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃盲目模仿城市規(guī)劃，未能體現(xiàn)農(nóng)村特點，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要。 5．原有的城市規(guī)劃僅從城市自身發(fā)展的需要出發(fā)，難免導致區(qū)域性的基礎設施重復建設和資源浪費，也會產(chǎn)生城鎮(zhèn)體系布局不當?shù)膯栴}。比如，隨著國有土地使用權(quán)的取得方式由主要通過劃撥方式取得向主要通過出讓方式取得，投資體制以項目建設一律須經(jīng)審批轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟⒑藴?、備案相結(jié)合，以備案為主，建設用地規(guī)劃許可證的申請、批準、發(fā)放程序也需要作出相應調(diào)整。 7．“一法一條例”規(guī)定的法律責任過于原則，迫切需要針對城鄉(xiāng)建設活動中發(fā)生的違法行為的新情況、新特點對原有的法律責任規(guī)定予以修改和完善，如增加對有關(guān)主管部門違法行為的法律責任規(guī)定，進一步提高對違法建設行為的處罰力度等。 總之，我國正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展變化的時期，為城鎮(zhèn)化發(fā)展服務的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度也應當與時俱進，有必要根據(jù)城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理新情況，對原有的“一法一條例”所確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度作出相應的調(diào)整。 二、按照本條的規(guī)定，本法的立法目的主要包括以下三方面：規(guī)劃是人民政府行政管理權(quán)的重要內(nèi)容之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有全局性、綜合性，只有依法加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，才能使依法批準的各類城鄉(xiāng)規(guī)劃得以落實，有序規(guī)范各項城鄉(xiāng)建設活動。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是本法的直接目的，但立法不能僅為了加強規(guī)劃管理。好的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當立足當前、面向未來、統(tǒng)籌兼顧、綜合布局，要處理好局部利益與整體利益、近期建設與長遠發(fā)展、經(jīng)濟建設與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護等一系列關(guān)系，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導城鄉(xiāng)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，必須遵守本法。 本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。 本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。【釋義】本條是關(guān)于本法的適用范圍和基本概念的規(guī)定。 一、按照本條第一款規(guī)定，制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，必須遵守本法。 按照本條第三款的規(guī)定，規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。劃定規(guī)劃區(qū)，要堅持因地制宜、實事求是、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要與可能，深入研究城鎮(zhèn)空間拓展的歷史規(guī)律，科學預測城鎮(zhèn)未來空間拓展的方向和目標，充分考慮城市與周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌發(fā)展的要求，充分考慮對保障城鄉(xiāng)發(fā)展的水源地、生態(tài)控制區(qū)廊道、區(qū)域重大基礎設施廊道等的保護要求，充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要性與可行性，統(tǒng)籌兼顧各方需要，科學、系統(tǒng)地草擬方案，征求各方意見進行方案比選，并進行科學論證后最終綜合確定規(guī)劃區(qū)范圍。 二、本條第二款對城鄉(xiāng)規(guī)劃體系作出了規(guī)定。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系體現(xiàn)的特點是一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)，下位規(guī)劃不得違反上位規(guī)劃的原則。 ，是指一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃法不要求省、市、縣三級政府都編制獨立的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，僅要求編制全國和省域兩級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括省域城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，省域內(nèi)重大基礎設施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域，用于指導省域內(nèi)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制。 ，是指對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施措施。詳細規(guī)劃又分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。 城市總體規(guī)劃，是對一定時期內(nèi)城市的性質(zhì)、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施措施，是引導和調(diào)控城市建設，保護和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段。各類涉及城鄉(xiāng)發(fā)展和建設的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都應當符合城市總體規(guī)劃的要求。目前，城市總體規(guī)劃已經(jīng)成為指導與調(diào)控城市發(fā)展建設的重要公共政策之一。 城市詳細規(guī)劃，是指以城市的總體規(guī)劃為依據(jù)，對一定時期內(nèi)城市的局部地區(qū)的土地利用、空間布局和建設用地所作的具體安排和設計?？刂菩栽敿氁?guī)劃是引導和控制城鎮(zhèn)建設發(fā)展最直接的法定依據(jù)，是具體落實城市總體規(guī)劃各項戰(zhàn)略部署、原則要求和規(guī)劃內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要根據(jù)各階段城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)和舊城改造的重點，分區(qū)域、分階段開展控制性詳細規(guī)劃的編制工作。同時，還要注意貫徹本法對編制和實施控制性詳細規(guī)劃過程中公眾參與的要求。對于城市內(nèi)當前要進行建設的地區(qū)，應當編制修建性詳細規(guī)劃。城市近期建設規(guī)劃，是對城市的重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護等重點內(nèi)容作出的安排，以及對近期城市建設的時序、發(fā)展方向和空間布局的確定。 ，是我國城鄉(xiāng)居民點體系的重要組成部分。鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是管制鎮(zhèn)的空間資源開發(fā)、保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)、創(chuàng)造良好生活環(huán)境的重要手段，在指導鎮(zhèn)的科學建設、有序發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，服務“三農(nóng)”、促進社會主義新農(nóng)村建設方面發(fā)揮規(guī)劃協(xié)調(diào)和社會服務作用。城市人民政府在編制城市總體規(guī)劃時，可根據(jù)需要，將那些與中心城區(qū)關(guān)系緊密的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃同期編制。 鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，是指以鎮(zhèn)的總體規(guī)劃為依據(jù)，對一定時期內(nèi)鎮(zhèn)的局部地區(qū)的土地利用、空間布局和建設用地所作的具體安排和設計。鎮(zhèn)的修建性詳細規(guī)劃，是指以鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，制定的用以指導鎮(zhèn)內(nèi)各項建筑及其工程設施和施工的規(guī)劃設計。 按照本法的規(guī)定，縣、鎮(zhèn)人民