【正文】 么是否適用“從舊兼從輕”的原則來選擇法律適用呢？《立法法》第84條“為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”的但書規(guī)定，實(shí)質(zhì)上就是在我國(guó)法律適用上確定了“從舊兼從輕”的原則，但是，《城鄉(xiāng)規(guī)護(hù)法》并沒有特別的規(guī)定，因此不能適用“從舊兼從輕”的原則。這條規(guī)定實(shí)際上就在我國(guó)確立了“法不溯及既往是原則，法溯及既往是例外”的基本原則?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施也理應(yīng)適用這一原則。二是溯及保護(hù)力，即對(duì)法實(shí)施前的行為進(jìn)行保護(hù)和救濟(jì)。法律的溯及力又稱法的溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對(duì)其生效前的事件和行為是否適用的問題，如果適用，則具有溯及力；如果不適用，則不具有溯及力。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，但在執(zhí)行階段適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，不申請(qǐng)法院執(zhí)行，而由城市人民政府責(zé)成有關(guān)部門拆除，高效快捷。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》。對(duì)此，出現(xiàn)了三種不同的觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這在全國(guó)范圍內(nèi)違法建設(shè)查處難，特別是執(zhí)行難的情況下，對(duì)于從根本上解決違法建設(shè)強(qiáng)制執(zhí)行的問題提供了有效途徑。第二篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及力芻議濟(jì)寧市綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)處 王常磊2008年1月1日，備受關(guān)注的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時(shí)代。（十）法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。（九）強(qiáng)化法律責(zé)任。加強(qiáng)了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理；新增了對(duì)規(guī)劃師職業(yè)的管理；特別對(duì)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級(jí)編制規(guī)劃、違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃明確了法律責(zé)任（八）人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用。在法律條款中包含了人大監(jiān)督、上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、公眾對(duì)政府的監(jiān)督等方面的內(nèi)容，極大地加強(qiáng)了旨在制約行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。35條新增條款中，20條是跟監(jiān)督檢查有關(guān)的。提出了針對(duì)土地有償使用制度的建設(shè)用地規(guī)劃管理新制度，完善了包括地下空間、建設(shè)工程完工后的規(guī)劃條件核實(shí)等在內(nèi)的規(guī)劃行政許可制度；建立了公眾參與的制度框架。建立了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃劃評(píng)估制度；對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等的修改明確了十分嚴(yán)格的程序。體現(xiàn)了一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)的規(guī)劃編制要求；明確了包括規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容在內(nèi)的規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容；突出了近期建設(shè)規(guī)劃的地位。法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則，明確在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)；縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。規(guī)劃必須重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)；規(guī)劃要促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目；政府及其部門應(yīng)協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過程的公眾參與；對(duì)政府及其部門的法律責(zé)任作了明確界定，對(duì)于違反法律規(guī)定的行政行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律懲處措施，保證公平，明確有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的重要內(nèi)容體現(xiàn)在十個(gè)方面：（一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。第十，法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。第九，強(qiáng)化法律責(zé)任。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案，縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣人大常委會(huì)備案。第八，加強(qiáng)人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用。第七，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。第六，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善。第四，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。第三，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》法律上明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍(lán)圖。從內(nèi)容上看，重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)；促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目；強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。第一篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法主要內(nèi)容《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》十大重點(diǎn)內(nèi)容作者：安徽日?qǐng)?bào) 重慶法制網(wǎng)來源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：214發(fā)布日期: 2008117《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條，對(duì)比上版《城市規(guī)劃法》，最大的不同是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最顯著的進(jìn)展是強(qiáng)化監(jiān)督職能，最明確的要求是落實(shí)政府責(zé)任?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的重要內(nèi)容可概括為十個(gè)方面：第一，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。第二，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用。同時(shí)，法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則。體現(xiàn)了一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)的規(guī)劃編制要求；明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改詳細(xì)規(guī)劃等，都做出了詳細(xì)的規(guī)定。建立完善了針對(duì)土地有償使用制度和投資體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度；規(guī)定了各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可。明確了上級(jí)行政部門的監(jiān)督，人民代表大會(huì)的監(jiān)督，以及全社會(huì)的公眾監(jiān)督。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，對(duì)規(guī)劃師職業(yè)的管理，都有明確規(guī)定。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級(jí)人大常委會(huì)審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評(píng)估須向人大報(bào)告。追究政府和行政人員的責(zé)任；追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任；追究違法建設(shè)行為的責(zé)任；明確對(duì)違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額；授予市政府強(qiáng)制拆除權(quán)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容經(jīng)驗(yàn)交流加入時(shí)間：20071212 10:22:38點(diǎn)擊：138《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條，與《城市規(guī)劃法》比較，取消了“城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造”這一章，新增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”和“監(jiān)督檢查”兩個(gè)章節(jié)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的職能，共同遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃是全社會(huì)的責(zé)任。（二）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用。（三）建立了新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。（四）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。（五）加強(qiáng)規(guī)劃制度的建設(shè)和完善。（六）對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。新增的兩個(gè)獨(dú)立章節(jié)，其中之一就是監(jiān)督檢查。強(qiáng)調(diào)了程序的重要性，針對(duì)土地有償使用制度的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度；規(guī)定各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可（七）對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級(jí)人大常委會(huì)審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議；城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案，縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣人大常委會(huì)備案；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評(píng)估須向人大報(bào)告。追究政府和行政人員的責(zé)任；追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任；追究違法建設(shè)行為的責(zé)任；明確對(duì)違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額；授予市政府強(qiáng)制拆除權(quán)。確立適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)和諧社會(huì)需要的城鄉(xiāng)規(guī)劃基本屬性；構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系；滿足快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府對(duì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)進(jìn)行有效綜合調(diào)控的法律體系；指導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)歷史文化和民族文化的城鄉(xiāng)發(fā)展模式；把民生問題放在立法的核心；國(guó)家本位向社會(huì)本位的轉(zhuǎn)化；由強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)力的維護(hù)轉(zhuǎn)向制約行政權(quán)力；強(qiáng)化公眾參與；強(qiáng)化部門參與；強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制；從城市本位向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變；強(qiáng)調(diào)對(duì)于基本民生投入的重視；落實(shí)法律責(zé)任，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)化了對(duì)違法建設(shè)的查處力度,特別是賦予了建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除的權(quán)力。隨著新法的實(shí)施和《城市規(guī)劃法》的廢止，執(zhí)法實(shí)踐中一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題急需解決，即：該法實(shí)施前已經(jīng)建成的違法建設(shè)，在該法實(shí)施后需要作出處罰處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。理由是原違法建設(shè)曾違反了《城市規(guī)劃法》，且一直處于持續(xù)狀態(tài)，現(xiàn)在依然違反著城市規(guī)劃，其違法行為至今仍未改正，應(yīng)適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以查處。理由是按照法不溯及既往的原則，不能用后實(shí)施的法律去規(guī)范先前的違法行為。筆者認(rèn)為，對(duì)此類違法建設(shè)應(yīng)適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行查處。一般認(rèn)為，它包括兩個(gè)方面的含義，一是溯及約束力，即對(duì)法實(shí)施前的行為進(jìn)行約束和處罰。法不溯及既往，即不對(duì)法實(shí)施前的行為進(jìn)行約束和保護(hù)，最早確立于1787年美國(guó)憲法，經(jīng)過二百多年的實(shí)踐和演化，目前已經(jīng)成為國(guó)際上通行的立法原則，受到各國(guó)法律普遍采用。理由有三：一、《中華人民共和國(guó)立法法》的明確規(guī)定《立法法》第84條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中沒有“為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定”，因此，就不存在溯及既往的例外。退一步講，即使能適用這條原則，《城鄉(xiāng)規(guī)護(hù)法》對(duì)違法建設(shè)的處罰規(guī)定也重于《城市規(guī)護(hù)法》，也應(yīng)適用《城市規(guī)護(hù)法》?！睆?