【正文】 定，責(zé)令某縣建設(shè)局于60日內(nèi)依法履行其法定職責(zé)。第二篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法案例分析土木0904班陳軍其3090102737 《建設(shè)法規(guī)與工程合同管理》作業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃法案例分析原告：張某某 被告：某縣政府第三人：陳某某、候某某一、[基本案情] 東鄉(xiāng)縣海平洋商住樓原規(guī)劃是沿街8層商住樓，樓北規(guī)劃為購房戶共有的休閑花園。”，也就是過去違法，至今仍違法?！钡囊?guī)定。本案中，某房地產(chǎn)公司在2004年未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，擅自在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建商品住宅樓，是影響“城鄉(xiāng)空間布局”的活動(dòng)，也是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的建設(shè)活動(dòng)，而違法建設(shè)的商品住宅樓是違法建設(shè)行為的物質(zhì)后果。繼續(xù)違法行為雖處于持續(xù)狀態(tài)中，但實(shí)質(zhì)上只是一個(gè)違法行為，只能合并處罰。（2）繼續(xù)違法行為，是指一個(gè)違法行為發(fā)生之后，行為及由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)狀態(tài)。連續(xù)的違法行為是行為構(gòu)成了數(shù)個(gè)獨(dú)立的違法行為，但這些數(shù)個(gè)行為性質(zhì)完全相同。（1）連續(xù)違法行為，是指行為人在一定時(shí)間內(nèi)連續(xù)數(shù)次實(shí)施了同一種性質(zhì)完全相同的違法行為，也違法行為人連續(xù)實(shí)施了數(shù)個(gè)獨(dú)立的同一違法行為，且這些違法行為觸犯的是同一個(gè)法律規(guī)范。② 違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。如《治安處罰法》規(guī)定時(shí)效為6個(gè)月，《稅收征管法》規(guī)定時(shí)效為5年。（2）法律另有規(guī)定的除外。主要有兩種：（1）對(duì)多數(shù)違法行為而言，處罰時(shí)效為2年。”行政處罰的時(shí)效，是指行政處罰主體對(duì)違法行為人實(shí)施行政法律追究的有效期限。法律另有規(guī)定的除外。“違法建設(shè)”不僅是規(guī)劃控制的事務(wù)，也是土地管理和建筑管理上的事務(wù)，在法律上違法建設(shè)對(duì)應(yīng)規(guī)劃法律管理、土地法律管理和建筑法律管理幾個(gè)行政管理領(lǐng)域。違法建設(shè)既是是違反規(guī)劃許可的工程建設(shè)活動(dòng)，也是違反建筑法律管理的建筑活動(dòng)，還是違反土地管理法的活動(dòng)，是競合性違法行為。違法建設(shè)要么沒有取得規(guī)劃許可，要么超越規(guī)劃許可，是違反規(guī)劃許可的工程建設(shè)活動(dòng)，而違章建筑是違法建設(shè)行為的物質(zhì)后果。第二違法建設(shè)是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的建設(shè)活動(dòng),違法建設(shè)是違反規(guī)劃控制導(dǎo)致空間結(jié)構(gòu)改變的建筑物和構(gòu)筑物修建活動(dòng)。鑒于規(guī)劃活動(dòng)的目的在與“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局”，在規(guī)劃控制角度的建設(shè)活動(dòng)，“違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)是指影響城鄉(xiāng)空間布局的活動(dòng)。在國家立法層面，建筑法確立了“建筑”的法律定義，指“各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)”，它與違法建設(shè)的“建設(shè)”所指向的意義并不同一。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確“在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)”必須遵守規(guī)劃法律，“違法建設(shè)”一般界定為“在規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃法律的建設(shè)活動(dòng)”。法理評(píng)析:一、如何理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于“違法建設(shè)”的含義 “違法建設(shè)”是行政管理習(xí)慣的常用概念，但在國家立法層面并無“違法建設(shè)”的專屬概念和相關(guān)定義。二是當(dāng)事人的建設(shè)行為在當(dāng)初未經(jīng)批準(zhǔn)情況下進(jìn)行的，至今該行為仍未經(jīng)批準(zhǔn)，所以違法行為仍然存在，處于一種繼續(xù)狀態(tài)，所以它屬于《行政處罰法》第二十九條第二款規(guī)定的：“違法行為有連續(xù)和繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。理由：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃法中所指的建設(shè)應(yīng)該是在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的行為。本案屬于已經(jīng)完工的工程，不能再實(shí)施處罰。案件發(fā)生在2004年，按照《中華共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)關(guān)于行政違法行為二年內(nèi)未被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的不再處罰的規(guī)定，不再給予行政處罰。對(duì)該行政處罰有兩種意見：一、不同意處罰。第一篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法案例分析城鄉(xiāng)規(guī)劃法案例分析案情簡介：某房地產(chǎn)公司于2004年未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)違法在城區(qū)開發(fā)一處住宅樓，某局于2010年以在城區(qū)進(jìn)行建設(shè)未經(jīng)批準(zhǔn)違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)第四十條第一款：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！钡囊?guī)定，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款”的規(guī)定，對(duì)該房地產(chǎn)公司處以罰款處罰。理由：一是超過行政處罰追訴時(shí)效。二是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四中所講的“違法建設(shè)”是指正在建設(shè)的工程，不包括已經(jīng)完工的工程。二、應(yīng)當(dāng)處罰。其中建筑物行為包括正在建和已經(jīng)建成的行為。”因此執(zhí)法部門應(yīng)該追究其違法行為的責(zé)任。在法律上，“違法建設(shè)”這一常用概念對(duì)應(yīng)違反規(guī)劃行政許可規(guī)定的行為，并且對(duì)應(yīng)違反規(guī)劃管理、土地管理和建筑管理規(guī)定的競合性違法行為。第一違法建設(shè)是影響“城鄉(xiāng)空間布局”的活動(dòng) “建設(shè)活動(dòng)”是行政管理習(xí)慣的常用概念。前者包含建造和安裝兩類行為，后者一般不包括安裝行為，同時(shí)建設(shè)活動(dòng)含義也超越“建造”在結(jié)構(gòu)學(xué)上的意義，建設(shè)活動(dòng)除土木結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)學(xué)意義外，還包括社會(huì)文化和社會(huì)美感布局諸意義。規(guī)劃控制所稱的空間布局，應(yīng)當(dāng)是指建設(shè)物和構(gòu)筑物的空間布局。規(guī)劃控制針對(duì)對(duì)于沒有合法規(guī)劃許可的建筑物和構(gòu)筑物。第三違法建設(shè)是競合性違法行為。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，違法建設(shè)可能不具有土地使用權(quán)，根據(jù)建筑法律法規(guī)的規(guī)定，違法建設(shè)因不具有合法的規(guī)劃許可，也不可能具有合法建筑許可。二、如何理解《行政處罰法》規(guī)定的處罰時(shí)效的問題《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。如果超期就不能再實(shí)施處罰。如果行政違法行為在2年內(nèi)未被行政執(zhí)法主體發(fā)現(xiàn)，并啟動(dòng)調(diào)查、取證等執(zhí)法程序，就不能再實(shí)施處罰。是指與行政處罰法規(guī)定處罰時(shí)效不相同的按法律規(guī)定。行政處罰時(shí)效計(jì)算方法： ① 從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算。如何理解連續(xù)違法行為與繼續(xù)違法行為。如行為人在相隔不長時(shí)間內(nèi)多次套購少量外匯行為或多次實(shí)施盜竊少量公私財(cái)物的行為。在實(shí)施處罰時(shí)不是對(duì)這些違法行為分別處罰，而是按照屢次違法從重處罰。如隱匿文物、窩藏贓物、非法存放槍支彈藥、違法建設(shè)等。違法建設(shè)是影響“城鄉(xiāng)空間布局”的活動(dòng) 違法建設(shè)是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的建設(shè)活動(dòng)本案的關(guān)鍵問題是如何理解“違法建設(shè)”及適用行政處罰適用的追究責(zé)任時(shí)效。該違法建設(shè)在當(dāng)初一直到現(xiàn)在都未辦理規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門……申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。因此應(yīng)屬于《行政處罰法》第二十九條第二款規(guī)定的“違法行為有……繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。某局依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)該公司實(shí)施處罰是完全正確的。2003年商住樓竣工并銷售后，開發(fā)建設(shè)者陳某某、候某某在原規(guī)劃為購房戶共有休閑花園的北側(cè)又先后建設(shè)私人四層住宅樓和擴(kuò)建倉庫，原告張某某等購房戶與候某某、陳某某遂起糾紛，并多次要求某縣建設(shè)局拆除陳某某、候某某的私人住宅及擴(kuò)建的倉庫。原告張某某先后還向被告某縣政府提交過一系列內(nèi)容大致相同的報(bào)告，并向省級(jí)部門投訴。之后，上述建筑物仍未被拆除，原告張某某遂以被告某縣政府管轄下應(yīng)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的建設(shè)、規(guī)劃、土地、工商、消防等行政責(zé)任部門長期集體不履行法定職責(zé)、被告某縣政府必須對(duì)此承擔(dān)行政不履行職責(zé)的責(zé)任等為由，向法院提起訴訟，請(qǐng)求判令被告某縣政府：一、履行職責(zé)執(zhí)行江西省建設(shè)廳贛建督（2008）2號(hào)文提出的一個(gè)月內(nèi)強(qiáng)制拆除的處理意見，執(zhí)行被告某縣政府東府復(fù)決字（2007）第1號(hào)《行政復(fù)議決定書》，責(zé)令縣建設(shè)局拆除陳某某、候某某建在休閑花園中的違法建筑個(gè)人四層住宅樓和后擴(kuò)建商場；二、履行保護(hù)原告張某某合法財(cái)產(chǎn)和人身安全的法定職責(zé)；三、履行法定職責(zé)，采取行政執(zhí)法措施制止陳某某、候某某侵占原告張某某土地違章建房的侵權(quán)行為，返還侵占原告張某某的土地和侵權(quán)得利，排除侵權(quán)違章建筑造成的公共安全與消防安全危害；四、履行法定職責(zé)，采取行政措施強(qiáng)制新街綜合商住樓項(xiàng)目部執(zhí)行建設(shè)部門規(guī)劃，承擔(dān)在新街商住樓后院建休閑花園的義務(wù)。被告某縣政府雖具有責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除的法定職責(zé)，但因《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日起施行，且適用該法第六十八條處理須以