【正文】 等。行政處罰時效計算方法： ① 從違法行為發(fā)生之日起計算。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。規(guī)劃控制針對對于沒有合法規(guī)劃許可的建筑物和構(gòu)筑物。在法律上，“違法建設(shè)”這一常用概念對應(yīng)違反規(guī)劃行政許可規(guī)定的行為，并且對應(yīng)違反規(guī)劃管理、土地管理和建筑管理規(guī)定的競合性違法行為。二是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四中所講的“違法建設(shè)”是指正在建設(shè)的工程，不包括已經(jīng)完工的工程。對該行政處罰有兩種意見：一、不同意處罰。二是當(dāng)事人的建設(shè)行為在當(dāng)初未經(jīng)批準(zhǔn)情況下進(jìn)行的，至今該行為仍未經(jīng)批準(zhǔn)，所以違法行為仍然存在，處于一種繼續(xù)狀態(tài)，所以它屬于《行政處罰法》第二十九條第二款規(guī)定的：“違法行為有連續(xù)和繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。鑒于規(guī)劃活動的目的在與“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局”，在規(guī)劃控制角度的建設(shè)活動，“違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)是指影響城鄉(xiāng)空間布局的活動。“違法建設(shè)”不僅是規(guī)劃控制的事務(wù)，也是土地管理和建筑管理上的事務(wù)，在法律上違法建設(shè)對應(yīng)規(guī)劃法律管理、土地法律管理和建筑法律管理幾個行政管理領(lǐng)域。（2）法律另有規(guī)定的除外。連續(xù)的違法行為是行為構(gòu)成了數(shù)個獨(dú)立的違法行為，但這些數(shù)個行為性質(zhì)完全相同。”的規(guī)定。2008年11月10日，江西省建設(shè)廳作出《關(guān)于對東鄉(xiāng)縣海平洋超市后院違法建筑問題的處理意見》[贛建督（2008）2號]：“經(jīng)我廳研究提出如下處理意見：一、依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，請你縣責(zé)成有關(guān)部門在一個月內(nèi)依法對違法建筑物進(jìn)行強(qiáng)制拆除……”。撫州市中級人民法院認(rèn)為，依《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條第二款及第六十八條的規(guī)定，對東鄉(xiāng)縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作負(fù)有法定職責(zé)的是某縣建設(shè)局，只有在某縣建設(shè)局作出限期拆除決定后，當(dāng)事人逾期不拆除的，被上訴人某縣政府才有履行責(zé)成有關(guān)部門采取強(qiáng)制拆除措施職責(zé)的可能。關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理事務(wù)職責(zé)的分析，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第11條和68條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作”，“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施”。上訴人可通過行政申訴途徑尋求救濟(jì)。第二種觀點認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的實施也理應(yīng)適用這一原則。綜上，賦予《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及既往的效力，違背了立法法的宗旨。1990年12月11日全國人大常委會辦公廳以常辦〔１９９０〕秘字第０９３號函復(fù)：“關(guān)于城市規(guī)劃法的法律溯及力問題，同意你部的意見。此條僅是對“時效制度”的規(guī)定，也即違法行為有連續(xù)（在較長時間內(nèi)反復(fù)實施同種行政違法行為的情形）或繼續(xù)狀態(tài)（一個違法行為發(fā)生之后，行為以及由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)之中）時，不受兩年時效的限制，未超出處罰時效，依舊可以追究其法律責(zé)任。第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（修訂送審稿）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(修訂送審稿)第一章 總 則第一條 為了科學(xué)制定和嚴(yán)格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，保護(hù)自然資源和歷史文化資源，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，不得承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)。第十二條 縣級以上地方人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，可以對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的規(guī)劃報原批機(jī)關(guān)備案；但涉及調(diào)整強(qiáng)制性內(nèi)容的，必須按照下列程序執(zhí)行：(一)對調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，并向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出調(diào)整申請；(二)經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意后，進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整；(三)調(diào)整后的規(guī)劃按原審批程序報批。未經(jīng)評審或者末通過評審的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)。第十九條 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門報國務(wù)院審批。第二十二條 詳細(xì)規(guī)劃是由總體規(guī)劃確定的可開發(fā)建設(shè)地域內(nèi)土地利用和建設(shè)活動必須遵循的強(qiáng)制性規(guī)則。其他市的城市總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。各項專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃。其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報市、縣人民代表大會或者其常務(wù)委員會審批。第三十三條 村莊建設(shè)規(guī)劃依據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃，主要對住宅、道路、供水、排水、供電、郵電、學(xué)校、商業(yè)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施等生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施的配置和用地布局作出布置。第三十八條 風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定景區(qū)、核心景區(qū)的范圍，明確對生態(tài)、資源、自然景觀及歷史文化遺跡等保護(hù)措施，以及基礎(chǔ)設(shè)施布局等強(qiáng)制性內(nèi)容。舊區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化用地布局、改善環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)綜合功能 為基本目的，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。地使用權(quán)出讓的地塊位置、使用些質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。第四十八條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時建設(shè)不影響近期建設(shè)規(guī)劃或者詳自規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等條件下，方可批準(zhǔn)。第五十三條 建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗收時，必須取得市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃認(rèn)可文件。同時，法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則。明確了上級行政部門的監(jiān)督，人民代表大會的監(jiān)督，以及全社會的公眾監(jiān)督。追究政府和行政人員的責(zé)任；追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任；追究違法建設(shè)行為的責(zé)任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額；授予市政府強(qiáng)制拆除權(quán)。（三）建立了新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。新增的兩個獨(dú)立章節(jié)，其中之一就是監(jiān)督檢查。確立適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)和諧社會需要的城鄉(xiāng)規(guī)劃基本屬性；構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系；滿足快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府對城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)進(jìn)行有效綜合調(diào)控的法律體系；指導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)歷史文化和民族文化的城鄉(xiāng)發(fā)展模式；把民生問題放在立法的核心；國家本位向社會本位的轉(zhuǎn)化；由強(qiáng)調(diào)對行政權(quán)力的維護(hù)轉(zhuǎn)向制約行政權(quán)力；強(qiáng)化公眾參與；強(qiáng)化部門參與；強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制；從城市本位向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變；強(qiáng)調(diào)對于基本民生投入的重視；落實法律責(zé)任，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。強(qiáng)調(diào)了程序的重要性，針對土地有償使用制度的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度；規(guī)定各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可（七）對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求。（四）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容經(jīng)驗交流加入時間：20071212 10:22:38點擊：138《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條，與《城市規(guī)劃法》比較，取消了“城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造”這一章，新增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”和“監(jiān)督檢查”兩個章節(jié)。對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，對規(guī)劃師職業(yè)的管理，都有明確規(guī)定。體現(xiàn)了一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)的規(guī)劃編制要求；明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任。第五十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后三個月內(nèi)，向所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報送工程竣工檔案。臨時建設(shè)具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。經(jīng)審查符合詳細(xì)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。未依法調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃的，不得改變國有土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件。第四十四條 新建工程項目、改變規(guī)劃土地使用性質(zhì)的工程項目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項目批準(zhǔn)文件前，應(yīng)當(dāng)取得項目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。第三十九條 國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報國務(wù)院審批； 省級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。第三十四條 鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報市、縣人民代表大 會或者其常務(wù)委員會審批。第五節(jié) 鄉(xiāng)規(guī)劃第三十一條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。第二十九條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和國務(wù)院以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的重點發(fā)展鎮(zhèn)，縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制詳細(xì)規(guī)劃。編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃的附件。第二十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，編制近期建設(shè)規(guī)劃，作為實施城市總體規(guī)劃的近期安排。第三節(jié) 城市規(guī)劃第二十條 市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃。第十六條 依法核定為歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的，縣級以上地方人民政