【正文】 總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行 審查 。公告的時間不得少于三十日。 第十七條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備勘察、測量及其他必要的基礎(chǔ)資料。 新增條款 基礎(chǔ) 資料 第二十五條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。 規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院人事行政部門制定。 新增條款 編制 資質(zhì) 第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng) 資質(zhì) 等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。 村莊建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng) 村民會議或者村民代表會議 討論同意。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。 第二十一條 ……城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。 第二十條 城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項建設(shè)作出具體規(guī)劃。 村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參照集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施作出具體安排。 第十三條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，具體安排村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)。 第十二條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，是鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)布點規(guī)劃及相應(yīng)的各項建設(shè)的整體部署。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。 鄉(xiāng)、 村莊 規(guī)劃 的內(nèi) 容 第十八條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實際出發(fā)， 尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。 第十九條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)，城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)，各項專業(yè)規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃。 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。 總體 規(guī)劃 的內(nèi) 容 第十七條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的 內(nèi)容 應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。 規(guī)劃的組織編制機關(guān)報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況 一并報送 。 新增條款 人大 審議 第十六條 省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會 審議 ，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。 鎮(zhèn)總 體規(guī) 劃 第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。 省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。 第二十一條 城市規(guī)劃實行分級審批。 第十二條 城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。 新增條款 城市 總體 規(guī)劃 第十四條 城市人民政府組織編制 城市總體規(guī)劃。 省域 城鎮(zhèn) 體系 規(guī)劃 第十三條 省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 報國務(wù)院審批。 縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 負(fù)責(zé) 本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。 第八條 國家鼓勵城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)水平。 第二十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當(dāng) 及時受理并組織核查、處理 。 社會 責(zé)任 及權(quán) 利 第九條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 查詢 。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。 新增條款 程序 規(guī)定 第七條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng) 法定程序 不得修改。 第七條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 第十六條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則。 第十五條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則。 第十四條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀。 城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，按計劃分步實施。 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須堅持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國的方針。 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 新增條款 規(guī)劃基 本原則 第四條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和 先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用 ，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。大城市、中等城市為了進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，可以編制分區(qū)規(guī)劃。 本法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域，城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。 第二條 制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守本法。 本法所稱 規(guī)劃區(qū) ，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。 法律適用范圍 定義條款：城鄉(xiāng)規(guī)劃 定義條款：規(guī)劃區(qū) 第二條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動， 必須 遵守本法。 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城市規(guī)劃 鎮(zhèn)規(guī)劃 總體規(guī)劃 鄉(xiāng)規(guī)劃 村規(guī)劃 詳細(xì)規(guī)劃 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系示意 控制性詳細(xì)規(guī)劃 修建性詳細(xì)規(guī)劃 一、簡要概述 二、新老法律條款比較 三、需要把握的幾個重點問題 城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本屬性 構(gòu)建公眾參與制度 完善程序與監(jiān)督機制 強化各方的法律責(zé)任 四、幾方面具體法律規(guī)定 新老法律條款比較 摘要 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 《 城市規(guī)劃法 》 、 《 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例 》 第一章 總 則 第一章 總則 立法目的 第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 ，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。 ? 落實法律責(zé)任，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。 ? 國家本位向民眾本位的轉(zhuǎn)化。 （城市規(guī)劃編制辦法） 城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律內(nèi)涵 ? 從立法的角度講，城鄉(xiāng)規(guī)劃是公權(quán)力對私有財產(chǎn)權(quán)力的干預(yù)和制約 ? 出于公共利益的需要是城市規(guī)劃公權(quán)力使用的前提條件 ? 私權(quán)保護(hù)、私權(quán)平等是作為城市規(guī)劃公權(quán)力使用的重要的約束條件 ? 必須建立健全城市規(guī)劃中公權(quán)使用的約束機制 – 城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合多數(shù)人的意志 – 城市規(guī)劃的修訂中應(yīng)當(dāng)建立個人意志的有效約束機制 – 建設(shè)項目的規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)是公開、公平的 – 規(guī)劃的許可應(yīng)當(dāng)遵循信賴保護(hù)原則 – 區(qū)域間的利益均衡機制 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 必須解決四大問題 ? 確立適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)和諧社會需要的 城鄉(xiāng)規(guī)劃基本屬性 ? 構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的 城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系 ? 滿足快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府對城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)進(jìn)行 有效綜合調(diào)控的規(guī)劃工作體系 ? 指導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)歷史文化和民族文化的 城鄉(xiāng)發(fā)展模式 立法價值取向的核心在于關(guān)注民生 ? 從城市本位向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變。 ? 市場經(jīng)濟(jì)初期 ：城市規(guī)劃是一項戰(zhàn)略性、綜合性很強的工作，是國家指導(dǎo)城市合理發(fā)展和建設(shè)、管理城市的重要手段 （國發(fā) [1992]3號） ? 新世紀(jì) ：城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各個領(lǐng)域。準(zhǔn)確把握法律精神 做好 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 實施準(zhǔn)備 中國城市規(guī)劃學(xué)會秘書長 《 城市規(guī)劃 》 雜志執(zhí)行主編 石 楠 2022年 12月 13日 哈爾濱 一、簡要概述 二、新老法律條款比較 三、需要把握的幾個重點問題 城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本屬性 構(gòu)建公眾參與制度 完善程序與監(jiān)督機制 強化各方的法律責(zé)任 四、幾方面具體法律規(guī)定 一、簡要概述 二、新老法律條款比較 三、需要把握的幾個重點問題 城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本屬性 構(gòu)建公眾參與制度 完善程序與監(jiān)督機制 強化各方的法律責(zé)任 四、幾方面具體法律規(guī)定 城市規(guī)劃內(nèi)涵的演變 ? 計劃經(jīng)濟(jì)時期 ：城市規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)和深化，是國民經(jīng)濟(jì)計劃在空間上的落實。 （溫家寶， ） ? 現(xiàn)階段 ：城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。 ? 強調(diào)對于基本民生投入的重視。 – 由強調(diào)對行政權(quán)力的維護(hù)轉(zhuǎn)向制約行政權(quán)力 – 強化公眾參與 – 強化部門參與 – 強化了監(jiān)督機制。 法制的核心在于制約公權(quán)力， 《 規(guī)劃法 》 在實現(xiàn)公共利益的同時，實現(xiàn)對私有財產(chǎn)的保護(hù)。 第一條 為了確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，合理地制定城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè)，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，制定本法。 本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃 。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。 第三條 本法所稱城市，是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。 第十八條 編制城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段進(jìn)行。 政府 的規(guī) 劃責(zé) 任 第三條 城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。 縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。 縣級以上地方人民政府鼓勵、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng) 遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定 。 第五條 城市規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系。 第六條 城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署。 第十三條 編制城市規(guī)劃必須從實際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要；應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、開發(fā)程序同國家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。 編制民族自治地方的城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色。 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求