地方政策執(zhí)行的障礙與對策畢業(yè)論文-在線瀏覽
2025-03-07 15:58本頁面
【正文】 advantage, and ensure its smooth implementation has the extremely vital significance.Key words: Local governments。 Executive disorder。人們一度認為，正確的制度政策乃是解決政策問題的關鍵。反過來說,不能得到執(zhí)行的政策不是好的政策,即使是好的政策也只是好的政策構想。所謂“上有政策、下有對策指的就是這種現(xiàn)象。當前，對于當?shù)卣膱?zhí)行力，不僅關系到國家行政主體部門的工作方式和效率，而且關系到公眾對政府工作的信任度和滿意度，以及依法治國、構建社會主義和諧社會目標的實現(xiàn)。1 政策執(zhí)行失靈的內(nèi)涵及體現(xiàn)政策執(zhí)行是指政府機關及其工作人員運用各種手段, 將公共政策的內(nèi)容轉變?yōu)楝F(xiàn)實, 從而實現(xiàn)政策目標的一種政策行為, 也就是從政策生效起到實現(xiàn)政策目標的整個過程?！闭邎?zhí)行問題既是一個基本的理論問題, 也是一個重要的實踐問題。在實踐中,一些地方政府，部門及個人往往出于局部利益考慮,存在嚴重的地方保護主義，部門主義及個人主義,以至于在政策執(zhí)行過程中不能正確處理局部與全局、個人與集體的關系,大搞“上有政策,下有對策”。其主要表現(xiàn)是:1. 變通執(zhí)行由于地方利益和部門利益的驅(qū)使,有些政府部門欺上瞞下，陽奉陰違，變通政策，鉆政策空子,大搞上有政策下有對策,變通執(zhí)行。德巴什(CharlesDebbasch) 指出,對于行政機構來說,，“如果決策與它所希望的東西不相符合或在它看來是無法實施時, 它將反對這種毫無活力的東西或者試圖改變既定措施的內(nèi)容。長期以來,制假售假、重復建設、走私盜版，教育醫(yī)療亂收費等一系列問題, 三令五申,仍屢禁不止,就是變通執(zhí)行的典型表現(xiàn)。導致不少政府部門執(zhí)行的積極性不高, 敷衍塞責,消極對付,“推一下, 動一下”，“上不推, 下不動”,常常是政策法規(guī)寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴邊、落實在會議上, 只說不做或者說得多做得少,流于口號管理,造成執(zhí)行效果低下,政策執(zhí)行力不足,這種情況在現(xiàn)實中尤為普遍。然而在實踐中,有些地方政府形式主義，文牘主義作風嚴重，官本位意識濃厚,責任意識低下,不履行職責, 不執(zhí)行上級的命令和指示，不落實國家的法律法規(guī)，不貫徹黨的路線、方針、政策, 即所謂的“有令不行”, 這是一種失職、瀆職行為。這是導致中央政策無法見效甚至流產(chǎn)的根本原因。(三) 錯誤理解, 機械執(zhí)行有些地方政府的干部錯誤理解并執(zhí)行中央政策和上級命令的行為并不鮮見。但根本在于肇事干部心態(tài)不正，悟性不夠，素質(zhì)不高，能力平庸,不能正確理解中央政策和上級命令。機械執(zhí)行是指，執(zhí)行主體缺乏準確理解中央和上級政府政策的要義和精髓,在政策執(zhí)行過程中,不是根據(jù)本單位、本部門、本行業(yè)的實際情況和變化的政策執(zhí)行環(huán)境, 積極，主動執(zhí)行政策,而是機械，死板地執(zhí)行上級政策的一種政策執(zhí)行。這些政策執(zhí)行者在執(zhí)行中機械地照搬照抄,“原原本本傳達, 原封不動執(zhí)行”,不講究執(zhí)行的方法,也不能創(chuàng)新執(zhí)行政策,使得政策在執(zhí)行時無力根據(jù)實際情況靈活變動。2 我國地方政府政策執(zhí)行障礙的原因探析2. 1 地方政府政策執(zhí)行現(xiàn)狀經(jīng)過幾千年歷史文化的沉淀，我們一直處于中央集權的統(tǒng)治體制下，在政策執(zhí)行方面都習慣采取“自上而下”，注重上級對下級的指揮與控制，地方政府只是嚴格的去執(zhí)行，沒有自主權，強調(diào)的是政策制定者的優(yōu)越地位，政策執(zhí)行者只有被動地接受，被動地實現(xiàn)上級的意圖。強調(diào)政策制定與政策執(zhí)行的互動性，注重地方政府和中央政府的合作，注重地方政府自身的利益，因此，地方政府有了較大的自由裁量權，在政策執(zhí)行上也偏向于自身利益，由于相對地融入了地方政府的利益，使得政策執(zhí)行出現(xiàn)較大偏差。但是，也由此產(chǎn)生了地方政府政策執(zhí)行上的諸多問題，表現(xiàn)為較大的偏差。地方政府對其轄區(qū)公共事務的管理是通過對政策執(zhí)行而實現(xiàn)的，經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)與和諧程度依賴于其政策執(zhí)行的效果?！吧嫌姓撸掠袑Σ摺笔俏覈胤秸邎?zhí)行上普通存在的一種現(xiàn)象，主要與政策本身缺陷、利益追求、執(zhí)行主體局限、環(huán)境因素制約有關。從以上所列舉的地方政府政策執(zhí)行現(xiàn)狀可以看出，政策執(zhí)行確實存在著比較嚴重的偏差，有主觀因素，客觀條件的影響與制約。東陽市政府新圓明園項目工程也反映出地方利益至上的問題。造成這種現(xiàn)象，有主客觀的原因。改革開放后，承認地方利益和個人利益存在的合理性，地方政府既維護全局利益，又代表地方利益；既是中央政策執(zhí)行機構，又是在一定范圍內(nèi)具有獨立決策權的機構。地方政府角色的轉換，已不再是中央的“傳聲筒”，而成為了一個相對獨立的主體，通過資源配置可相對自主地決定和管理本區(qū)域的公共事務。這些一方面與地方政府利益驅(qū)使有很大關系，另一方面與現(xiàn)實中中央權威弱化、宏觀調(diào)控力度下降力配置有關。衡量一個公共政策是否具有科學性，有兩個標準：首先，它是否針對當前的政策問題，是否反映人們的政策需求，即政策目標是否具有科學性。要對該政策手段進行反復論證，評估是行之有效的手段之一。如東莞市治理政策、發(fā)放臨時生活補貼政策，由于對所處社會環(huán)境、目標群體估計不足，政策執(zhí)行顯得有些滯后?？梢?，地方政府在政策制定過程中，對政策目標得當與否、執(zhí)行方法可行與否、預期效益滿意程度如何、影響好壞與否都缺乏系統(tǒng)科學的評估，缺乏必要的分析與評價，缺乏正式評估組織與正確的評估標準與方法，體現(xiàn)了地方政府在政策評估制度上的缺失。公共政策執(zhí)行本身是一個極為復雜的過程，公共政策本身的優(yōu)劣是政策目標實現(xiàn)程度大小的先決條件。在我國，執(zhí)行主體主要是指各級行政機關及其工作人員。因此，政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行主體的執(zhí)行水平便顯得尤為重要。 目標群體缺乏政策認同感政策執(zhí)行是將公共政策付諸實施的過程，這一過程直接作用與影響的對象是政策目標群體。每一項公共政策的制定都有明確的目的，是因特定目標群體而產(chǎn)生
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