公共管理學(xué)ppt課件(2)-在線瀏覽
2025-02-26 12:07本頁面
【正文】 強(qiáng)國家的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，從 20世紀(jì) 80年代開始，首先在英美等國，然后是在全球掀起了一場(chǎng)深刻而廣泛的公共行政改革浪潮。 這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)以 1979年英國首相瑪格麗特 ? 撒切爾上臺(tái)為標(biāo)志。美國的行政改革自里根政府開始，到了克林頓政府時(shí)期，這項(xiàng)改革逐漸地顯露出系統(tǒng)化和全面性的變革特征。進(jìn)入 90年代之后，一些新興工業(yè)化國家和發(fā)展中國家，如韓國、菲律賓等國也開始加入這一公共行政改革的大潮中來。 雖然不同的國家在改革中選擇的路徑和采取的措施有所不同，但共同的方面都表現(xiàn)為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、削減政府職能、放寬規(guī)制、壓縮管理、政府業(yè)務(wù)合同出租、政府服務(wù)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、打破政府壟斷和公共服務(wù)社區(qū)化等措施的運(yùn)用。 ? 政府的公共政策化本身就包含著公共管理社會(huì)化的內(nèi)容。原先那種政府與社會(huì)的直接聯(lián)系和兩極互動(dòng)轉(zhuǎn)化為通過政府以外的公共組織的中介而聯(lián)系在一起，政府與社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系在政府以外公共組織的緩沖作用下運(yùn)行。 ? 公共管理的社會(huì)化所意味著的是政府的非管理化。盡管這一點(diǎn)還只是公共行政發(fā)展的一個(gè)新的趨勢(shì)，卻預(yù)示著人類公共管理模式的變革，是政府職能定位的根本性改變。 ? “新公共管理”運(yùn)動(dòng)對(duì)中國行政管理改革的借鑒意義 新公共管理思想是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向。 ? 中國是發(fā)展中國家，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢(shì)，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用， ? 政府如何運(yùn)用市場(chǎng)的方法來管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國人面前的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題，有必要進(jìn)行深人的研究和探索。 ? 盡管根據(jù)我國國情和公共行政管理實(shí)際發(fā)展水平，傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準(zhǔn)則在我國并未完全過時(shí)。 ? 但是我們認(rèn)為，這并不排斥我們?cè)诟母镏形蘸徒梃b西方新公共管理的某些思想。因此，了解和吸取西方國家公共行政管理改革實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我國公共行政管理改革的實(shí)踐是有積極意義的。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。 ? 通過將企業(yè)管理的講求投人和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引人政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)。 ? 為了提高我國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)對(duì)提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引人公共服務(wù)領(lǐng)域，開放一些公共服務(wù)的市場(chǎng)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營部門進(jìn)人提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 ? 但是必須看到．制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的。 ? 而這一點(diǎn)恰是目前我國行政管理工作尤其應(yīng)該加強(qiáng)的一個(gè)方面。 ? 5．新公共管理重視政治對(duì)行政、對(duì)公務(wù)員的影響 這一點(diǎn)給我們的啟發(fā)是，行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結(jié)合起來進(jìn)行。 ? 在一個(gè)缺乏政治權(quán)威和政治責(zé)任的體制里，政府制定政策和執(zhí)行政策的質(zhì)量是不能得到制度保證的。要讓行政人員認(rèn)識(shí)到行政工作所負(fù)有的政治責(zé)任，增強(qiáng)對(duì)政治的敏感性，保持對(duì)政策的自覺響應(yīng)性，從而達(dá)到忠實(shí)地履行行政職責(zé)的目的。 ? 因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國家的公共行政管理體制經(jīng)過一百多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套完善的法制和規(guī)章，因而以新公共管理作為改革的指導(dǎo)思想是符合其發(fā)展趨勢(shì)的，而我國目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不成熟，法制還不完善，因此對(duì)于西方新公共管理的基本思想，只能從實(shí)際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收，而不能全盤照搬。因此當(dāng)我們回顧公共管理學(xué)的演變歷程時(shí)，就離不開對(duì)與它有著不解之緣的公共行政學(xué)的
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