【正文】 充足，且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式。但是，公開招標(biāo)為項(xiàng)目采購(gòu)的首選方式，也是最為主要的采購(gòu)方式。 ?作為一個(gè)項(xiàng)目管理者，你認(rèn)為項(xiàng)目的采購(gòu)管理的首要任務(wù)應(yīng)該是什么？ 【 解答 】 項(xiàng)目的采購(gòu)管理的首要任務(wù)： —— 制定項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃 ，然后按項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃開展項(xiàng)目采購(gòu)工作并 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目采購(gòu)的目標(biāo) 。 2021年 11月 11日星期四 16 項(xiàng)目采購(gòu)管理概述 四、項(xiàng)目采購(gòu)管理的內(nèi)容 項(xiàng) 目 采 購(gòu) 管 理 規(guī)劃采購(gòu) 實(shí)施采購(gòu) 管理采購(gòu) 結(jié)束采購(gòu) 項(xiàng)目采購(gòu)管理的過程 2021年 11月 11日星期四 17 項(xiàng)目采購(gòu)管理概述 三、項(xiàng)目采購(gòu)管理內(nèi)容 （ 1）規(guī)劃采購(gòu) 記錄項(xiàng)目采購(gòu)決策、明確采購(gòu)方法、識(shí)別潛在賣方的過程。 （ 3）管理采購(gòu) 合同談判、簽定、履行、監(jiān)督、變更等 （ 4）結(jié)束采購(gòu) 采購(gòu)結(jié)算、索取保險(xiǎn)賠償、違約金 2021年 11月 11日星期四 18 規(guī)劃采購(gòu) 一、規(guī)劃采購(gòu)概述 規(guī)劃采購(gòu) 是記錄項(xiàng)目采購(gòu)決策、明確采購(gòu)方法、識(shí)別潛在賣方的過程。 不多也不少，不早也不晚 ★ 你認(rèn)為還有哪些問題需要考慮？ 1) 項(xiàng)目采購(gòu)工作的總體安排 2) 使用什么合同類型 3) 采購(gòu)資源的估價(jià)辦法 4) 項(xiàng)目采購(gòu)工作與責(zé)任 5) 采購(gòu)文件的標(biāo)準(zhǔn)化要求 6) 如何管理各種資源的供應(yīng)商 7) 如何協(xié)調(diào)項(xiàng)目采購(gòu)工作與其他工作。試問：該項(xiàng)目組織如何根據(jù)用量做出甲產(chǎn)品取得方式的決策。應(yīng)如何選擇。 如果實(shí)際成本較高，對(duì)項(xiàng)目組織有利，對(duì)供應(yīng)商不利； 2021年 11月 11日星期四 27 規(guī)劃采購(gòu) 三、規(guī)劃采購(gòu)的工具和方法 （四）合同類型的選擇分析 成本補(bǔ)償合同： 是以供應(yīng)商提供資源的 實(shí)際成本 加上一定的利潤(rùn)或費(fèi)用作為結(jié)算價(jià)格的合同。包括： 成本加成合同 、 成本加固定費(fèi)用合同 和 成本獎(jiǎng)勵(lì)合同 。適用于那些比較正規(guī)，且工作量難以預(yù)計(jì)的項(xiàng)目。 ?成本加固定費(fèi)用合同 (Cost Plus Fixed Fee Contract)：此合同規(guī)定結(jié)算體格由實(shí)際成本和固定費(fèi)用兩部分構(gòu)成，成本是 實(shí)報(bào)實(shí)銷 ，而固定費(fèi)用則在合同中明確規(guī)定，與實(shí)際成本高低無關(guān)。 （ 1） CPPC 成本加成本百分比合同（ Cost Plus Percentage of Cost, CPPC） 合同 實(shí)際 備注 估計(jì)成本 100 000 110 000 費(fèi)用 (10%) 10 000 11 000 假定事先規(guī)定的費(fèi)用是實(shí)際成本的 10% 總價(jià) 110 000 (估計(jì)價(jià) ) 121 000 (實(shí)際價(jià) ) （ 2） CPFF 成本加固定費(fèi)合同（ Cost Plus Fixed Fee, CPFF） 合同 實(shí)際 備注 估計(jì)成本 100 000 110 000 費(fèi)用 (10%) 10 000 10 000 實(shí)際費(fèi) 費(fèi)用是以估計(jì)成本10%為基礎(chǔ)的固定費(fèi)。 在第二種情況下 ， 實(shí)際成本高于估計(jì)值20210。 費(fèi)用 (10%) 10 000 10 000 10 000 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比率 85： 15 3 000 3 000 總價(jià) 127 000 你必須能夠計(jì)算賣方的利潤(rùn)與買方的價(jià)格 。 輸入： 項(xiàng)目管理計(jì)劃、采購(gòu)文件、供方選擇標(biāo)準(zhǔn)、合格賣方清單、賣方建議書、項(xiàng)目文件、自制或外購(gòu)決策、合作協(xié)議、組織過程資產(chǎn) 工具與技術(shù)： 投標(biāo)人會(huì)議、建議書評(píng)價(jià)技術(shù)、獨(dú)立估算、專家判斷、廣告、因特網(wǎng)搜索、采購(gòu)談判 輸出： 選定的賣方、采購(gòu)合同授予、資源日歷、變更請(qǐng)求、項(xiàng)目管理計(jì)劃（更新）、項(xiàng)目文件（更新） 2021年 11月 11日星期四 35 實(shí)施采購(gòu) 一、項(xiàng)目招投標(biāo) （一）招標(biāo)投標(biāo)的概念、特征及基本原則 招標(biāo)投標(biāo)是由招標(biāo)人和投標(biāo)人經(jīng)過要約、承諾、擇優(yōu)選定、最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的、平等主體之間的一種交易方式，是“法人”之間達(dá)成有償、具有約束力的法律行為。 ? 基本內(nèi)容：共 6章， 68條。 ? 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)： ? （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； ? （二）全部或者部分使用國(guó)有資金 投資 或者國(guó)家融資的項(xiàng)目； ? （三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 ? 第二章至第四章，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的具體程序和步驟，規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)各階段的行為規(guī)則。 ? 。 ? 二、招標(biāo)各階段主要內(nèi)容 ? （一）辦理招標(biāo)的審批手續(xù) ? 強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目大多需要經(jīng)過國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省市有關(guān)部門的審批。 ? 對(duì)開工條件有要求的，還必須履行開工手續(xù)。 ? 其主要作用： ? ①向招標(biāo)單位介紹工程項(xiàng)目及標(biāo)段情況和招標(biāo)條件； ? ②簽訂工程承發(fā)包合同的基礎(chǔ) 性文件。 ? 招標(biāo)文件的內(nèi)容 ? 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包含招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。 ? （三）確定標(biāo)底（評(píng)標(biāo)標(biāo)底） ? 招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)在開標(biāo)之前確定標(biāo)底。 ? （四）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書 ? 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介公開發(fā)布。 《 聯(lián)合國(guó)發(fā)展論壇 》 、 《 歐盟官方公報(bào) 》 則是分別刊登世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)信息、歐盟各國(guó)采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)信息的園地。例如：我國(guó)的 “ 中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)信息網(wǎng) ” （），歐盟的 “ 每日電子標(biāo)訊（ Tenders Electronic Daily），美國(guó)的 ” 采購(gòu)改良網(wǎng) “ （ Acquisition Reform Network）等。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。 ? （七）發(fā)售招標(biāo)文件 ? 對(duì)已經(jīng)通過資格預(yù)審的投標(biāo)人，告知發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)，使之能在規(guī)定時(shí)間地點(diǎn)買到招標(biāo)文件。 ? 投標(biāo)文件內(nèi)容通?？煞譃樯虅?wù)文件、技術(shù)文件、價(jià)格文件。 ? 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。 ? 一般情況下，開標(biāo)由招標(biāo)人主持并邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。 ? （十）評(píng)標(biāo) ? 評(píng) 標(biāo)是指依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評(píng)審和比較的活動(dòng)。 ? 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成， 成員人數(shù)為 5人以上的單數(shù) ，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家不少于總數(shù)的 2/3，經(jīng)濟(jì)、法律方面的專家應(yīng)占相當(dāng)?shù)谋壤荒苌儆?2人； ? 如果評(píng)標(biāo)專家為 9人以上，經(jīng)濟(jì)、法律方面的專家應(yīng)在 3人以上。 ? 一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。 ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員實(shí)行回避更換制度。 ? 根據(jù)法律規(guī)定，有下列情形之一的，可以認(rèn)定與投標(biāo)人有利害關(guān)系：（ 1）是投標(biāo)人或其代理人的近親屬；（ 2）與投標(biāo)人有其他社會(huì)關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的。 ? 任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果。 ? 根據(jù)中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)包括 合理最低評(píng)標(biāo)法和 綜合評(píng)標(biāo)法 。但是，標(biāo)底并不是決定投標(biāo)能否中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)。 ? （十一）定標(biāo) ? 招標(biāo)人根據(jù) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，可以根據(jù)具體情況在推薦的中標(biāo)候選人（通常為 13個(gè)）中確定中標(biāo)人。 ? 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。該大樓建于 1963年，位于某市領(lǐng)館區(qū)，至今已有 40年的歷史，三層混合結(jié)構(gòu)，建筑面積 1200M2，由于建筑粗糙、風(fēng)格呆板，與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)且建造年代久遠(yuǎn)，長(zhǎng)期未經(jīng)修繕，電氣線路老化，布線混亂，缺乏必備的消防和安保設(shè)施，建筑破舊，屋面漏水，并有局部梁板露筋破損等情況，采購(gòu)人希望通過此次改造不僅要全部解決大樓目前的問題，同時(shí)還要能夠滿足現(xiàn)代辦公的使用要求，內(nèi)裝修的風(fēng)格與主館須保持一致，外立面的改造能與領(lǐng)館區(qū)周邊建筑的風(fēng)格保持一致。 ? （ 3） 招標(biāo)人編寫招標(biāo)文件，設(shè)臵資質(zhì)要求（投標(biāo)人建筑裝飾設(shè)計(jì)資格應(yīng)不低于乙級(jí)，建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包的資格應(yīng)不低于二級(jí)）。 ? （ 6）確認(rèn)入圍名單 ? （ 7）招標(biāo)人組織召開 標(biāo)前會(huì)議 ， 發(fā)售招標(biāo)文件 、大樓原有結(jié)構(gòu)、水電圖紙，并向投標(biāo)人介紹項(xiàng)目?jī)?nèi)容、設(shè)計(jì)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)注意事項(xiàng)等。 ? （ 9）組成 評(píng)標(biāo)委員會(huì) 。正式評(píng)標(biāo)之前的 3個(gè)工作日 ，經(jīng)辦人員填寫專家申請(qǐng)表，向政府采購(gòu)管理辦公室申請(qǐng)建筑裝飾和投標(biāo)控制兩方面專家 4人。 ? 在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間之前，經(jīng)辦人員對(duì)招標(biāo)人遞交的招標(biāo)文件進(jìn)行簽收，并檢查是否按招標(biāo)文件要求進(jìn)行密封和標(biāo)記，同時(shí)對(duì)參加開標(biāo)的法定代表人或其授權(quán)代理人進(jìn)行身份確認(rèn)。（總標(biāo)的超過 5000萬(wàn)元的工程項(xiàng)目，還應(yīng)邀請(qǐng)市監(jiān)察委、審計(jì)、財(cái)政、公證等相關(guān)部門人員參加。 ? 評(píng)標(biāo)結(jié)束后，中標(biāo)結(jié)果在政府采購(gòu)網(wǎng)站上公示 7天。 ? （ 14）簽訂合同。 案例：教育局教室課桌椅及物品柜公開招標(biāo)項(xiàng)目流標(biāo) 項(xiàng)目編號(hào)：竹政采招（ 2021） 116號(hào) 采購(gòu)單位：綿竹市教育局 招標(biāo)方式：公開招標(biāo) 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督單位：財(cái)政局、監(jiān)察局、綿竹市公證處 2021年 12月 25日根據(jù)采購(gòu)單位提供技術(shù)參數(shù)，在 《 四川政府采購(gòu)網(wǎng)》 發(fā)布采購(gòu)預(yù)公告，法定時(shí)間 7天結(jié)束后，無商家對(duì)參數(shù)提出質(zhì)疑， 1月 21日在 《 四川政府采購(gòu)網(wǎng) 》 發(fā)布招標(biāo)公告 20天，到規(guī)定投標(biāo)報(bào)名截止日期前，先后共有 11家供應(yīng)