【正文】 念 是指國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，在勞動(dòng)者或全體社會(huì)成員因年老、疾病、傷殘喪失勞動(dòng)能力或就業(yè)機(jī)會(huì) (暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì) )以及遇到其他事故而面臨生活困難時(shí)，向其提供基本的生活保障和社會(huì)服務(wù)。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 16 社會(huì)保障制度的概念 指由法律規(guī)定了的，按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系。 社會(huì)保障支出是世界各國政府公共支出的一個(gè)重要項(xiàng)目，它與國家的社會(huì)保障制度聯(lián)系在一起，為政府實(shí)施社會(huì)保障制度提供了財(cái)力保障。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 18 2．社會(huì)保障的特征 1)普遍性 社會(huì)保障的實(shí)施主體是國家，目的是滿足全體社會(huì)成員的基本生活保障，因此任何一個(gè)社會(huì)成員無一例外地都應(yīng)包括在社會(huì)保障安全網(wǎng)之內(nèi)。如果允許各成員按照消費(fèi)者均衡條件進(jìn)行選擇，就會(huì)有部分社會(huì)成員選擇不參與社會(huì)保障，這不利于社會(huì)的整體利益。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 20 3)公平性 實(shí) 現(xiàn)公平是社會(huì)保障追求的目標(biāo)。 公平性并不排除按照社會(huì)成員的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。 社會(huì)保障只涉及基本生存方面的保險(xiǎn)，它所直接帶來的只是滿足基本生活保障的需要。保障的項(xiàng)目、水平及制度的健全與否都受到社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展程度的制約。 社會(huì)保險(xiǎn) —處于社會(huì)保障的核心地位，滿足全體社會(huì)成員的基本需要。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 24 社會(huì)福利 (廣義 )—針對(duì)全體社會(huì)成員，是社會(huì)保障的最高層次。 社會(huì)保險(xiǎn)是最基本、覆蓋面最廣的社會(huì)保障項(xiàng)目，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，滿足全體社會(huì)成員的 基本需要 。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 29 這是指對(duì)因失業(yè)中斷工作的勞動(dòng)者，給予基本的生活費(fèi)、醫(yī)療補(bǔ)助，并為他們提供轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。 1911年，英國頒布了國民保險(xiǎn)法，開創(chuàng)了強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度的先河，后被一些國家效法，構(gòu)成了世界失業(yè)保險(xiǎn)制度的主流。 勞動(dòng)者的直系親屬也可享受一定的醫(yī)療補(bǔ)助。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 33 工傷的直接后果是傷害到職工生命健康，并由此造成職工及家庭成員的精神痛苦和經(jīng)濟(jì)損失。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 34 ⑤生育保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn)是通過國家立法規(guī)定，在勞動(dòng)者因生育子女而導(dǎo)致勞動(dòng)力暫時(shí)中斷時(shí)，由國家和社會(huì)及時(shí)給予物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 36 ⑦喪葬和遺屬保險(xiǎn) 這是指對(duì)己故勞動(dòng)者提供的喪葬費(fèi)用和對(duì)其遺屬給予的生活補(bǔ)貼。 社會(huì)福利 (狹義 )針對(duì)的是特別需要關(guān)懷的弱者群體 (老 /兒 /殘等 )。社會(huì)福利院（孤兒院、敬老院、福利院）、精神病院。因此，中義上的社會(huì)福利將社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救助都涵蓋在內(nèi)，含義是公共部門通過貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)助的形式，向生活有困難或處于某些特定情形下的公民提供補(bǔ)助的活動(dòng)。 義務(wù)教育、公益文化設(shè)施、交通安全、住房、公共醫(yī)療衛(wèi)生。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 42 社會(huì)福利不帶任何前提條件地給予每一位符合規(guī)定的公民，目的是保證一定的生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 43 二戰(zhàn)后，所謂的 “ 福利國家 ” 出現(xiàn)，開始為社會(huì)成員提供廣泛的社會(huì)福利，并使其成為最高層次的社會(huì)保障項(xiàng)目。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 44 社會(huì)福利的經(jīng)費(fèi)一般由財(cái)政負(fù)擔(dān)，社會(huì)福利范圍的大小和水平的高低可以通過法律和行政辦法，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展水平和消費(fèi)水平加以調(diào)整。 它是向由于各種原因陷入生活困境中的社會(huì)成員提供最基本的生活保障的最有效方式。 （面向全體社會(huì)成員，救窮救災(zāi)，滿足最低需要） 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 46 社會(huì)救濟(jì)是最初出現(xiàn)的社會(huì)保障項(xiàng)目，旨在使無生活來源的人、遭受自然災(zāi)害生活一時(shí)困難的人、生活在最低標(biāo)準(zhǔn)以下的人等獲得最起碼的生活保障。 社會(huì)救濟(jì)的資金來源是財(cái)政預(yù)算撥款，或通過稅收減免進(jìn)行的間接補(bǔ)助。所以，對(duì)于國家和社會(huì)來說，社會(huì)救助是其不容推卸的社會(huì)責(zé)任。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 49 4)社會(huì)優(yōu)撫 是指國家和社會(huì)根據(jù)憲法及有關(guān)法律、政策的規(guī)定，對(duì)軍人和軍屬（現(xiàn)役軍人、退伍軍人、軍烈屬和殘廢軍人以及孤老復(fù)員軍人等）提供的保障，是一種帶有褒揚(yáng)優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊社會(huì)保障制度。它反映由預(yù)算撥款用于民政部門掌握的社會(huì)保證基金。這個(gè)政策體系的總稱，就叫做住房保障制度。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 52 4．社會(huì)保障的功能 社會(huì)保障功能 社會(huì)性功能 經(jīng)濟(jì)性功能 社會(huì)補(bǔ)償功能 社會(huì)穩(wěn)定功能 社會(huì)公平功能 調(diào)節(jié)投融資 功能 平衡需求 功能 國民收入 再分配功能 保護(hù)和配置 勞動(dòng)力功能 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 53 1)社會(huì)保障的社會(huì)性功能 ⑴ 社會(huì)補(bǔ)償功能 ⑵ 社會(huì)穩(wěn)定功能 ⑶ 社會(huì)公平功能 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 54 ⑴ 社會(huì)補(bǔ)償功能 是指為保障失去或沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動(dòng)者，在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力及失去工作崗位后，仍能維持最低生活水平，滿足基本生活需要。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 55 社會(huì)保障補(bǔ)償功能的體現(xiàn) 體現(xiàn)在社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)兩個(gè)方面。 社會(huì)保險(xiǎn)的直接功能就是對(duì)工薪勞動(dòng)者在其全部生命周期中遇到的各種失去收入的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，所進(jìn)行的一定的補(bǔ)償，以保證其基本生活的需要。 社會(huì)保障通過保證勞動(dòng)者乃至國民在特殊情況下的生活問題，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)乃至政治秩序的穩(wěn)定。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 58 ⑶ 社會(huì)公平功能 指社會(huì)保障通過其資金的籌集和待遇的給付，把一部分高收入社會(huì)成員的部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分生活陷入困境的社會(huì)成員手中，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，緩和社會(huì)矛盾。社會(huì)公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是社會(huì)成員之間沒有過于懸殊的貧富差別。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 60 2)社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)性功能 ⑴調(diào)節(jié)投融資功能 ⑵平衡需求功能 ⑶國民收入再分配功能 ⑷保護(hù)和配置勞動(dòng)力的功能 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 61 ⑴ 調(diào)節(jié)投融資功能 社會(huì)保障資金是直接來自于保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼以及資金運(yùn)用的增值收入，具有較高的穩(wěn)定性。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 62 發(fā)達(dá)國家龐大的年金保險(xiǎn)費(fèi)積累額對(duì)于這些國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的調(diào)整更是起了很大作用，成為對(duì)本國經(jīng)濟(jì)實(shí)行計(jì)劃和合理控制的有效手段； 發(fā)展中國家社會(huì)保障基金往往通過向國家基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目融資，不僅支持了國家建設(shè)，而且使保障基金本身增值。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 63 ⑵ 平衡需求功能 社會(huì)保障通常還被稱為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的 “ 蓄水池 ” ，具有非常有效的平衡需求的作用。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 64 社會(huì)保障支出自動(dòng)地隨著國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化情況呈現(xiàn)出反方向增減變動(dòng)，這就是社會(huì)保障支出 “ 內(nèi)在穩(wěn)定器 ” 的功能，即以支出為手段，調(diào)節(jié)社會(huì)總供求關(guān)系，自動(dòng)地平抑經(jīng)濟(jì)過熱或過冷的現(xiàn)象。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 66 社會(huì)保障對(duì)收入再分配的兩種方式 包括 “ 垂直性再分配 ” 和 “ 水平性再分配 ” 。 社會(huì)保障通過上述兩種再分配手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)國民收入的再調(diào)節(jié)，盡量縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾。 日益增多的社會(huì)保障項(xiàng)目，必然給社會(huì)成員提供更多的社會(huì)保障服務(wù)，也會(huì)增加勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)。它是社會(huì)保障事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)保障制度的中心內(nèi)容。大致可歸為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、家庭福利，以及國家財(cái)政提供的補(bǔ)助、防范基金，雇主提供的福利及補(bǔ)充性措施。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 72 社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障基金體系中的主體部分。 各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算，專款專用，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。 單位 (資方 )繳納社會(huì)保障費(fèi)，是社會(huì)保障基金的又一重要來源。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 76 2)社會(huì)保障基金的籌集模式 籌集模式 現(xiàn)收現(xiàn)付式 完全基金式 部分基金式 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 77 ⑴ 現(xiàn)收現(xiàn)付式：后代養(yǎng)老 這是一種以近期橫向收付平衡原則為指導(dǎo)的基金籌集模式。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 78 現(xiàn)收現(xiàn)付式的利 現(xiàn)收現(xiàn)付式是一種 “ 量出為入 ”“ 以支定收 ” 的方式。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 79 現(xiàn)收現(xiàn)付式的弊 但是，在未來保障費(fèi)用急劇增長的情況下，會(huì)造成保障費(fèi)率的大幅提高而加劇對(duì)籌資對(duì)象的負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和社?；鸬闹Ц段C(jī)。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 80 ⑵ 完全基金式：自我養(yǎng)老 亦稱 “ 預(yù)提備付式 ” ，這是一種以遠(yuǎn)期縱向收付平衡原則為指導(dǎo)的籌集模式。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 81 完全基金式的利 完全基金式是尋求今天基金的積累與未來的支付相適應(yīng)，一開始啟動(dòng)就要收取較高的費(fèi)率，籌資速度快，可以在短期內(nèi)籌到大筆資余，這實(shí)際上是一種強(qiáng)制的長期儲(chǔ)蓄制度，其最大意義是不受老齡化的影響。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 83 ⑶ 部分基金式：自我養(yǎng)老 +后代養(yǎng)老 是對(duì)前兩種方式的綜合運(yùn)用，每年的保障資金收入，部分用于現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)保險(xiǎn)支出，部分用于建立社會(huì)保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 84 部分基金式的利 實(shí)行部分基金式，既避免了完全基金式可能造成大量基金貶值的弊病或當(dāng)初征集基金時(shí)費(fèi)率太高對(duì)用人單位和勞動(dòng)者帶來的壓力，又避免了現(xiàn)收現(xiàn)付式頻繁調(diào)整資率而使政策、法規(guī)規(guī)范力減弱的負(fù)效應(yīng)，保持了現(xiàn)收現(xiàn)付制下的代際間的收入再分配功能。 按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)非完全基金式的養(yǎng)老保險(xiǎn)的儲(chǔ)備基金可以滿足 2年以上的養(yǎng)老金支出需要時(shí)，則該養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃屬于部分基金式。90以來 )。資金來源于集體經(jīng)營的提留，采取公積金和公益金的形式，保障對(duì)象只限于集體成員。資金來源于國有制單位，實(shí)際上來源于全部國有企業(yè)和單位，保障對(duì)象是國有單位全體就業(yè)人員。 ⒋資金運(yùn)籌實(shí)行 “ 現(xiàn)收現(xiàn)付 ” 制。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 92 （ 1）我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 老齡化加快對(duì)社會(huì)保障的壓力。這次人口普查表明， 60歲及以上人口，占 %，比 2022年人口普查上升 ，其中 65歲及以上人口占%，比 2022年人口普查上升 。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 93 年齡構(gòu)成比例圖 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 94 目前 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的類 型 1. 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 2 .城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 3 .新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 我國現(xiàn)行的退休年齡：女職工 50歲、女干部 55歲，男職工 60歲。 個(gè)人賬戶只用于養(yǎng)老，可隨人轉(zhuǎn)移或繼承，不得提前支取。 基金的籌集：采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式，即由國家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)互濟(jì)； 基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)：采用結(jié)構(gòu)式的計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的激勵(lì)因素和勞動(dòng)貢獻(xiàn)差別。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 101 個(gè)人賬戶 國家建立全國統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼。 個(gè)人賬戶則是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以居民身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)，為每位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工個(gè)人