【正文】 政學》 2022/1/4 51 5)住房保障 在市場經(jīng)濟條件下，為了保障每個人都有房子住，政府要實施一些特殊的政策措施，幫助單純依靠市場解決住房有困難的群體。 （針對軍人及家屬的保障） 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 50 社會救濟（助）、社會福利（狹義）與社會優(yōu)撫（合起來是中義的社會福利）的支出一直都以 “ 撫恤和社會福利救濟費 ” 的獨立科目的形式存在于國家預算中，從來都是我國財政直接提供的社會保障支出。在當今世界上，社會救助制度通常被視為純粹的政府行為，是一種完全由政府運作的最基本的再分配或轉(zhuǎn)移支付制度。 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 48 在現(xiàn)代社會中，尤其是在經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型的變革時期，從總體看，造成貧困的原因中社會因素大于個人因素。 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 47 社會救濟是一種公民應享受的基本權(quán)利，也是國家和社會必須始終認真履行的最起碼的社會保障職責，其目標是克服貧困，具有鮮明的扶貧特征。它保障的是公民的生存權(quán)，對維護社會穩(wěn)定有著積極的作用。 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 45 3)社會救濟 /社會救助 是指國家按照法定程序和標準，向因自然災害或其他社會、經(jīng)濟原因而難以維持最低生活水平的社會成員提供財力或物質(zhì)援助，以保證其最低生活需求的一種社會保障制度。 一般包括，免費或低費的托兒所，幼兒園，休養(yǎng)所，療養(yǎng)院，福利院，養(yǎng)老院及各種慈善機構(gòu)等。 社會福利 (廣義 )是針對全體社會成員，是社會保障的最高層次。 部分項目與政府的一般性服務相聯(lián)系，并不全部屬于轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容。 社會福利 (中義 )=社會福利 (狹義 )+社會救助 +社會優(yōu)撫 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 41 社會福利（廣義） 指的是為全體社會成員提供生活所必需的各種設(shè)施、服務和環(huán)境，給予各種社會津貼以及采取各種保護性福利措施的這類活動與制度。 老年人社會福利 (鰥寡孤 ) 兒童社會福利 (獨 ) 殘疾人社會福利 (就業(yè)等 ) 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 40 社會福利（中義） 包括除社會保險以外的所有社會保障活動。 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 39 社會福利由國家民政部門提供，其資金大部分來源于國家預算撥款。 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 37 2)社會福利 有三個不同層次的認識： 社會福利（狹義） 社會福利（中義） 社會福利（廣義） 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 38 社會福利（狹義） 指 的是為社會中特別需要關(guān)懷的弱者群體提供必要的財力或物質(zhì)援助，以提高他們的生活水平和自立能力。 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 35 ⑥傷殘保險 它是指勞動者因病殘或工作傷害而成殘疾，由社會保障向其支付的傷殘補助金。國家憲法和勞動法保障勞動者享受工傷保險的權(quán)利。 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 32 ④工傷保險 是指國家和社會為在生產(chǎn)、工作中遭受事故傷害和患職業(yè)性疾病的勞動者及親屬提供醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟補償、醫(yī)療和職業(yè)康復等物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 31 ③醫(yī)療保險 醫(yī)療保險就是當人們生病或受到傷害后，由國家或社會給予的一種物質(zhì)幫助，即提供醫(yī)療服務或經(jīng)濟補償?shù)囊环N社會保障制度。 ②失業(yè)保險 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 30 法國最早于 1905年建立了失業(yè)保險制度，是非完全強制性失業(yè)保險制度。 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 26 社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別 項目 社會保險 商業(yè)保險 組織機構(gòu) 舉辦的目的 進入的形式 資金的來源 權(quán)利與義務的對等 再分配的功能 政府 社會效益 強制進入 保險費及預算安排的財政資金 有一定的對應關(guān)系，非完全對等 有 企業(yè) 經(jīng)濟效益 自愿進入 保險費 完全對等 無 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 27 社會保險的主要內(nèi)容 基本社會保險： ①養(yǎng)老保險 ②失業(yè)保險 ③醫(yī)療保險 其他社會保險： ④工傷保險 ⑤生育保險 ⑥傷殘保險 ⑦喪葬和遺屬保險 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 28 ①養(yǎng)老保險 是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度，在社會保險中占據(jù)核心位置。 社會福利 (中義 )=社會福利 (狹義 )+社會救助 +社會優(yōu)撫（本書的觀點） 社會福利 (狹義 )—針對特別需要關(guān)懷的弱者群體 (老 /兒 /殘等 ) 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 25 1)社會保險 是指國家對勞動者在其退休、生病、傷殘等喪失或部分喪失勞動能力時，以及在失業(yè)時給予貨幣或?qū)嵨镅a助，以保障其基本生活的活動。 社會優(yōu)撫 —針對軍人及家屬的保障。 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 22 3．社會保障的內(nèi)容 1)社會保險 2)社會福利（狹義） 3)社會救濟（社會救助） 4)社會優(yōu)撫 5)住房保障（補） 社會福利 （中義） 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 23 區(qū)分幾個概念 社會救助 /社會救濟 —面向全體社會成員，救窮救災，滿足最低需要。 受益程度的約束性是由社會保障的存在前提和基本出發(fā)點決定的。 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 21 4)約束性（有限性） 是指受益程度的約束性。凡是生存發(fā)生困難的社會成員，都可以均等地獲得社會保障的權(quán)利和機會，而且每個社會成員從社會保障中獲得的幫助是基本均等的。因而，此時的強制性是必要的，并且應該以法律的形式加以確定。 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 19 2)強制性 每個社會成員都需要社會保障，但需求程度不同。對保障社會成員的基本生活，緩和不公平的分配制度造成的兩極分化和維護社會穩(wěn)定等，都有十分重要的作用。 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 17 財政社會保障支出的概念 指財政為建立社會保障制度或向由于各種原因暫時或永久喪失勞動能力、失去工作機會或生活面臨困難的社會成員，提供保障其基本生活的支出。 主體 ——國家或社會； 依據(jù) ——法律規(guī)定； 對象 ——社會成員； 方式 ——無償支付； 目的：提供基本的生活保障和社會服務。 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 14 3)制度對于成本的節(jié)約 公共部門統(tǒng)一建立社會保障制度，由于規(guī)模經(jīng)濟效應的原因，可以節(jié)約制度的平均運轉(zhuǎn)成本，同時可以形成社會安全網(wǎng)，增強抗拒風險的能力，還可以運用社會保障調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行。 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 13 2)人們的短視行為 大多數(shù)人都是短視的，偏好于將大部分現(xiàn)有收入用于現(xiàn)時消費，而不管或很少考慮到未來的風險，不會或很少為自己年老、失業(yè)、患病等將陷入的困境積累足夠的資金，這就會給社會穩(wěn)定和發(fā)展帶來問題。 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 9 財政支出按經(jīng)濟性質(zhì)分類結(jié)構(gòu)圖 財政支出 購買性支出 轉(zhuǎn)移性支出 補助支出 捐贈支出 債務利息支出 社會保障支出 財政補貼支出 按經(jīng)濟性質(zhì)分類 按對價格變動的 影響分類 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 10 社會保障支出 社會保障概述 財政的社會保障支出 中國社會保障制度與改革 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 11 1．為什么要有社會保障 1)社會主體間的信息不對稱 2)人們的短視行為 3)制度對于成本的節(jié)約 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 12 1)社會主體間的信息不對稱 信息不對稱所帶來的問題包括逆向選擇和道德風險。包括那些支出變動對相對價格結(jié)構(gòu)不影響或影響很小的補助支出； ⑵財政補貼支出。其中補助支出所占份額最大； 從經(jīng)濟影響上看，它全面影響著收入分配，間接影響著社會資源的配置。 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 6 轉(zhuǎn)移性支出的含義 包括兩層含義： 狹義：是政府之間 (橫向和縱向 )； 廣義：除政府之間的轉(zhuǎn)移性支出外，還包括政府對市場主體的轉(zhuǎn)移性支出。 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 4 目錄 社會保障支出 財政補貼 其他轉(zhuǎn)移性支出（略） 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 5 財政支出按支出經(jīng)濟性質(zhì)的分類 分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。 (6)我國 21世紀上半葉人口老齡化將具有“二高三大”的特征。 (4)“花錢養(yǎng)懶漢”。 (2)人們的短視行為。經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 1 第 6章 轉(zhuǎn)移性支出 教學目的：了解轉(zhuǎn)移性財政支出的一般構(gòu)成及相關(guān)概念；掌握社會保障的概念、特征、內(nèi)容和功能；理解社會保障資金的籌集模式及社會保障支出與財政的關(guān)系；了解我國的社會保障制度的發(fā)展和改革；掌握財政補貼的性質(zhì)和分類及作用；了解援外支出和債務利息支出的概念；達到能夠?qū)D(zhuǎn)移性財政支出的一個較為理性的認識，分析轉(zhuǎn)移性支出在財政支出中的地位和作用，能對現(xiàn)實生活中的財政支出做出一個較為科學的分析。 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 2 教學要求 ： 知識要點 能力要求 相關(guān)知識 社會保障支出 (1)能夠從多個角度理解社會保障制度對于一個國家和社會的必要性 (2)理解社會保障資金的籌集與財政支出的關(guān)系 (3)體會社會保障制度對于國家經(jīng)濟社會的穩(wěn)定功能 (1)為什么要有社會保障支出 (2)社會保障的特征 (3)社會保障的內(nèi)容 (4)社會保障的功能 (5)社會保障資金的籌集模式 (6)我國的社會保障制度與改革 財政補貼支出 (1)理解財政補貼的不同分類 (2)能夠領(lǐng)會財政補貼對于社會資源配置的影響 (1)財政補貼的分類 (2)財政補貼的性質(zhì) (3)財政補貼的作用 援外支出和債務利息支出 (1)能夠體會援外支出的政治功能 (2)能夠理解債務利息支出的性質(zhì) (1)援外支出的概念 (2)債務利息支出的概念 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 3 引例 (1)社會主體間的信息不對稱。 (3)制度對于成本的節(jié)約。 (5)1999年，中國頒布了 《 城市居民最低生活保障條例 》 。 (7)農(nóng)民工“退?！爆F(xiàn)象。 轉(zhuǎn)移性支出表現(xiàn)為財政資金的單方面轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)的是政府的非市場性再分配活動，其功能表現(xiàn)為促進社會公平，維護社會穩(wěn)定，貫徹經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展之理念。 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 7 就政府對市場主體而言，轉(zhuǎn)移性支出包括補助支出、捐贈支出和債務利息支出。 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 8 補助支出的分類 從補助支出同市場相對價格結(jié)構(gòu)的關(guān)系來分類： ⑴社會保障支出。包括那些與相對價格結(jié)構(gòu)關(guān)系密切，其變動會導致相對價格結(jié)構(gòu)發(fā)生相應改變的補助支出。逆向選擇會導致市場無法建立有效的保險市場，來為陷入困境的人們提供有效的保險。 因此，政府或公共部門就有必要介入，建立社會保障制度強迫所有社會成員為預期的風險進行儲蓄。 經(jīng)濟學院《財政學》 2022/1/4 15 社會保障的概